房屋拆遷法律關(guān)系的主體范圍
被征收房屋沒(méi)有辦理城市房屋初始登記（即無(wú)產(chǎn)權證件）時(shí)，在征收中，征收方（拆遷人）一般認為無(wú)證房屋就是違章建筑，違章建筑就不予補償，以此為借口達到不予補償或者少補償的目的，這也是許多“拆遷事件”發(fā)生的原因之一。
事實(shí)上，根據《物權法》規定，不動(dòng)產(chǎn)登記系物權公示，未經(jīng)公示不一定違法。無(wú)證房屋系未公示房屋，未公示房屋包括無(wú)法公示和沒(méi)有公示。無(wú)法公示是指不具備公示條件，即是違法建筑；沒(méi)有公示并非就是違法建筑。當被征收房屋無(wú)證時(shí)，征收部門(mén)無(wú)權直接認定系違章建筑，應當致函商請城鄉規劃部門(mén)對是否屬于違法建筑進(jìn)行認定。根據《城鄉規劃法》的規定，城鄉規劃部門(mén)有權對城市規劃區內房屋是否符合城市規劃進(jìn)行認定，這種認定系行政確認行為。規劃部門(mén)確認時(shí)應當以房屋是否符合城市的總體規劃和控制性規劃進(jìn)行判斷，而非以被征地時(shí)的總體規劃和控制性規劃進(jìn)行判斷。另外，根據《城鄉規劃法》的實(shí)施時(shí)間，筆者認為，其只能在認定2008年1月1日以后新建的房屋是否屬于違建時(shí)作為法律依據。
無(wú)證并非違章，應具體情況具體分析，即使屬于違章建筑，也應根據行政法中的“比例原則”即《行政處罰法》中的“過(guò)罰相當”原則給予合理補償。至于如何補償，可以考慮建造的時(shí)間、當時(shí)的立法狀況、當時(shí)執法機關(guān)是否存在不作為等因素綜合制定無(wú)證房屋的征收補償方案。房屋建造時(shí)嚴重違反城鄉規劃及土地管理法或明知已經(jīng)發(fā)布征收公告或者即將被征收而惡意搶建的房屋可以不予補償。
“勞動(dòng)是財富之父，土地是財富之母”，土地使用權是一項獨立的財產(chǎn)權，根據《物權法》第一百二十一條規定，因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權使用的，用益物權人有權獲得相應補償。進(jìn)而可知，無(wú)論被征收人的房屋是否屬于違建，對被征收人的土地使用權都應給予公平、合理的補償。
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