拆遷資金專(zhuān)項審計是審計工作的重要組成部分和有益補充，為服務(wù)化解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)和諧發(fā)展起到了明顯的積極作用。筆者結合多年拆遷資金審計復核工作實(shí)際，談?wù)剬Σ疬w資金審計幾點(diǎn)認識。
一、拆遷資金審計工作的現狀
?。ㄒ唬┎疬w政策法規不齊全。雖然2011年1 月份出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》對國有土地上的房屋拆遷補償作出了規范，但對集體土地上的拆遷政策尚無(wú)統一的政策，而當前的拆遷中集體土地上的拆遷占比遠遠大于國有土地上的房屋拆遷，另一方面，就一個(gè)地區來(lái)講，不同的區域的補償方法也不盡相同，這給拆遷工作和審計帶來(lái)了難題。
?。ǘ┠壳暗牟疬w資金審計以事后審計為主，審計監督難度較大。該項審計大多是發(fā)生在拆遷結束以后，房屋及附屬設施已基本上拆除完畢，審計時(shí)接觸的資料多為書(shū)面材料，既多又雜，被審計單位提供的數據真實(shí)性很難考證。
?。ㄈ┥婕暗娜罕娒鎻V，房屋結構質(zhì)量參差不齊，同一種裝潢項目，市場(chǎng)的檔次和價(jià)格相差懸殊，這造成補償標準不一，難以對拆遷評估進(jìn)行很好的監督。
?。ㄋ模┎疬w專(zhuān)項資金審計至今還沒(méi)有形成比較成熟的具有現實(shí)指導性的實(shí)施方法和方案，而許多審計工作人員由于缺少相關(guān)拆遷業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，房地產(chǎn)價(jià)格評估的能力不足，導致拆遷資金審計的質(zhì)量不高。
二、拆遷資金審計工作的重點(diǎn)
?。ㄒ唬徍瞬疬w程序是否符合要求。向拆遷人（拆遷單位）獲取建設項目批準文件、建設用地規劃許可證及規劃紅線(xiàn)圖、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃及拆遷方案、指定金融機構出具的拆遷補償安置資金證明、委托拆遷合同、房屋拆遷許可證、評估機構選定程序等各類(lèi)前期資料，核實(shí)該項目拆遷程序是否合法合規。若發(fā)現拆遷程序存在瑕疵，需及時(shí)向建設單位、拆遷單位提出審計意見(jiàn)和建議，以防止拆遷程序不合法而形成事實(shí)上的非法拆遷。
?。ǘ徍瞬疬w安置補償是否符合有關(guān)規定和標準。通過(guò)仔細核對被拆遷房屋權屬證明、拆遷安置補償協(xié)議、評估報告、拆遷補償資金核算單以及各類(lèi)水電氣、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視等費用補償依據，審查每一份拆遷安置補償協(xié)議是否符合現行拆遷政策，對于房屋的性質(zhì)和面積的確認，審查是否有產(chǎn)權證明或有關(guān)部門(mén)審批，是否存在違法、違規操作現象。若被拆遷人選擇產(chǎn)權調換方式，由拆遷人（拆遷單位）提供安置用房的，應對安置房的安置和結算情況進(jìn)行審查。對于補償安置結果的審查應重點(diǎn)審查補償金額和標準超過(guò)平均標準和定額的對象。在審計中還應注意拆遷補償的公示情況，應關(guān)注補償和安置結果的公示是否到位，應核對公示結果與實(shí)際補償是否一致，必要時(shí)還應進(jìn)行走訪(fǎng)，核實(shí)有無(wú)冒領(lǐng)拆遷資金的現象。
?。ㄈ徍瞬疬w服務(wù)費及拆遷工作經(jīng)費的提取、使用是否合理、合規，有無(wú)濫支亂用行為。
?。ㄋ模徍?font style="line-height: 1.5;" color="#ff0000">被拆房屋殘值的出售是否符合程序，收入是否到賬，核算是否準確等。
?。ㄎ澹徍?font style="line-height: 1.5;" color="#ff0000">項目資金來(lái)源、運用、結余等情況。審核項目資金是否專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用；是否存在擠占、挪用或變相擠占、挪用項目資金情況；拆遷補償資金是否按協(xié)議及時(shí)發(fā)放給被拆遷人。
（六）審核安置房源的管理是否規范。安置房的取得是否合規；是否登記臺賬，房源的購建使用登記準確，是否定期盤(pán)點(diǎn)，賬實(shí)是否相符。
三、對開(kāi)展征地拆遷專(zhuān)項資金審計的幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┮M快建立拆遷專(zhuān)項資金跟蹤審計制度。一是審計機關(guān)提前介入征地拆遷工作，實(shí)行全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是及時(shí)提供有關(guān)信息，為領(lǐng)導決策提供科學(xué)的依據。二是有利于推進(jìn)拆遷管理工作規范化，及時(shí)糾正工作中的錯誤，促進(jìn)拆遷管理工作按法律辦事，按規矩辦事，確保補償資金及時(shí)發(fā)放到位，保障群眾利益，維護拆遷區域的社會(huì )穩定。三是審計部門(mén)作為第三方實(shí)施過(guò)程性監督，可以在一定程度上避免拆遷單位、被拆遷人以及相關(guān)工作人員相互串通，套取補償資金，從而在源頭上及時(shí)防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。
?。ǘ┮钊氩疬w現場(chǎng)，盡量獲取第一手資料。房屋拆遷工作量大，涉及范圍廣，人口多，各拆遷戶(hù)房屋結構標準不一，歷史成因不一。為保證審計證據的客觀(guān)性，相關(guān)性，充分性和合法性，審計工作人員要不斷加強相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習，并深入拆遷現場(chǎng)，走訪(fǎng)群眾，認真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監督，如有必要，還要采用攝像的方式，記錄一些影像資料。要詳細了解拆遷的范圍，拆遷的內容，安置補償的標準、補償資金的落實(shí)情況，監督補償專(zhuān)項資金的使用和流向情況。另一方面審計人員應及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調查，掌握各類(lèi)房屋的價(jià)格和各種裝潢材料的品種、規格和價(jià)格，對評估內容進(jìn)行有效的審核和評價(jià)。
?。ㄈ┮哟蟛疬w工作過(guò)程的透明性，把監督落到實(shí)處。相關(guān)主管部門(mén)和具體實(shí)施單位要把各自的職責權限、補償執行標準、補償項目和補償安置結果張榜公布，做到公開(kāi)、公正、透明，接受社會(huì )的監督，這樣才能盡量避免拆遷資金管理出現紕漏，同時(shí)也有利于補償資金足額發(fā)放到拆遷戶(hù)手中，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
拆遷工作是一項系統工程，僅僅靠審計部門(mén)單獨執法，難以取到明顯效果，審計部門(mén)應充分利用與各相關(guān)執法部門(mén)和職能單位的協(xié)作配合機制，對審計發(fā)現的信息和苗頭性的事件要及時(shí)通報盡快整改，否則往往難以挽回損失，這要求審計過(guò)程前移的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加強對這項工作的監管，加大對違規行為處罰力度，真正促進(jìn)國家建設拆遷資金的安全完整和使用效益。
