狠抓辦案制度建設 著(zhù)力提升案件質(zhì)量
案件質(zhì)量是執法辦案工作的生命線(xiàn)，是實(shí)踐“強化法律監督、維護公平正義”檢察工作主題的必然要求。近年來(lái)，我院緊緊抓住提升案件質(zhì)量這個(gè)核心環(huán)節，堅持以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量促發(fā)展，在案件數量大幅躍升、案多人少矛盾日益突出的情況下保持了零錯案零案件安全事故的良好記錄。尤其是今年以來(lái)，根據省院黨組關(guān)于“辦案質(zhì)量提升年”活動(dòng)的總體要求，我院著(zhù)力創(chuàng )新辦案質(zhì)量保障制度，健全案件質(zhì)量監管機制，辦案的質(zhì)量、效率和效果得到全面提升。我們的主要做法是：
一、從“細”字入手,推進(jìn)辦案制度規范化建設。我院各主要業(yè)務(wù)部門(mén)以規范辦案程序、提高辦案質(zhì)量為目標，根據自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，分別制定了辦案規程，繪制了工作流程圖，使案件辦理程序和標準一目了然，便于監督和及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。公訴部門(mén)制定的《公訴辦案規程》對案件受理、閱卷審查、接待辯護人和訴訟代理人、審查報告制作、提起公訴、不起訴處理、出庭支持公訴、撤回案件、案件討論、情況上報、擬發(fā)檢察建議、審判監督等有關(guān)公訴工作的各個(gè)方面進(jìn)行統一的規范化管理，并在程序上予以細化，確保規程內容具有直接可操作性。該規程的出臺，不僅提升了我院公訴案件辦理的規范化程度，而且確保了辦案質(zhì)量和效率。2007年以來(lái)，我院共受理公訴案件2990件5374人，提起公訴2723件4875人，不起訴23件26人。在每年人均辦案達到123件、達到全省人均辦案數2.6倍的情況下，保質(zhì)保量完成了辦案任務(wù)。去年，我院反貪局在制定辦案規程的基礎上，又專(zhuān)門(mén)編印了《反貪干警紀律匯編》，旨在通過(guò)規范干警言行、加強干警紀律教育、加強辦案安全防范、明確辦案安全責任等途徑提高辦案標準、保障自偵案件質(zhì)量的提升，目前已取得明顯效果。2008年以來(lái)，我院查處的受賄案件全部是5萬(wàn)元以上的大案，且90%以上是10萬(wàn)元以上大案。所查處案件中，現職副科級以上干部占到43%，與前兩年相比要案比例增長(cháng)30%。
二、在“精”字上下功夫，加強辦案人員業(yè)務(wù)能力建設。干警業(yè)務(wù)能力是影響辦案質(zhì)量的關(guān)鍵因素。為提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力，我院公訴部門(mén)首創(chuàng )“兩編一定學(xué)習法”，即對于在辦案中遇到的疑難復雜案件或各方分歧較大的案件,及時(shí)收集歸納各種不同意見(jiàn)及各部門(mén)不同的認定結論，分析分歧產(chǎn)生的原因，編印成《判例參考》；與公安、法院建立 “類(lèi)型化問(wèn)題磋商制度”，定期舉行聯(lián)席會(huì )議，就近期刑事訴訟中遇到的帶有類(lèi)型化特征的案件交換意見(jiàn)，達成對案件定性和處理方法上的共識，并將這些共識性意見(jiàn)及時(shí)歸納總結，編印成《辦案指南》。目前，我院公訴科已搜集匯編了10年以來(lái)的典型案例共50余件，隨時(shí)可供干警學(xué)習查閱。除此以外，我院公訴、偵查監督部門(mén)還定期在每月最后一個(gè)星期五下午舉行學(xué)習例會(huì )，組織全科干警學(xué)習新近頒布的刑事法律、政策和司法解釋?zhuān)ハ嘟涣鬓k案經(jīng)驗，集中探討辦案中遇到的疑難問(wèn)題。通過(guò)長(cháng)期的學(xué)習和積累，我院干警的業(yè)務(wù)能力得到了明顯提升，一大批業(yè)務(wù)精通的辦案骨干脫穎而出。2007年以來(lái)，我院共有三名干警被評為“市十佳公訴人”、一名干警被評為“省優(yōu)秀公訴人”、一名干警被評為“市十佳業(yè)務(wù)能手”。
三、以“嚴”字為標準，建立健全案件質(zhì)量評估監管機制。為提升內部執法監督，我院以案件監督為抓手，建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為主要內容的案件督察機制，出臺《檢務(wù)督察實(shí)施細則》，由紀檢監察部門(mén)、政治處、辦公室等精干力量組成的督察室按照該細則規定對全院辦案情況實(shí)施全崗位、全過(guò)程、全覆蓋的嚴格監管。在監管方式上,采取案件報告備案制度、自偵案件辦案過(guò)程監督和回訪(fǎng)制度、不定期案件調卷監督制度三大核心制度確保監督與執法過(guò)程同步性和執法監督經(jīng)?；?。自該項機制確立以來(lái)，我院共開(kāi)展案件督察63次，監督面覆蓋至各個(gè)主要業(yè)務(wù)部門(mén)，尤其是對涉及自由裁量的重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行認真把關(guān)監督，對自偵、不捕、追捕及改變定性的案件嚴格做到每案必查。在此基礎上，我院還堅持做到“三個(gè)一”：督察室每月分析一次干警執法情況和執法思想動(dòng)態(tài)、院黨委每季度聽(tīng)取一次案件督察情況匯報、每年召開(kāi)一次檢務(wù)督察總結交流大會(huì )。嚴格監管出成效，我院已連續多年保持案件質(zhì)量安全無(wú)事故，沒(méi)有一起違法違紀事件發(fā)生，所辦案件無(wú)一錯捕、錯訴。為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量、增強辦案責任意識，今年我院又制定出臺《涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估暫行辦法》，該辦法規定：對于在辦案過(guò)程中可能發(fā)生涉檢信訪(fǎng)的，職能部門(mén)應當定專(zhuān)人負責落實(shí)處理并填寫(xiě)風(fēng)險評估單報控申部門(mén)備案，并向分管領(lǐng)導及時(shí)匯報。未進(jìn)行涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估以及評估后未認真做好息訴工作，而導致出現重大涉檢信訪(fǎng)上訪(fǎng)的，報本院檢務(wù)督察室，按照首辦責任制原則追究相關(guān)人員及部門(mén)責任。該辦法的出臺使得我院各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步提高了對案件質(zhì)量的重視程度。今年4月，我院控申部門(mén)在接到一盜竊案的被害人關(guān)于公安機關(guān)相關(guān)人員有瀆職行為的舉報后，立即展開(kāi)調查，獲悉該案正在審查起訴中，遂與公訴科聯(lián)系，審閱相關(guān)材料。我院公訴科十分重視，立即按照《涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險評估暫行辦法》的相關(guān)規定督促公安機關(guān)將犯罪嫌疑人盜竊的贓款追回并發(fā)還被害人，協(xié)助控申部門(mén)做好息訴工作，保證了案件的順利起訴。隨著(zhù)各項案件質(zhì)量評估監管機制的不斷建立和完善，全院辦案質(zhì)量得到總體提升，我院已連續5年保持涉檢赴省進(jìn)京零上訪(fǎng)。
四、以“防”為出發(fā)點(diǎn)，建立健全案件風(fēng)險預警提示機制。近年來(lái)，我院堅持實(shí)施并不斷完善獨創(chuàng )的批捕案件“風(fēng)險評估制度”。該制度將批捕案件的質(zhì)量風(fēng)險劃分為“有風(fēng)險”和“無(wú)風(fēng)險”兩個(gè)等次，有風(fēng)險的等次又針對不同的證據瑕疵，分為高低不同的四個(gè)級別。凡是批準逮捕的案件，均由偵查監督部門(mén)對照質(zhì)量風(fēng)險預警體系，評定風(fēng)險等次，提出化解風(fēng)險的具體措施，經(jīng)層報檢察長(cháng)批準或檢委會(huì )研究后，由承辦科室部署實(shí)施防范措施。2007年以來(lái)，我院共評定“有風(fēng)險”批捕案件20余件，并進(jìn)行了部署防范，均成功化解了案件質(zhì)量隱患。同時(shí)，我院堅持實(shí)施“三提一復核制度”，即以提前介入、提審、提出偵查意見(jiàn)書(shū)、復核重要證據為手段，尋找案件質(zhì)量瑕疵，防范辦案風(fēng)險。2007年以來(lái)，我院共不批準逮捕50件86人，公安機關(guān)無(wú)一提起復議復核。如我院在審查陳春華交通肇事案過(guò)程中，對犯罪嫌疑人陳春華提審時(shí)發(fā)現其有替人頂罪的可能，遂認真復核了全案證據，要求公安機關(guān)對與陳春華同行的周某和金某進(jìn)行突審，后查明周某和金某都作了虛假陳述，陳春華實(shí)際上是為周某頂罪，遂依法做出了無(wú)罪不捕的決定，防止了一起錯案的發(fā)生，確保了案件質(zhì)量。今年，我院偵查監督部門(mén)在該兩項制度的基礎上，又創(chuàng )設了“險點(diǎn)防范制度”，即將同類(lèi)批捕案件中的風(fēng)險點(diǎn)和防范方法進(jìn)行歸納總結并提煉成規則的制度，這套制度的完善將使案件風(fēng)險防范更具有針對性和有效性。如我院在審查謝川盜竊案過(guò)程中，承辦人認真對照價(jià)格鑒定結論的險點(diǎn)防范內容，發(fā)現鑒定有誤，盜竊金額實(shí)際未達到定罪標準，依法做出無(wú)罪不捕的決定，保障了犯罪嫌疑人的合法權益。
五、以“穩”為關(guān)鍵點(diǎn)，強化辦案跟蹤監督機制。我院堅持把建立健全案件監督跟蹤機制作為提高案件質(zhì)量的關(guān)鍵來(lái)抓。偵查監督部門(mén)堅持對批準逮捕的案件通過(guò)“兩表三對照”進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，“兩表”即逮捕案件偵查意見(jiàn)書(shū)、批捕案件偵查監督跟蹤表，每個(gè)批準逮捕的案件必須附帶兩表并根據案件情況由承辦人填寫(xiě)兩表內容?！叭龑φ铡奔礊槭占扑推鹪V意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)三份材料并對照批捕決定書(shū)，跟蹤觀(guān)察案件在逮捕的后續環(huán)節中定性、事實(shí)有無(wú)變化，以此來(lái)檢驗批捕案件的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現批捕防范風(fēng)險中存在的問(wèn)題，改善防范方式。該項制度對于疑難復雜案件尤為有效，如本院在審查沈某販賣(mài)毒品一案時(shí)發(fā)現證據明顯不足，但鑒于案情重大，犯罪嫌疑人涉嫌販賣(mài)毒品海洛因400余克，因此我院在做出不批準逮捕決定的同時(shí)，列出了25條補充偵查意見(jiàn)，引導公安機關(guān)偵查并對偵查情況進(jìn)行跟蹤。公安機關(guān)根據我院的偵查意見(jiàn)書(shū)有針對性地開(kāi)展偵查，補充了大量證據，再次報請批準逮捕。我院經(jīng)審查認為符合逮捕標準，遂依法做出了批準逮捕的決定，有效保證了重大案件的謹慎處理。我院公訴部門(mén)則通過(guò)與法院建立的“重點(diǎn)案件溝通協(xié)作機制”，對重點(diǎn)案件在起訴后的情況進(jìn)行跟蹤監督，確保公訴案件的質(zhì)量穩定。如針對司法實(shí)踐中“因形跡可疑”如何認定自首的問(wèn)題，我院公訴科利用該項制度與法院展開(kāi)了充分的溝通，形成了具體的處理認定意見(jiàn)，統一了執法尺度，避免了在該類(lèi)問(wèn)題上出現被法院改判的風(fēng)險。
六、以“控”為重要手段，構筑質(zhì)量保障堅實(shí)防線(xiàn)。疑難復雜案件比起一般案件，往往存在更高的案件質(zhì)量風(fēng)險，更需要嚴格控制風(fēng)險發(fā)生，并在同類(lèi)型案件處理過(guò)程中進(jìn)行風(fēng)險防范。對此，我院采取了“三會(huì )審核機制”對疑難復雜案件進(jìn)行把關(guān)，即集體討論會(huì )、檢委會(huì )、案例剖析會(huì )。碰到疑難復雜案件，一般由案件承辦人提出意見(jiàn)，科室負責人召集科室同志或者主要業(yè)務(wù)骨干對案件進(jìn)行集體會(huì )診，形成集體討論意見(jiàn)，報分管領(lǐng)導審批。分管領(lǐng)導認為有必要的，提交檢委會(huì )討論決定，以此形成疑難復雜案件的多層把關(guān)機制，構筑質(zhì)量保障堅實(shí)防線(xiàn)。充分發(fā)揮檢委會(huì )辦事機構的作用，由其定期對檢委會(huì )討論的案件進(jìn)行分類(lèi)整理，供各業(yè)務(wù)部門(mén)學(xué)習參考。堅持不定期開(kāi)展案例剖析會(huì )，召集各科室負責人及主要業(yè)務(wù)骨干參加，由案件承辦人匯報案件具體情況、科室負責人總結辦案過(guò)程及得失，分管領(lǐng)導進(jìn)行點(diǎn)評，對有典型意義案件的討論，形成會(huì )議紀要。截止目前，我院已針對10余個(gè)疑難復雜案例展開(kāi)剖析，案件質(zhì)量風(fēng)險防控取得明顯成效。如許金云受賄一案，法院不支持我院的部分指控，判決認定事實(shí)與我院起訴指控出入較大。我院及時(shí)召開(kāi)案例剖析會(huì )，對法院改判的理由和決定進(jìn)行了深入剖析，提出了相應的對策，有效保障了該案的成功抗訴，充分發(fā)揮了“案例剖析會(huì )”這一形式對辦案風(fēng)險控制及案件質(zhì)量保障的作用。
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