一、垃圾圍城與垃圾進(jìn)口悖論下，垃圾分類(lèi)刻不容緩
1、垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈：包括設備商、環(huán)衛公司、處置公司
垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈可以分為三個(gè)環(huán)節：上游是居民垃圾分類(lèi)，主要分為濕垃圾、干垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等；中游是環(huán)衛，包括垃圾分類(lèi)、垃圾收運和垃圾轉運三個(gè)環(huán)節；下游是垃圾處置，包括焚燒、填埋、堆肥和回收利用。
2、垃圾若處理不當，將嚴重危害環(huán)境
發(fā)達國家經(jīng)過(guò)分類(lèi)的垃圾，先回收部分，剩余再做處理，處理方法包括衛生填埋、堆肥及焚燒。
目前我國垃圾無(wú)害化處理的方式主要是填埋與焚燒。垃圾填埋由于操作簡(jiǎn)單及成本較低，目前仍是最主要的垃圾處理方式，但填埋垃圾未進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留大量細菌、病毒，存在沼氣、重金屬污染等隱患；垃圾滲漏液會(huì )長(cháng)久地污染地下水資源，造成嚴重二次污染。焚燒相較而言更科學(xué)，是目前更被提倡的垃圾處理方式。北京和上海的生活垃圾無(wú)害化處理比例已接近100%，且通過(guò)焚燒處理的生活垃圾比例呈不斷上升趨勢。由于土地資源緊缺，未來(lái)以填埋方式處理的生活垃圾比例將繼續下降，垃圾焚燒處理能力亟待不斷增強。
但是垃圾焚燒若未經(jīng)過(guò)分類(lèi)直接拖進(jìn)焚燒爐，會(huì )帶來(lái)二噁英污染。二噁英為一級致癌物質(zhì)，且具有生殖毒性和遺傳毒性，在人體內降解緩慢，一般低于800℃的垃圾焚燒會(huì )產(chǎn)生較多二噁英。通過(guò)微生物分解，提高焚燒溫度；或者實(shí)現垃圾分類(lèi)回收，只投放可燃垃圾，并對焚燒爐進(jìn)行改造，便能有效降低二噁英排放。對比歐美國家垃圾以紙張為主，我國生活垃圾中廚余垃圾含量最高，即含水率較高，混合后會(huì )降低垃圾整體焚燒熱值，不易被燃燒至可抑制二噁英生成的850℃，而分類(lèi)垃圾焚燒效率更高。
3、中國城市垃圾圍城問(wèn)題嚴重
自2004年起，中國超越美國成為世界第一垃圾制造大國。2012年，北京正式實(shí)施“生活垃圾管理條例”，明確要求實(shí)施垃圾分類(lèi)以及垃圾減量，但垃圾產(chǎn)生速度遠遠快于消解速度，中國2/3的城市已陷入“垃圾圍城”。2017年全國城市垃圾清運量達到2.15億噸，且近三年增長(cháng)率均超過(guò)5%。
2017年全年我國202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20,194.4萬(wàn)噸，同比上年上漲7.1%；城市平均產(chǎn)量約為100萬(wàn)噸，同比上年上漲13%。近5年來(lái)城市平均生活垃圾產(chǎn)量的增速已高達12.7%。
截至2018年底，我國鄉村人口與城市人口比例大致為2:3，人均可支配收入比例大致為1:4，按照等比例估算，2018-2020年我國農村生活垃圾產(chǎn)量分別可達到0.68億噸，0.77億噸，0.87億噸。若將鄉村生活垃圾合并考慮，則2018-2020年我國生活垃圾總產(chǎn)量分別將達到4.8億噸，5.4億噸，6.1億噸。
其中，大城市垃圾圍城問(wèn)題更嚴重。2017年上海的生活垃圾清運量為743.07萬(wàn)噸，超過(guò)了19個(gè)省級行政單位；北京則是達到924.77萬(wàn)噸，超過(guò)了24個(gè)省級行政單位。
我國生活垃圾產(chǎn)生量較大，成分相對復雜并含有大量有機質(zhì)，因此容易滋生大量細菌及并發(fā)惡臭。生活垃圾的主要組成成分見(jiàn)下表。一般而言，可以將生活垃圾分為兩大類(lèi)，即可回收垃圾和不可回收垃圾。
2009-2017年，我國生活垃圾處理能力以及處理量不斷提升。2009年，我國生活垃圾無(wú)害化處理能力僅為35.61萬(wàn)噸/日，擁有生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)共567座；2017年，我國生活垃圾無(wú)害化處理能力已經(jīng)達到了67.99萬(wàn)噸/日，擁有生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)多達1013座，較2009年規模幾乎翻倍。2017年我國生活垃圾無(wú)害化處理量已達到21034.2萬(wàn)噸，達到的滿(mǎn)功率處理能力的85%，約可覆蓋我們前文中測算的實(shí)際產(chǎn)量的57%。考慮一般垃圾處理設備的養護維修期約為30~60天/年，則這一產(chǎn)能利用率以趨近飽和，提升空間不大。未來(lái)若想提升生活垃圾的處理率，只能通過(guò)新建產(chǎn)能的方式來(lái)擴大處理規模。
2017年生活垃圾處理量同比增速約為7%，大幅低于同年生活垃圾城均產(chǎn)量增速的13%。假設2018-2020的處理增速為過(guò)去9年年化復合增速8.2%，則2018-2020年生活垃圾無(wú)害化處理量將分別為2.3億噸，2.5億噸，2.7億噸，對比前文測算的生活垃圾產(chǎn)生量，分別新增處理量缺口2.5億噸，2.9億噸，3.4億噸。
4、參考歐美國家，城市垃圾分類(lèi)是中國的必經(jīng)之路
隨著(zhù)填埋垃圾的土地資源逐漸緊缺，大城市若想實(shí)現垃圾自產(chǎn)自銷(xiāo)，垃圾焚燒是一條必經(jīng)之路，而垃圾分類(lèi)，能夠有效提升垃圾焚燒的效率。目前，國內的標準以及相關(guān)應用研究對垃圾的分類(lèi)尚無(wú)統一定義。被廣泛采用的定義是：按照城市生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及環(huán)境影響等因素，根據不同的處理方式，實(shí)施分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理的行為。《固廢法》明確規定：垃圾管理應遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則。
我國城市生活垃圾主要可分為三大類(lèi)：可腐有機物(以廚余為主)、可燃有機物(塑料、廢紙、橡膠、皮革、竹木、布類(lèi)等)、無(wú)機物(煤渣、磚瓦、地灰、玻璃、金屬等)。在以煤為主要民用燃料的地區，垃圾中無(wú)機物的含量較高，最高甚至可以達到80%。在氣化燃料普及的城市中，不論是南方城市還是北方城市，可腐有機物占的比例最高，超過(guò)50%。我國城市生活垃圾中，可燃有機物的比例在20%-40%之間，無(wú)機物的比例通常低于20%，含水率在40%-60%之間，低位熱值在4000-6000kJ/kg范圍內。
5、垃圾分類(lèi)可享受大量“垃圾紅利”
盡管垃圾圍城，中國卻進(jìn)口了全球一半以上“洋垃圾”；此悖論產(chǎn)生的原因在于，洋垃圾經(jīng)過(guò)了垃圾分類(lèi)。洋垃圾進(jìn)口始于1990年代，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)借改革開(kāi)放之機進(jìn)入中國。從1995-2016年，中國的年垃圾進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(cháng)十倍至4500萬(wàn)噸。2016年中國接收全球56%的垃圾，進(jìn)口超過(guò)730萬(wàn)噸廢塑料，總值達37億美元；2016年美國的廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國，總價(jià)值超過(guò)22億美元；歐盟27國把87％的再生塑料直接或間接地運往中國；英國每年有270萬(wàn)噸廢塑料流向中國，占其塑料垃圾產(chǎn)量的2/3；香港每年進(jìn)口“洋垃圾”的總量超過(guò)300萬(wàn)噸，是全球最大的電子垃圾集散中心。
洋垃圾進(jìn)口的本質(zhì)是輸出垃圾分類(lèi)紅利。洋垃圾進(jìn)口的邏輯在于垃圾循環(huán)的順暢收益鏈條，即通過(guò)出口垃圾，發(fā)達國家的垃圾回收企業(yè)擺脫了難以處理的廢料；發(fā)展中國家的小工廠(chǎng)獲得了垃圾與新原料的中間利潤；低端制造商品出口后，發(fā)達國家消費者得到了廉價(jià)商品。經(jīng)過(guò)粗淺分類(lèi)的洋垃圾，在中國的強大制造業(yè)體系里搖身一變，即成銷(xiāo)往全球的商品。中國人肯為洋垃圾付高價(jià)：中國人在德國以200歐元/噸（1500元人民幣）的價(jià)格收購廢塑料，德國即使有處置能力，也愿意每年將80萬(wàn)噸的垃圾向中國傾銷(xiāo)。所以，中國的洋垃圾貿易其實(shí)是通過(guò)我國強大的制造業(yè)體系，把垃圾分類(lèi)的紅利輸出給發(fā)達國家。看似優(yōu)美的利益鏈條下，真正的受害者是發(fā)展中國家的環(huán)境及其百姓。洋垃圾中的有害物質(zhì)會(huì )對分揀人員及環(huán)境產(chǎn)生致命傷害。因此中國于2017年7月正式向WTO通報，2018年1月1日起，中國禁止進(jìn)口24類(lèi)洋垃圾。禁止進(jìn)口洋垃圾后的中國：資源回收行業(yè)亟須垃圾分類(lèi)。垃圾貿易若能用中國的分類(lèi)垃圾替代洋垃圾，必然有較大價(jià)格優(yōu)勢。但若中國的垃圾分類(lèi)無(wú)法進(jìn)行，禁令后嗷嗷待哺的資源回收行業(yè)必將催生出非法洋垃圾走私。2018年海關(guān)總署進(jìn)行打擊“洋垃圾”走私的“藍天2018”專(zhuān)項行動(dòng)，全年共查證各類(lèi)走私廢物155萬(wàn)噸。而解決洋垃圾非法走私的根本途徑，即是通過(guò)國內垃圾分類(lèi)為資源回收行業(yè)提供充裕供給。因此，不論是出于環(huán)境保護還是資源利用的角度，垃圾分類(lèi)都是我國亟待進(jìn)行的任務(wù)。
二、中國政府用行政化手段強化垃圾分類(lèi)意識
1、“兩網(wǎng)融合”漸成趨勢，垃圾分類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入收費時(shí)代
《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》要求，要建立與生活垃圾分類(lèi)、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收運體系，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò )與再生資源回收網(wǎng)絡(luò )通道，實(shí)現“兩網(wǎng)融合”。2018年7月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，提出到2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。在其后的其他各類(lèi)文件中，也陸續提到了研究制定收費制度的目標，意味著(zhù)，在鼓勵、試點(diǎn)、強制等手段之后，未來(lái)我國垃圾分類(lèi)或將進(jìn)入收費時(shí)代。
聯(lián)系客服
