行政復議申請書(shū)
接受復議單位：中華人民共和國住房和城鄉建設部法規司 地址：北京市海淀區三里河路9號 郵編：100835
申請人:祿學(xué)新 性別:男 年齡:50 職業(yè):化工技術(shù) 電郵:575820182@qq.com
被申請人：天津市規劃局 地址：天津市和平區西康路48號 郵編：300070
不服被申請人于2007年3月23日頒發(fā)的《天津市建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》（選址意見(jiàn)書(shū)編號：2007海河選證0050）、《中華人民共和國建設用地規劃許可證》（編號：2007海河地證0052）行政許可審批行為
訴求：確認被申請人于2007年3月23日頒發(fā)的《天津市建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》（選址意見(jiàn)書(shū)編號：2007海河選證0050）、《中華人民共和國建設用地規劃許可證》（編號：2007海河地證0052）行政許可審批行為違法，責令天津市規劃局采取補救措施，立即與相關(guān)部門(mén)解決我家的拆遷安置問(wèn)題。
主要事實(shí)和理由：
姓名祿學(xué)新，是承租人李鳳蘭的兒子，與我母兄姐四人同住在天津市河西區解放南路317號2樓，2007-2008年因《河西區解放南路道路工程》項目建設被拆遷，拆遷人為天津市海河建設發(fā)展投資有限公司，拆遷單位為天津市河西區順源房屋拆遷有限公司，房屋拆遷許可證為津國土房拆許字（2007）第020號。因拆遷指揮部拒不提供同區位類(lèi)似房屋而未達成任何拆遷協(xié)議，為支持08年天津奧運火炬傳遞路線(xiàn)工程建設，我家暫時(shí)搬到拆遷指揮部提供的周轉房，之后多次找拆遷總指揮尹立洪和天津市河西區順源房屋拆遷有限公司解決拆遷安置問(wèn)題未果，至今未安置。
2017年我方從河西政務(wù)網(wǎng)向河西區規劃局申請政府信息公開(kāi),讓該局提供從天津市規劃局轉移過(guò)來(lái)的檔案《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設用地規劃許可證》復印件，2月24日該局寄來(lái)一書(shū)一證副本復印件，我方通過(guò)向天津市國土局申請《建設用地批準書(shū)》及申報材料于3月24日獲得《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設用地規劃許可證》正本復印件，通過(guò)一段時(shí)間的調查取證，發(fā)現天津市規劃局違法頒發(fā)一書(shū)一證。
一、我家搬到周轉房的時(shí)間為2008年3月14日，我們擁有合法的房屋和土地使用權，《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設用地規劃許可證》的頒發(fā)時(shí)間同為2007年3月23日。《天津市人民政府關(guān)于集中辦理行政許可和行政審批事項的決定》津政發(fā)〔2004〕097號附件《市政府各有關(guān)部門(mén)及單位第一批集中辦理行政許可事項、非行政許可審批事項及配套服務(wù)事項名錄》中“市規劃和國土資源局：(一)行政許可事項1.選址意見(jiàn)書(shū)審批2.建設用地規劃許可證核發(fā)”，地方法規明確一書(shū)一證的核發(fā)為行政許可行為，適用《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定。
二，天津市規劃局在許可程序上未履行聽(tīng)證和告知等義務(wù)：
1，，《中華人民共和國行政許可法》第三十六條“行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。”。
2，第四十七條規定“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當聽(tīng)取建設用地范圍內利害關(guān)系人的意見(jiàn)并告知利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權利。”。
3，第四十六條“法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。”。
4、《建設行政許可聽(tīng)證工作規定》（建法[2004]108號）規定“第三條法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者主管機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，主管機關(guān)應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。第四條主管機關(guān)在作出行政許可決定前，應當審查該許可事項是否直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系；直接涉及的，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利，必要時(shí)可發(fā)布公告。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利或公告發(fā)布之日起五日內，提出聽(tīng)證申請的，主管機關(guān)應當在二十日內組織聽(tīng)證。”。
綜上上位法、行政法規都已有明確的相關(guān)規定。
三、《中華人民共和國城市規劃法》第三十一條規定“在城市規劃區內進(jìn)行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關(guān)文件，向城市規劃行政主管部門(mén)申請定點(diǎn)，由城市規劃行政主管部門(mén)核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發(fā)建設用地規劃許可證。建設單位或者個(gè)人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。”；國務(wù)院305號令第七條規定辦理拆遷許可證需提交的五個(gè)法定要件之一為建設用地規劃許可證，此證是拆遷許可證的法定前置行政許可審批行為，選址意見(jiàn)書(shū)是規劃許可證的申請條件之一，一書(shū)一證的行政許可審批行為直接關(guān)系到后續行政許可審批行為-申請用地（拆遷）、《建設用地批準書(shū)》及《國有土地劃撥決定書(shū)》、國有土地使用權及拆遷許可證上的拆遷范圍確定。
我家所在這塊地拆遷項目涉及建筑面積27182.08，戶(hù)數289，劃撥土地面積和建設用地批準面積為5萬(wàn)多平米，規劃總面積約7.5萬(wàn)平米，我們從未收到過(guò)聽(tīng)證通知也未被告知有聽(tīng)證權利，被申請人行政行為涉及拆除包括申請人在內的幾百戶(hù)房屋，屬于《行政許可法》中“申請人與他人之間重大利益關(guān)系”的情形，被申請人在作出許可之前應當告知申請人及其它利害關(guān)系人有聽(tīng)證等權利，在許可程序上存在重大違法，侵犯了我們的知情權、陳述權、申辯權、聽(tīng)證權，造成該行政許可審批行為違法，前置的行政審批違法,遞錯遞罪導致我家被違法拆遷。
上述國家機關(guān)行政許可審批人員均為經(jīng)過(guò)培訓考核的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職工作人員，不可能不了解相關(guān)法律法規，上有上位法《中華人民共和國行政許可法》，下有部委的行政法規，作為天津市規劃行政主管部門(mén)的天津市規劃局竟然知法犯法違反法定程序頒發(fā)一書(shū)一證，請貴方依法確認天津市規劃局頒發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設用地規劃許可證》行政許可行為違法，責令天津市規劃局采取補救措施，立即與相關(guān)部門(mén)解決我家的拆遷安置問(wèn)題。
附件一《天津市建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》（選址意見(jiàn)書(shū)編號：2007海河選證0050）
附件二《中華人民共和國建設用地規劃許可證》（編號：2007海河地證0052）
附件三祿學(xué)新身份證
此致
中華人民共和國住房和城鄉建設部法規司
申請人 祿學(xué)新
2017年4月19日
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