行政不作為的構成要件：
申請要件
一是申請要件-行政相對人向行政主體提出了實(shí)施一定行為的合法申請。
按照行政主體能否主動(dòng)作出行政行為標準，行政行為可分為依職權的行政行為和依申請的行政行為兩類(lèi)。對照《行政復議條例》第九條第(四)、(五)、(六)項和《行政復議法》第六條第(八)、(九)、(十)項規定的可以申請復議的三類(lèi)行政不作為案件看，可以發(fā)現，除可以申請復議的行政不作為案件的種類(lèi)得到擴展外，另一個(gè)細微變化是：《復議條例》第九條第(六)項單純規定，“認為行政機關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的”，可以申請復議;而《行政復議法》第六條第(十)項則強化規定，“申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì )保障金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的”，可以申請復議?？梢园l(fā)現，立法者在此突出了“申請”這一前提條件。再從《行政復議法》第六條第(八)、(九)、(十)項的三項規定來(lái)看，可以申請復議的三類(lèi)行政不作為，均有“申請”這一前提條件。從這些變化中可以看出，立法者現在的態(tài)度是，行政主體只在對依申請的行政行為不依法履行時(shí)，才構成行政不作為;行政相對人對依職權的行政行為，行政主體怠于行使職權的，并不構成行政不作為(而構成瀆職)。
職權要件
二是職權要件-行政主體對行政相對人的申請事項具有法定職責和管理權限。
公民、法人或者其他組織申請行政主體作出的一定具體行政行為，要在被申請的行政主體的法定職責和管理權限范圍內。若行政相對人申請作出的一定具體行政行為不在被申請的行政主體的法定職責范圍內，如申請公安部門(mén)發(fā)放社會(huì )保險金、申請勞動(dòng)部門(mén)發(fā)放最低生活保障費，不能對被申請的行政主體的不答復、不辦理行為以行政不作為為由提起行政復議。其次，行政相對人申請作出的一定行政行為要在被申請的行政主體的管理權限-地域管轄、事務(wù)管轄和屬人管轄范圍內。比如，發(fā)放-是公安部門(mén)的法定職責，發(fā)放最低生活保障費是民政部門(mén)的法定職責，保護受教育權是教育行政部門(mén)的法定職責。若據此法定職責，甲省某市某區的公民要求甲省公安部門(mén)辦理-，乙省某市某區的公民要求甲省某市某區的民政部門(mén)向其發(fā)放最低生活保障費，某外國籍公民向其住所地丙市某區教育行政部門(mén)申請保護受教育權。因省級公安部門(mén)并不直接承辦具體的-事宜，行政主體只對其管轄區域內的相應事務(wù)具有管理權限，申請人不按管理權限要求行政主體作出一定行政行為，被申請的行政主體不予辦理或答復的，申請人不能以其不作為為由申請行政復議。
期限要件
三是期限要件-行政主體未在一定期限內按照法定程式實(shí)施一定的行為。
行政主體為一定行為的時(shí)間，少部分法律法規已作出規定，包括《行政復議法》在內的大多數法律法規未作出規定。在沒(méi)有規定法定期間的情況下，學(xué)理界主張根據多方面因素，如行政主體處理類(lèi)似問(wèn)題的慣用時(shí)間、事件本身的難易程度、行政主體的主客觀(guān)條件、有無(wú)法定阻礙事由等，確定一個(gè)合理時(shí)間，并以該合理時(shí)間為基準，確認是否有不作為的事實(shí)存在。這種“經(jīng)驗性”“任意性”的做法，因難以平衡行政相對人與行政主體間的利益而容易引發(fā)爭議，也因難以使不作為型行政復議步入“依法”軌道而損害行政司法活動(dòng)的特有價(jià)值。本人認為，《行政復議法》應當采取一定的立法技術(shù)，對行政主體履行法定職責的期限作出明確、適當的規定，以此來(lái)明確行政主體履行職責的合理期限和行政不作為的成熟期限。在此期限內，行政相對人不得認為行政主體不作為并申請行政復議;超過(guò)此期限，行政主體若沒(méi)有依照法定程式做出一定的行為，如履行(辦理)當事人申請的事項，或書(shū)面告知當事人不履行(辦理)的理由，則構成行政不作為。
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