行政處罰法規定，違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。這是行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規定。
行政處罰法中規定的時(shí)效是指，對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責任、給予行政處罰的有效期限。這一規定包括以下幾層涵義：
1．在該違法行為發(fā)生后的兩年內，對該違法行為有處罰權的行政機關(guān)未發(fā)現這一違反行政管理秩序的事實(shí)，在規定的兩年超過(guò)后，無(wú)論在何時(shí)發(fā)現了這一違法事實(shí)，對當時(shí)的違法行為人不再給予行政處罰。
2．如果違反行政管理秩序的行為在行為發(fā)生的兩年內已被行政機關(guān)發(fā)現，但違法行為人在兩年內未被查獲或者違法行為人逃避處罰，在兩年后行政機關(guān)將其查獲，仍應當依法給予行政處罰。
3．時(shí)效的規定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開(kāi)始計算的?！斑`法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如，運輸違禁品，在路途上用了五天時(shí)間，應當以最后一天將違禁品轉交他人起開(kāi)始計算追訴期限。
4．對于違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。這里的“連續”狀態(tài)是指違法行為人連續實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意，連續實(shí)施了數個(gè)獨立的行政違法行為，這些違法行為觸犯的是同一個(gè)行政處罰法規定。如某違法行為人連續多次出售損害人體健康的豆豬肉，這一出售豆豬肉的行為違反了食品衛生法的有關(guān)規定，由于多次出售，這一違法行為就是處于“連續”狀態(tài)的，對于這種違法行為追訴時(shí)效的計算，就要從其最后一個(gè)違法行為實(shí)施完畢時(shí)計算，也就是從最后一次出售豆豬肉的時(shí)間計算，對這一連續性的違法行為合并處罰。
5．對于大多數行政處罰案件來(lái)說(shuō)，行政處罰法規定了追訴時(shí)效為兩年，同時(shí)也明確規定在行政處罰時(shí)效問(wèn)題上“法律另有規定的除外”。這是由于考慮到違反行政管理秩序的違法行為十分復雜，行政違法案件又千差萬(wàn)別，作出這樣靈活的規定有利于行政處罰的有效執行。
實(shí)踐中，治安管理處罰條例就對時(shí)效問(wèn)題作出了規定，治安管理處罰條例規定，違反治安管理行為在6個(gè)月內公安機關(guān)沒(méi)有發(fā)現的，不再處罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。根據這一規定，對于違反有關(guān)治安管理方面的行政違法行為，追訴時(shí)效就應依照特殊法的規定，以6個(gè)月為限，不再執行兩年的規定。
行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規定，有很積極的現實(shí)意義，一方面是對于未過(guò)追訴時(shí)效的違反行政管理秩序的行為必須依法追究其行政責任，給予行政處罰，體現了執法的嚴肅性。另一方面是對于違法行為已經(jīng)過(guò)了追訴時(shí)效期限的，不應再追究其行政責任，不再給予行政處罰。如果在調查中，發(fā)現違法行為人的違法行為已超過(guò)了追訴時(shí)效，應采取相應的措施，終止調查，撤銷(xiāo)案件或者作出不予行政處罰的決定，體現了行政處罰的教育與處罰相結合的原則。
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