在全縣教育督導工作會(huì )議上的講話(huà)
縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng) 諶孫武
（2013年3月15日）
同志們：
今天，會(huì )議的主要任務(wù)是回顧總結2012年全縣教育督導工作，表彰先進(jìn)，安排下階段工作。等會(huì )，彭縣長(cháng)將作重要講話(huà)，請大家認真領(lǐng)會(huì )，抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、客觀(guān)總結過(guò)來(lái)一年教育督導工作
2012年，全縣上下緊緊圍繞“教育強縣”目標，堅持督政與督學(xué)并重，監督與指導并舉，較好地完成了教育督導各項工作目標任務(wù)，順利通過(guò)市“三項督導評估”考核，“教育強縣創(chuàng )建工作”被評為全市“優(yōu)秀”等次。
1、強化了合格學(xué)校建設。嚴格按照《湖南省義務(wù)教育合格學(xué)校督導評估指導綱要》及其評估細則，對各合格學(xué)校項目校（園）進(jìn)行了全程督導，落實(shí)并投入資金5260萬(wàn)元，實(shí)施了文昌閣中學(xué)等11所合格學(xué)校、堯市鄉中心幼兒園等9所鄉鎮幼兒園、特殊學(xué)校建設及江口小學(xué)等5所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改擴建和維修加固，添置了一大批教學(xué)儀器、音體美器材、圖書(shū)和閱覽室桌椅，極大地改善了我縣辦學(xué)條件。
2、提高了教育教學(xué)水平。2012年，我縣學(xué)前三年入園率達80.64%，適齡兒童入學(xué)率達100%，小學(xué)六年級畢業(yè)升初中比例達99.79%，中、小學(xué)生年輟學(xué)率分別控制在0.04%和1.38%以?xún)龋?/span>高考再創(chuàng )佳績(jì)，600分以上考生達20人，全市排名第2；文化考生一本自然上線(xiàn)82人，二本自然上線(xiàn)232人，高考成績(jì)躍居懷化第1方陣，被市里授予“高考突出貢獻獎”，麻陽(yáng)一中還被教育部評為“全國特色學(xué)?！?，中央電視臺新聞頻道對麻陽(yáng)一中創(chuàng )新教育進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)宣傳報道。
3、推進(jìn)了督學(xué)責任區建設。將23個(gè)鄉鎮劃分為5個(gè)督學(xué)責任區，全縣鄉鎮及中心小學(xué)以上學(xué)校100%建立了督導室，形成了縣、鄉、學(xué)校三級督導工作體系，營(yíng)造了濃厚的尊師重教氛圍。2012年，江口墟鎮將原江口玻璃廠(chǎng)場(chǎng)地無(wú)償撥給小學(xué)建設中心幼兒園；石羊哨鄉爭取了40名香港中文大學(xué)、湖南大學(xué)教授及學(xué)生來(lái)支教；縣住房和城鄉建設局為全縣各學(xué)校建設工程減免費用217萬(wàn)元；縣地稅局征收教育附加費達614.08萬(wàn)元。省民建、泰安硅業(yè)、麻陽(yáng)廣東商會(huì )等團體、企業(yè)為我縣優(yōu)秀貧困學(xué)生開(kāi)設了揚帆班、思源班、青云班等免費入學(xué)班。
4、開(kāi)展了教育專(zhuān)項督查。加大全縣中小學(xué)校寒暑假成建制補課專(zhuān)項督查，對城區部分民辦學(xué)前教育機構進(jìn)行了督導評估，對縣學(xué)前教育中心等15所城區學(xué)前教育機構進(jìn)行了專(zhuān)項督導，開(kāi)展了學(xué)生營(yíng)養餐專(zhuān)項督查，保障了我縣學(xué)生就學(xué)安全，切實(shí)減輕了學(xué)生的學(xué)習負擔。
5、加強了教育督導自身建設。認真開(kāi)展第三屆督學(xué)聘任工作，從教育系統以及相關(guān)部門(mén)聘請了11名督導經(jīng)驗豐富、熟悉教育法規、公道正派、敬業(yè)務(wù)實(shí)、并有一定威信的領(lǐng)導干部為專(zhuān)兼職縣督學(xué)。派人參加了省市2012年責任區督學(xué)研修班的學(xué)習，并組織了縣督學(xué)、鄉鎮督導員和學(xué)校督導室主任近200人次進(jìn)行了督學(xué)培訓，極大地提高了我縣督學(xué)水平。獲得市2012年度“教育督導宣傳工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號，縣教育督導室被懷化市評為縣級教育督導工作優(yōu)秀單位。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當前我縣教育督導工作仍然存在一些問(wèn)題和不足：教育督導體制亟待健全和完善，一些部門(mén)對教育督導工作的重要性認識不夠，督導隊伍的素質(zhì)還有待提高，督導結果運用還不到位，督學(xué)責任區建設還剛剛起步，等等。對于這些問(wèn)題，我們要引起重視，在今后的工作中采取切實(shí)有效的措施，加以解決。
二、扎實(shí)推進(jìn)2013年教育督導工作
今后一段時(shí)期，我縣教育督導工作要以建設“教育強縣”為目標，以《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》及國家《教育督導條例》為指導，進(jìn)一步創(chuàng )新督政，強化督學(xué)，完善督教，把督學(xué)責任區建設作為抓手，使“督政”在促進(jìn)教育工作責任落實(shí)、教育經(jīng)費投入到位、教育發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用，使“督學(xué)”在促進(jìn)辦學(xué)行為規范、提高教學(xué)質(zhì)量、提升教育形象等方面彰顯獨特優(yōu)勢，使“督教”在提高縣級教育行政部門(mén)政策執行力、提升教育管理水平、推動(dòng)教育強縣建設等方面做出積極貢獻。具體要抓好以下五項工作：
（一）認真抓好督學(xué)責任區建設。一是重新劃分督學(xué)責任區。今年，我們把全縣23個(gè)鄉鎮及銅礦管理處重新分成錦和、江口、蘭里、高村4個(gè)責任區，在每個(gè)責任區聘請3-5名督學(xué)人員，組長(cháng)由縣教育領(lǐng)導小組成員擔任，制定了《督學(xué)責任區工作實(shí)施方案》。二是積極探索督學(xué)責任區督導長(cháng)效機制。在前階段制度構建的基礎上，加強對督學(xué)責任區的制度設計、工作運行、結果運用、條件保障等方面的探索式研究，完善督學(xué)責任區工作的規范化操作流程，探索建立具有地方特色、切合地方實(shí)際的督學(xué)責任區工作體系。三是樹(shù)立督學(xué)責任區先進(jìn)典型。要在責任區學(xué)校建立以《湖南省督學(xué)責任區學(xué)校督導評價(jià)指南》為指導的督導評價(jià)機制，定期公布責任區學(xué)校測評數據和結論，指導和規范學(xué)校的辦學(xué)行為，以督促教，充分發(fā)掘督學(xué)責任區學(xué)校中的先進(jìn)典型，通過(guò)辦點(diǎn)示范、觀(guān)摩交流等方式逐步推廣。積極選取有代表性的學(xué)校作為督學(xué)責任區工作示范點(diǎn)建設校，年中召開(kāi)督學(xué)責任區示范點(diǎn)建設研討會(huì )，年末召開(kāi)示范點(diǎn)建設工作總結會(huì )。
（二）抓好年度督導評估和專(zhuān)項督導。首先，要出臺新的年度教育工作目標管理考核細則。在年度教育工作目標管理考核責任狀和年度評估考核上要有所創(chuàng )新，要注重鄉鎮、縣直單位和學(xué)校教育工作的常規性和平時(shí)性工作，不再進(jìn)行年終一次性檢查評定。其次，要針對我縣教育出現的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督導。特別是學(xué)校公用經(jīng)費的使用、辦學(xué)條件改善、教師隊伍招聘與管理、教育發(fā)展水平等難點(diǎn)和違規補課、家教家養、營(yíng)養餐、擇校熱、入園難等熱點(diǎn)問(wèn)題的要進(jìn)行專(zhuān)項督導。第三，要做好教育強縣迎檢準備工作。教育強縣涉及到4個(gè)實(shí)施細則共197個(gè)評估要點(diǎn)，我們要充分做好這方面的準備，在平時(shí)開(kāi)展的督導評估工作中要有針對性，要把省“三項督導評估’中的13個(gè)“一票否決”內容和13個(gè)影響評優(yōu)項目作為重點(diǎn),以確保教育強縣申報工作順利通過(guò)。
（三）抓好教師隊伍建設督導。一是要督導教師隊伍結構均衡。當前，我縣教師年齡結構和學(xué)科結構矛盾突出，特別是音、體、美等專(zhuān)業(yè)教師嚴重不足，而今年4月市里將開(kāi)展全市中小學(xué)音體美課程開(kāi)設情況專(zhuān)項督查。針對這些現狀，我們要繼續采取定向委培、院縣結合、特崗招錄等形式，來(lái)優(yōu)化我縣師資隊伍和緩解教師年齡結構等問(wèn)題，特別是加大對音、體、美、“雙師型”等專(zhuān)業(yè)教師招錄和引進(jìn)。同時(shí)，要按照專(zhuān)業(yè)對口的原則，對在職教師通過(guò)各種有效方式進(jìn)行崗位培訓，以求全縣教師隊伍結構均衡。二是要督導教師資源配置合理。要從新進(jìn)教師的源頭上規范教師資源合理配置，特別是保證邊遠農村學(xué)校教師的補員，要范教師調動(dòng)，增加教師調動(dòng)工作的透明度，推動(dòng)全縣教師的有序流動(dòng)和充分利用，堅持新進(jìn)中小學(xué)教師必須在鄉鎮中小學(xué)工作3年以上和凡“進(jìn)城必考”教師調動(dòng)制度。三是要開(kāi)展師德師風(fēng)建設督導。將教師職業(yè)道德建設作為教育督導評估的一項重要內容，加強對中小學(xué)教師職業(yè)道德建設的檢查評估工作，制定師德建設督導評估細則，把師德師風(fēng)建設作為考核教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標納入到督導評估范疇，督促師德培訓活動(dòng)經(jīng)常性地開(kāi)展，促進(jìn)教師隊伍的健康成長(cháng)。四是開(kāi)展教師“吃空餉”行為督導。要根據《中共湖南省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和規范機構編制管理的通知》精神，全面進(jìn)行一次全縣教師“吃空餉”行為的專(zhuān)項督導，摸清底細，弄清去向，要造冊登記，清查到位，各學(xué)校要督促吃空餉教師及時(shí)回校上班，并說(shuō)明情況，要堅決清理停薪留職、離職等吃空餉人員。
（四）抓好督導隊伍自身建設。一是加大培訓力度。要以完善鄉鎮、學(xué)校督導室隊伍建設為重點(diǎn)，以“更新督學(xué)理念，明確督學(xué)責任，規范督學(xué)工作”為主題，舉辦幾期縣督學(xué)、鄉鎮督導員、學(xué)校督導室主任參加的縣內培訓，積極派人參加省、市定期的督學(xué)培訓班學(xué)習，不斷提高全縣教育督導人員督導水平。二是規范督導行為。制訂出《教育督導工作行為規范》，進(jìn)一步規范教育督導人員在督導檢查時(shí)和日常工作中的行為，嚴格督導評估紀律，建立相關(guān)的監督機制和獎懲制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育督導氛圍，特別要在督學(xué)人員的備案督導、亮證督導、廉潔督導、責任督導、科學(xué)督導上下功夫，要用制度來(lái)落實(shí)責任區督學(xué)人員到校隨訪(fǎng)督導，做到“校校到”、“月月行”。三要樹(shù)立督導典范。要建立健全教育督導員年終考評機制，通過(guò)對聘請的教育督導員進(jìn)行年終評比評優(yōu)，樹(shù)立一批典型，彰顯一批先進(jìn)，要通過(guò)麻陽(yáng)教育督導網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、縣電視臺等多種媒體廣泛宣傳教育督導工作的先進(jìn)個(gè)人和典型事例，擴大麻陽(yáng)教育工作的社會(huì )影響力。
（五）抓好教育督導法律法規的貫徹落實(shí)。一是要宣傳貫徹落實(shí)國家《教育督導條例》。充分發(fā)揮縣電視臺、手機報、政府網(wǎng)站等新聞媒體宣傳《教育督導條例》，重點(diǎn)抓好教育系統內部學(xué)習宣傳工作，要在各學(xué)校開(kāi)展學(xué)習《教育督導條例》的系列活動(dòng)，要利用標語(yǔ)、宣傳欄和校園廣播、校園網(wǎng)、板報等形式積極加以宣傳，要讓各級黨政領(lǐng)導干部、教育行政管理人員、教育督導工作者及廣大教職員工，都能了解和清楚《教育督導條例》。二是要做好《麻陽(yáng)苗族自治縣實(shí)施<教育督導條例>辦法》修訂完善及頒布工作。修訂完善工作要站在全縣工作大局上，從為教育保駕護航上，推進(jìn)教育強縣上來(lái)進(jìn)行，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是基層的意見(jiàn)。頒布后要加以宣傳落實(shí)，做到家喻戶(hù)曉。三是強化近期出臺的其他教育法律法規的宣傳落實(shí)。如國家出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》、教育部頒布的《學(xué)前教育督導評估暫行辦法》、《加強督學(xué)責任區建設的意見(jiàn)》、湖南省出臺的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估實(shí)施辦法（試行）》等等。
（六）抓好其他相關(guān)工作督導落實(shí)。一是抓好合格學(xué)校的縣級初評。認真落實(shí)省、市2013年為民辦實(shí)事項目校（園）評估驗收標準，切實(shí)抓好義務(wù)教育合格學(xué)校和鄉鎮中心幼兒園的督導評估縣級初評，及時(shí)報送縣級認定名單。對省、市為民辦實(shí)事項目校（園）建設實(shí)行跟蹤督導，確保創(chuàng )建質(zhì)量，力爭今年堯市小學(xué)等8所合格學(xué)校和文昌閣鄉中心幼兒園等6所項目園建設通過(guò)省、市檢查驗收。二是積極啟動(dòng)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡縣的評估申報工作。按照“以評促建”要求，抓緊完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設任務(wù)，高水平推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一方面創(chuàng )造條件積極申報接受省級評估認定工作，特別是要組織好縣級自評和市級初評，做好公眾關(guān)于本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展滿(mǎn)意度情況的核查準備；另一方面要結合評估認定工作，切實(shí)解決縣域內義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資隊伍等方面存在的突出問(wèn)題，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。三是抓好學(xué)校安全管理督查。要抓住交通安全、食品衛生、學(xué)校管理等薄弱環(huán)節，強化督導檢查，要督促縣教育局、藥監局、衛生局、工商局等部門(mén)加強營(yíng)養餐的監管，加大對民辦幼兒園和城區學(xué)校的校園周邊環(huán)境治理，努力打造“平安教育”、“和諧教育”、“滿(mǎn)意教育”，做好學(xué)校的安全衛士。
三、努力提高全縣教育督導工作水平
十八大前夕，國務(wù)院頒布國家《教育督導條例》，并成立國家教育督導委員會(huì )。這是我國教育行政管理上一項重大的組織和制度安排，標志著(zhù)有中國特色現代教育督導事業(yè)邁上了新的起點(diǎn)，走上了法制化、規范化道路。隨著(zhù)國家教育改革與發(fā)展繼續向縱深推進(jìn)，我們教育強縣建設進(jìn)入攻堅之時(shí)，我對縣教育督導工作提三個(gè)要求。
（一）要更新督導理念。教育督導部門(mén)要給縣委、縣政府當好參謀，更好地發(fā)揮教育督導的激勵功能、協(xié)調功能和反饋功能，從過(guò)去的行政型、經(jīng)驗型評價(jià)，向科學(xué)型、專(zhuān)業(yè)型評價(jià)轉變，從過(guò)去的定期專(zhuān)項督導向經(jīng)常性和不定期督導轉變，從過(guò)去的診斷性、鑒定性評價(jià)向發(fā)展性、激勵性評價(jià)轉變，要對國家《教育督導條例》等近期出臺的教育方針政策加以學(xué)習掌握，及時(shí)更新自己的督導理念，工作措施上也要有所創(chuàng )新，有些督導活動(dòng)可聯(lián)合人大、政協(xié)等有關(guān)機構共同來(lái)進(jìn)行，還可以把督導考核納入到政府工作綜合績(jì)效考核上去。
（二）要轉變工作方式。教育督導的同志不能坐在家里，坐在辦公室里，要沉下心、俯下身，多深入基層、深入學(xué)校、深入師生，去了解他們的心聲和想法，要充分聽(tīng)取當地群眾和教職員工的意見(jiàn)和建議，避免出現“你評估，我應付；你檢查，我作弊”，對被督導單位的經(jīng)驗、優(yōu)點(diǎn)要充分加以肯定，又要實(shí)事求是地指出存在的主要問(wèn)題和短處，幫助教育督導對象總結經(jīng)驗、改進(jìn)工作，要在“督”出問(wèn)題后，“導”出解決思路和辦法，做到既督又導，督導并重，對整改不力或者拒不整改的，要堅持原則，敢于碰硬，不能走過(guò)場(chǎng)、和稀泥。
（三）要改進(jìn)督導內容。要實(shí)現從注重辦學(xué)規模、硬件設施、學(xué)歷達標等要素向重視學(xué)校內涵發(fā)展、質(zhì)量提高、特色建設轉變。要引導學(xué)校端正辦學(xué)思想、提高校長(cháng)能力素質(zhì)、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，激勵學(xué)校主動(dòng)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、特色發(fā)展，不斷提升品位和層次。要對過(guò)去的督導評估檢查、督導結果運用、督學(xué)責任區工作、學(xué)校督導室建設和督導信息宣傳等工作進(jìn)行與之相對應的改進(jìn)，要有麻陽(yáng)自己的特色在里面，更好的為麻陽(yáng)教育強縣服務(wù)。
同志們，在教育改革和發(fā)展不斷向前推進(jìn)的新形勢下，教育督導工作使命光榮，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞建設教育強縣目標，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，不斷加強和改進(jìn)教育督導工作，為辦好麻陽(yáng)人民滿(mǎn)意教育作出新的更大貢獻！
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