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由于近年來(lái)，北京市“停車(chē)難、停車(chē)亂”一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也直接影響到城市的順暢運行，這既有供需存在缺口的原因，也有停車(chē)資源沒(méi)有充分利用的原因；既有道路資源發(fā)展空間受限的原因，也有用車(chē)理念存在偏差的原因；既有政府管理、執法不到位的原因，也有公眾習慣了免費停車(chē)的原因等等。同時(shí)，停車(chē)管理還涉及多方社會(huì )主體及多重法律關(guān)系，需要通過(guò)地方性立法予以解決?！稐l例》出臺的目的，即通過(guò)立法理順管理理念，完善制度設計，凝聚社會(huì )共識，明確各方權責，規范各方行為，構建公共治理體系。

《條例》主要著(zhù)眼于四個(gè)要點(diǎn)，一是強調分類(lèi)定位、差別供給，以促進(jìn)靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通相融合，緩解交通擁堵；二是強調盤(pán)活資源、推進(jìn)共享，以充分利用資源，緩解“停車(chē)難”；三是強調有償使用、停車(chē)付費，以充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的調節作用，培養公眾良好用車(chē)習慣；四是強調管在基層、社會(huì )共治，以充分發(fā)揮街鄉鎮“網(wǎng)格化”管理的優(yōu)勢，通過(guò)社會(huì )合力解決停車(chē)亂象。

根據北京市停車(chē)資源普查報告，截至2016年底，全市城鎮地區最終核定車(chē)位總數為382萬(wàn)個(gè)；從位置來(lái)看，主要集中在五環(huán)內，車(chē)位205萬(wàn)個(gè)，約占比54%；從類(lèi)型來(lái)看，車(chē)位主要集中在居住區，共有停車(chē)位219萬(wàn)個(gè)，占全市車(chē)位總量的57%?；谕＼?chē)資源現狀，《條例》指出，主要通過(guò)規范秩序、盤(pán)活資源、科學(xué)增加供給等方式，緩解供需矛盾。規范秩序措施主要體現在，一是通過(guò)改變道路停車(chē)收費性質(zhì)和方式，避免層層轉包和收費截留問(wèn)題；二是推動(dòng)停車(chē)管理重心下移、將停車(chē)納入網(wǎng)格化管理；三是建立停車(chē)信用獎勵和懲戒機制，將停車(chē)人的行為納入信用信息系統管理。盤(pán)活資源措施主要體現在，推動(dòng)公共建筑（含政府機關(guān)）停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)開(kāi)放，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) 停車(chē)”，鼓勵車(chē)位共享?？茖W(xué)增加供給措施主要體現在，建立全市停車(chē)位配建標準和動(dòng)態(tài)調整機制，在不影響交通通行的前提下，利用小區周邊支路及其等級以下道路加夜間臨時(shí)停車(chē)位，以解決居住停車(chē)缺口問(wèn)題。

據介紹，《條例》主要內容共五章四十三條，分為總則、停車(chē)泊位供給、治理與服務(wù)、道路停車(chē)和附則?！稐l例》的制定出臺，歷經(jīng)調研、立項論證、起草、審議四個(gè)階段，歷時(shí)三年。期間，北京市交通委及有關(guān)立法部門(mén)廣泛征求了停車(chē)企業(yè)、從業(yè)人員、相關(guān)委辦局、法律專(zhuān)家等的意見(jiàn)建議，組織了居住區停車(chē)、錯時(shí)共享、道路停車(chē)收費等專(zhuān)題調研，結合北京市機動(dòng)車(chē)停車(chē)的發(fā)展實(shí)際和面臨問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分研究論證，不斷完善草案內容，經(jīng)過(guò)四次審議，最終獲得通過(guò)。

《條例》將停車(chē)服務(wù)與管理納入治理“大城市病”、疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)、提高城市精細化管理水平的大局中統籌考慮；貫徹城市管理“精治、共治、法治”的原則，以政府規章為基礎，堅持有償使用、共享利用、嚴格執法、社會(huì )共治，遵循“停車(chē)入位、停車(chē)付費、違停受罰”的基本要求；區分居住停車(chē)與出行停車(chē)、重點(diǎn)區域與非重點(diǎn)區域，以中心城區停車(chē)管理為重點(diǎn)，實(shí)施差別化措施；規范停車(chē)秩序，明確政府部門(mén)、自治組織、停車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì )單位、停車(chē)人等主體的職責、權利和義務(wù)；堅持社會(huì )治理的立法導向；促進(jìn)城市靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通協(xié)調、可持續發(fā)展。

為緩解北京市停車(chē)位供需矛盾，《條例》規定，編制全市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，確定城市停車(chē)總體發(fā)展戰略和分區域發(fā)展策略，明確控制目標、建設時(shí)序等，各區根據實(shí)際制定本轄區規劃及年度實(shí)施計劃。將停車(chē)納入交通影響評價(jià)并予公開(kāi)，同時(shí)確定與北京市城市發(fā)展相適應的停車(chē)位配建標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制，并要與主體工程同步落實(shí)，從源頭上解決停車(chē)問(wèn)題。

建立停車(chē)設施實(shí)行差別化供給制度。通過(guò)分類(lèi)分區定位、差別供給，適度滿(mǎn)足居住停車(chē)需求，從嚴控制出行停車(chē)需求。同時(shí)，盤(pán)活現有的停車(chē)資源，提高利用率；新增停車(chē)泊位以配套建設為主，臨時(shí)設置、獨立建設、駐車(chē)換乘建設等方式為補充。

停車(chē)設施建設方面，確定了獨立設置的中心城區配套停車(chē)設施、P R停車(chē)場(chǎng)、公共汽電車(chē)場(chǎng)站等公益性停車(chē)設施用地實(shí)行劃撥或協(xié)議出讓?zhuān)惶岢隽朔謱哟_權的新思路，對獨立選址建設的地下公共停車(chē)設施，可以單獨辦理規劃和土地手續，并單獨核發(fā)規劃用地許可證和權屬證明；學(xué)校、醫院等一些重點(diǎn)區域需要在新改擴建時(shí)設置落客區，以供臨時(shí)上下車(chē)；鼓勵平面停車(chē)設施進(jìn)行立體化改造，符合條件的可以享受相應的鼓勵政策。

此外，《條例》規定，建立居住停車(chē)區域認證機制，劃定停車(chē)人的居住停車(chē)范圍；當小區內部停車(chē)位不能滿(mǎn)足業(yè)主需求時(shí)，可以利用業(yè)主共有場(chǎng)地設置臨時(shí)停車(chē)設施；可以在小區周邊支路及其等級以下道路夜間臨時(shí)停車(chē)位，并明示臨時(shí)停放時(shí)段；可以利用小區周邊的代建土地、空閑廠(chǎng)區、橋下空間、邊角地等一些空閑場(chǎng)地增加臨時(shí)停車(chē)位，以緩解停車(chē)矛盾。

為充分利用現有停車(chē)資源，《條例》規定，著(zhù)力推進(jìn)停車(chē)智能化、信息化建設制度。建立市、區、停車(chē)場(chǎng)三級對接的停車(chē)綜合管理系統，實(shí)時(shí)公布停車(chē)位位置、數量以及使用情況等信息，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng) 停車(chē)”融合發(fā)展，支持停車(chē)APP的開(kāi)發(fā)應用，通過(guò)信息系統建立和APP開(kāi)發(fā)應用推進(jìn)停車(chē)資源共享。同時(shí)定期開(kāi)展停車(chē)資源普查，制定停車(chē)泊位編碼規則，與相關(guān)部門(mén)建立信息共享制度，以及時(shí)更新停車(chē)資源情況。

為盤(pán)活現有停車(chē)資源，《條例》鼓勵居住區停車(chē)場(chǎng)在滿(mǎn)足本小區居民停車(chē)需要的情況下，向社會(huì )開(kāi)放；要求公共建筑的停車(chē)設施具備安全、管理條件的，要向社會(huì )開(kāi)放，并實(shí)行有償使用；鼓勵個(gè)人車(chē)位可以開(kāi)展有償錯時(shí)共享。

此外，《條例》規定，合理設置和科學(xué)調整道路停車(chē)位，明確服務(wù)半徑內有停車(chē)設施可以提供停車(chē)泊位的，一般不得設置道路停車(chē)泊位；不具備停車(chē)條件的胡同，不得設置道路停車(chē)泊位，以此促進(jìn)地下停車(chē)場(chǎng)使用效率，保障道路通行。明確停車(chē)場(chǎng)禁止挪作他用和中心城區收費停車(chē)場(chǎng)必須24小時(shí)開(kāi)放。

《條例》遵循“停車(chē)入位、停車(chē)付費、違停受罰”的基本要求，以提高停車(chē)管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的調節作用，培養公眾良好用車(chē)習慣。為規范道路停車(chē)收費管理，《條例》規定，改變道路停車(chē)收費性質(zhì)，由經(jīng)營(yíng)性收費變更為政府非稅收入，實(shí)行政府定價(jià)和收支兩條線(xiàn)管理。創(chuàng )新道路停車(chē)管理模式，取消道路停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)，由各區政府通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)化停車(chē)管理單位進(jìn)行管理。改變道路停車(chē)收費模式，有序推行道路停車(chē)電子收費，實(shí)現人錢(qián)分離。明確定價(jià)方式，P R停車(chē)場(chǎng)和道路停車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，政府對區域居住停車(chē)價(jià)格進(jìn)行指導，其他停車(chē)場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

同時(shí)，在嚴格執法處罰方面，《條例》規定，建立管理職責和管轄權限綜合協(xié)調機制，推進(jìn)行政執法權集中統一行使。明確備案程序和停車(chē)泊位情況報送機制，設定未按規定備案的處罰、擅自在道路上私劃車(chē)位、居住區擅自調價(jià)的處罰、挪作他用以及對停車(chē)人逃繳費行為的處置。明確停車(chē)場(chǎng)管理單位管理服務(wù)規范以及違反服務(wù)規范的相應處罰，建立道路停車(chē)場(chǎng)管理單位退出機制，明確終止協(xié)議的情形。

為充分發(fā)揮社會(huì )合力解決停車(chē)亂象，推動(dòng)政府及社會(huì )公眾共治共建共享，《條例》規定，明確社區居民自治要求，賦予自治主體收費的權利及義務(wù)。明確相關(guān)單位門(mén)前停車(chē)管理責任區內對違法停車(chē)勸阻、制止、舉報的權利和停車(chē)秩序維護的義務(wù)。建立停車(chē)信用獎勵和懲戒機制，將停車(chē)設施建設單位、經(jīng)營(yíng)單位、停車(chē)人等的良好行為、違法行為記入信用信息系統，并可以進(jìn)行公示。加強行業(yè)自律和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、培訓，明確行業(yè)社團自律的義務(wù)，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和培訓。加強群眾監督，明確單位和個(gè)人對違法停車(chē)、違法停車(chē)經(jīng)營(yíng)、私設障礙物等行為的投訴舉報權利。鼓勵宣傳倡導“合理用車(chē)、規范停車(chē)、付費停車(chē)”的理念。鼓勵開(kāi)展停車(chē)志愿服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助維護停車(chē)秩序。

據介紹，《條例》發(fā)布后，下一步將制定《條例》配套實(shí)施文件，包括錯時(shí)共享、信用獎懲、停車(chē)自治等五十余項相關(guān)制度、標準、程序、機制，保證《條例》落實(shí)。同時(shí)，將加快推進(jìn)全市停車(chē)信息管理系統建設，通過(guò)科技手段保障《條例》相關(guān)規定順利實(shí)施。