在工商行政機關(guān)辦理案件中，當事人委托代理人參加與案件有關(guān)的活動(dòng)是常有的事情。當事人對委托代理人授予的權限包括，代為提交、確認相關(guān)證據材料；行使或放棄陳述、申辯、聽(tīng)證等權利；代為簽收法律文書(shū)等。在實(shí)踐中，存在工商行政機關(guān)許可當事人委托代理人代理參加詢(xún)問(wèn)調查的情形，筆者認為這種做法值得商榷。
一、詢(xún)問(wèn)調查與詢(xún)問(wèn)調查的對象
詢(xún)問(wèn)調查是指行政執法機關(guān)依職權在案件調查、案件復查過(guò)程中，為查明案件事實(shí)、收集證據，而向案件當事人、受害人、見(jiàn)證人、知情人或其它有關(guān)人員調查詢(xún)問(wèn)與案件有關(guān)情況的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。行政執法機關(guān)詢(xún)問(wèn)調查制作的詢(xún)問(wèn)調查筆錄屬于證據類(lèi)法律文書(shū)，是認定案件事實(shí)，作出相關(guān)處罰決定的重要依據。
行政機關(guān)依職權開(kāi)展調查活動(dòng)，不以調查對象是否有相關(guān)授權為前提?！缎姓幜P法》第三十七條規定，行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查。由此可見(jiàn)，配合行政機關(guān)的調查工作是相關(guān)人員的一項義務(wù)而不是權利，既然沒(méi)有相應的權利，當事人又如何能夠對他人進(jìn)行委托授權，可見(jiàn)當事人委托代理人參加行政機關(guān)的詢(xún)問(wèn)調查在法理上說(shuō)不通。詢(xún)問(wèn)調查的對象為案件當事人、受害人、見(jiàn)證人、知情人或其它有關(guān)人員，他們共同點(diǎn)在于“知情”，當事人作為相關(guān)事件的親歷親為者，在組織、領(lǐng)導、策劃、支持相關(guān)事件中起主要或全部作用，當事人這種作用、經(jīng)歷是與其特定的身份緊密結合在一起的，是無(wú)法由他人代理的。
二、與行政處罰行為相關(guān)的法律中有關(guān)代理人的規定
在與行政處罰行為相關(guān)的法律中。當事人可以委托代理人的法律依據有，《行政處罰法》第四十二條第一款第（五）“當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理”。 《行政復議法》第十條“……申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。”《行政訴訟法》第二十九條規定，“當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。”
在與行政處罰行為相關(guān)的法律規定中，當事人委托代理人只限于參加聽(tīng)證、申請行政復議、參加行政訴訟等活動(dòng)。 這與民法中，除法定幾種不適用于代理的情形外，當事人幾乎可以委托代理人參加所有民事活動(dòng)是完全不同的?？梢?jiàn)，當事人委托代理人直接參加行政機關(guān)詢(xún)問(wèn)調查活動(dòng)，于法無(wú)據。
三、法人違法案件中，其一般成員成為詢(xún)問(wèn)調查的對象
法人（包括組織等）行政違法案件中，除法定代表人外，法人內部的一般成員，如直接經(jīng)辦人員、其他有條件接觸了解事實(shí)真相的人等，都是案件的知情人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)，一般成員）。這些一般成員不是當事人，工商行政機關(guān)依職權詢(xún)問(wèn)調查這些一般成員時(shí)，不可能也不應該以法人是否對他們有授權委托為前提。
在詢(xún)問(wèn)筆錄中，對這些一般成員的背景材料，即一般成員基于在組織內特定的職務(wù)或工作安排成為“知情人”的資料，應予以記錄，并注意收集相關(guān)證據材料，如職務(wù)證明、公司章程、工作經(jīng)歷證明、崗位職責說(shuō)明書(shū)等，以增強詢(xún)問(wèn)調查筆錄的證明力。對一般成員詢(xún)問(wèn)調查的結果，也應象其他證據一樣，作為行政執法機關(guān)認定事實(shí)的依據，履行告知當事人的程序（比如以，“事實(shí)見(jiàn)面材料”的方式）。法人當事人或其合法授權代理人可以對相關(guān)證據材料進(jìn)行陳述、申辯也可以直接承認。
可見(jiàn)，對一般成員的調查活動(dòng)與法人當事人對調查結果的承認，是案情調查的兩個(gè)不同性質(zhì)的階段，不能簡(jiǎn)單混為一談。實(shí)踐中，如果作為案情“知情人”的一般成員，同時(shí)又得到法人當事人的“合法有效授權”，兼具兩種身份，則非常有利于行政機關(guān)開(kāi)展調查工作，但仍要注意區別并收集被詢(xún)問(wèn)調查人分別作為“知情人”和“合法有效授權代理人”的證據材料。
（作者單位：常州市武進(jìn)工商局 金 政）
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