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醫院信息系統越建越多,急需補上IT治理這一課


導讀

治理體系、治理策略和技術(shù)能力是醫院IT治理的三大要素。



醫院信息化建設要“強身健體”,也要“提神醒腦”。所謂“強身健體”,是指打造穩健且兼具彈性的IT基礎設施;“提神醒腦”,是指通過(guò)建好大數據平臺,發(fā)揮數據價(jià)值。云,已經(jīng)成為現階段醫院信息化建設中繞不開(kāi)的重點(diǎn)話(huà)題。然而,出于安全性、業(yè)務(wù)連續性方面的考慮,是否將HIS、電子病歷系統、PACS等核心業(yè)務(wù)應用放置于“云”上,大型醫療機構仍持觀(guān)望的態(tài)度。

一直以來(lái),一所醫院信息化建設口碑好壞,往往與一任院長(cháng)的重視和參與程度緊密相關(guān)??v觀(guān)能夠成為業(yè)界信息化標桿的醫院,往往“一把手”不僅是癡迷信息化的“發(fā)燒友”,更是踐行精細化的管理者。

知名信息化專(zhuān)家、解放軍總醫院大數據中心原主任薛萬(wàn)國指出,醫院信息化建設需要從“一把手工程”逐步轉向“IT治理”的新階段。早期醫院信息化是新事物,在決策和實(shí)施的過(guò)程中需要依靠一把手的高瞻遠矚和領(lǐng)導力來(lái)推進(jìn);但在信息化成熟期,IT系統已發(fā)展為醫院的基礎設施,IT管理已成為業(yè)務(wù)管理不可或缺的一部分,需要將“一把手”管理模式轉化為體系化的治理模式。目前,醫院IT治理體系不健全的現象較為普遍,影響了信息化建設的高水平、可持續發(fā)展。

醫院信息化建設如何加強IT治理,特別是打破IT與業(yè)務(wù)脫節的困擾,讓IT成為醫院發(fā)展戰略規劃的核心要素?2021年6月24日,由HIT專(zhuān)家網(wǎng)主辦、VMware協(xié)辦的“醫院IT治理沙龍”在成都舉辦,多所三甲醫院信息中心主任探討了醫院的IT治理之道。


醫院信息系統越建越多,是否應該“做減法”?


在醫院等級評審、各種信息化評級、公立醫院績(jì)效考核、醫保支付改革等政策標準多措并舉下,醫院信息化建設的重要性已經(jīng)不言而喻。但是,醫院信息化牽扯面廣,協(xié)調難度系數高,醫院信息部門(mén)面臨的需求和挑戰與日俱增,信息化人才培養和激勵體系嚴重滯后,歷來(lái)也是不爭的事實(shí)。

雖然IT系統已經(jīng)發(fā)展為醫院的基礎設施,但“重建設、輕治理”的現象較為普遍,隨之帶來(lái)的問(wèn)題就是信息系統越建越龐雜、信息化建設與實(shí)際業(yè)務(wù)脫鉤,特別是IT規劃與醫院發(fā)展戰略聯(lián)系不緊密,不僅造成醫院在信息化建設資金和人力上的浪費,而且還給醫院業(yè)務(wù)帶來(lái)負擔和影響。

四川大學(xué)華西第二醫院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華西二院”)信息管理部主任吳邦華認為,從信息化建設一般情況看,硬件、網(wǎng)絡(luò )越來(lái)越復雜,各類(lèi)業(yè)務(wù)子系統越來(lái)越多,大型綜合性醫院信息系統數量普遍超過(guò)100個(gè)。

醫院信息系統建設是不是可以做減法?一些系統是不是可以整合?

吳邦華認為,導致目前這些問(wèn)題的根源在于,醫院對于IT管理的現狀,總體還是過(guò)于粗放。近期國家層面相繼出臺“推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展”“建立現代醫院管理制度”等文件,醫院IT管理也應從粗放向精細化方向轉變。信息化建設規劃有沒(méi)有做好,每年建設重點(diǎn)是什么,有沒(méi)有很好的規劃框架,建設信息系統的依據是什么,這些問(wèn)題都應明確。

擁有臨床專(zhuān)家背景的四川省人民醫院信息中心主任徐輝認為,確實(shí)有一些系統上馬是為評審而建,導致“建而不用”。醫生診療中真的需要那么多信息系統嗎?特別是基層醫院應避免信息化建設“大而全”的傾向。

成都京東方醫院信息中心主任蘭世龍則談到,加強IT供應商遴選和管理,對于確保系統穩定和醫院業(yè)務(wù)的連續性具有十分現實(shí)的意義。我國醫院信息化已邁過(guò)三十年的征程,信息化產(chǎn)品如何能夠成功迭代升級、如何能夠走得更遠,是每一個(gè)HIT從業(yè)者應該思考的問(wèn)題。那些底層數據結構設計優(yōu)雅、界面簡(jiǎn)潔、操作簡(jiǎn)單的系統應該得到傳承,才能讓醫院的IT治理形成事實(shí)上的標準。

醫院信息部門(mén)應積極推進(jìn)建立IT治理體系



治理體系、治理策略和技術(shù)能力是醫院IT治理的三大要素,其中治理體系是重中之重。醫院應該自上而下搭建治理體系,明確參與醫院IT治理各方的權責,實(shí)現從IT管理向IT治理的轉變。

四川大學(xué)華西醫院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華西醫院”)信息中心主任師慶科認為,IT治理乃至未來(lái)的數字化轉型,需要醫院全員思想觀(guān)念的轉變。這就要求信息部門(mén)針對IT治理的重要性及具體實(shí)現路徑等,積極主動(dòng)、持續不斷地向院領(lǐng)導建言獻策,做到“上下同心”。

師慶科介紹,華西醫院參照質(zhì)量評估框架SPO(Structure組織管理,Process過(guò)程管理,Outcomes產(chǎn)出評價(jià)管理)進(jìn)行IT全生命周期治理。其中,“組織管理(Structure)”是華西醫院IT治理的是重中之重,體現為三個(gè)層面。
一是醫院層面,信息化建設管理委員會(huì )發(fā)揮切實(shí)的決策支持作用,支撐醫院業(yè)務(wù)與信息化建設的深度融合。在信息化建設管理委員會(huì )下設互聯(lián)網(wǎng)醫院、數據應用等多個(gè)專(zhuān)委會(huì ),探索IT治理的不同發(fā)展方向。同時(shí)保證資源的統籌協(xié)調,避免各自為戰。下一步,數據應用專(zhuān)委會(huì )將改為“醫聯(lián)體數據應用專(zhuān)委會(huì )”,以服務(wù)整個(gè)醫聯(lián)體的數據共享。還將設立教學(xué)信息管理專(zhuān)委會(huì )。

二是信息中心層面,通過(guò)設立業(yè)務(wù)科室信息專(zhuān)員來(lái)化解IT人員缺口矛盾,目前已向門(mén)診、急診、ICU、醫保、財務(wù)等科室派駐專(zhuān)職的信息專(zhuān)員。信息專(zhuān)員每周4天在對口業(yè)務(wù)科室辦公,其業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性得以提升,并獲得相關(guān)科室的認可。未來(lái)爭取實(shí)現信息專(zhuān)員在所有業(yè)務(wù)科室的全覆蓋。

三是工會(huì )層面,成立創(chuàng )客協(xié)會(huì ),鼓勵所有對IT感興趣的醫院職工加入。部分信息化工作,如會(huì )診系統界面設計等,由創(chuàng )客協(xié)會(huì )牽頭完成。這樣從醫院、部門(mén)到工會(huì ),為IT治理提供多層級的組織保障。

華西醫院SPO框架中的P,即“Process過(guò)程管理”,實(shí)施涵蓋方案制定、選型評估、實(shí)施到運維等在內的項目全流程管理;O,即“Outcomes產(chǎn)出評價(jià)管理”,也即做好項目的應用效果評價(jià)及驗收。

在應用效果評價(jià)方面,信息中心要避免“破窗效應”,就要主動(dòng)出擊、創(chuàng )造“顯示度”。師慶科介紹,2020年年底,華西醫院信息中心曾為每位醫生進(jìn)行大數據畫(huà)像,勾勒其一年來(lái)忙碌的蹤跡。畫(huà)像通過(guò)圖片的形式發(fā)給醫生后,很多醫生將畫(huà)像發(fā)到微信朋友圈,并表示“比收到年終獎還高興”。

華西二院的探索是,通過(guò)信息管理部的ITBP(BP,即Business Partner,業(yè)務(wù)合作伙伴)組做好IT項目需求的歸口管理。吳邦華介紹,ITBP組負責評審各業(yè)務(wù)科室IT項目需求的合理性,并做好系統間的簡(jiǎn)化優(yōu)化。同時(shí),信息管理部設立專(zhuān)門(mén)的IT項目負責人,跟進(jìn)項目實(shí)施和反饋,做到基于PDCA(Plan計劃、Do執行、Check檢查、Act處理)循環(huán)的流程優(yōu)化。

華西二院信息管理部還建立了OKR(Objectives and Key Results,目標與關(guān)鍵成果法)工單績(jì)效考評機制,對每個(gè)IT項目的實(shí)施及效果評價(jià)進(jìn)行追蹤。另外,醫院年度信息化建設預算管理也已歸口信息管理部負責,信息管理部將推出預算立項標準化模板,讓業(yè)務(wù)部門(mén)按照模板填寫(xiě)項目需求,充分調研項目合理性,再決定是否立項。

練好“內功”,醫院信息部門(mén)需提升IT治理的技術(shù)能力



加強IT治理能力,對醫院信息部門(mén)自身能力建設提出了更高的要求。信息部門(mén)不能僅滿(mǎn)足于寫(xiě)代碼等具體工作,而要站在醫院發(fā)展的全局高度,練好信息化建設規劃、項目管理和實(shí)施運維、數據管理及利用、信息安全保障等多種“內功”。

吳邦華認為,信息部門(mén)最本質(zhì)的屬性是服務(wù),對于醫院IT規劃以及重大的IT建設決策,信息部門(mén)要敢于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性作用,為醫院領(lǐng)導提供相應的建設依據及路徑參考。

華西二院信息管理部的定位就是做好應用支撐,保障信息系統安全平穩運行,其次再考慮數據治理的問(wèn)題。因此,信息部門(mén)須深入了解系統功能,以及醫院的業(yè)務(wù)流程。特別是大型三甲醫院,業(yè)務(wù)流程很復雜,從患者掛號、就診、檢驗、檢查,往往一個(gè)業(yè)務(wù)流程要橫跨多個(gè)系統。搞清楚業(yè)務(wù)流程,梳理好業(yè)務(wù)流程邏輯關(guān)系,才能做好系統優(yōu)化。另外很重要的前提是,要通過(guò)制定科學(xué)的績(jì)效考核體系,激發(fā)信息團隊的積極性。

四川省第二中醫醫院信息中心主任謝君認為,加強IT治理能力,本質(zhì)是加強信息職能化管理能力。作為一家三甲綜合中醫醫院,近幾年來(lái),四川省第二中醫醫院黨委班子一直在努力倡導踐行職能化管理,信息部門(mén)也一直在探索信息化領(lǐng)域的職能化管理,苦練內功。具體來(lái)說(shuō),目前有這樣一些做法。

一是加強醫院信息化需求管理。運維類(lèi)需求通過(guò)OA系統的“運維工單管理”模塊進(jìn)行跟蹤,定期開(kāi)會(huì )更新。采購類(lèi)需求則形成“項目庫”,根據網(wǎng)絡(luò )和信息化領(lǐng)導小組專(zhuān)家意見(jiàn),按優(yōu)先順序組織調研。

二是加強項目調研過(guò)程規范化。尤其強化了項目醞釀初期必須在官網(wǎng)發(fā)布、臨床職能部門(mén)牽頭參與調研、調研小組必須到院外調研等一些具體工作要求。特別是院外調研,職能部門(mén)、臨床科室到院外調研學(xué)習后,往往主動(dòng)請纓、規劃項目,達到了很好的效果。謝君認為,信息部門(mén)工作有管理、服務(wù)兩重屬性,管理主要體現在信息安全方面,其他工作絕大多數是服務(wù)屬性,主要由職能部門(mén)牽頭、信息部門(mén)配合。一定要注重提高職能部門(mén)的參與度和積極性,如果能夠讓他們主動(dòng)參加、主動(dòng)作為,學(xué)習小米手機推行的用戶(hù)“參與感”,那么項目就成功了一半。

三是加強信息化項目的成效評估。信息部門(mén)與紀檢、審計部門(mén)形成聯(lián)動(dòng),現場(chǎng)走訪(fǎng),每年對目前所有信息系統進(jìn)行整體評估,比如系統有無(wú)使用、使用是否充分、使用者滿(mǎn)意度如何等,根據評估結果,信息部門(mén)配合使用科室完成整改,實(shí)現了“信息-職能-臨床”部門(mén)間良好的反饋機制。

四是提升信息中心人員的職業(yè)化素養。近年來(lái),院領(lǐng)導班子非常關(guān)心信息化,通過(guò)人員調崗優(yōu)化,該院信息部門(mén)實(shí)現了人員年輕化,平均年齡降低了7歲;通過(guò)鼓勵參加“軟考”,信息部門(mén)的6名員工中有3人獲得高級職稱(chēng),中高級職稱(chēng)比例達67%。強有力的隊伍,是做一切運維、管理工作的保障。

徐輝認為,醫院IT員工研發(fā)積極性不高,原因之一是自主研發(fā)的后續運維反有可能成為開(kāi)發(fā)者“甩不掉的包袱”。有的醫院每年系統接口費用達100萬(wàn)元,這部分工作其實(shí)可考慮由醫院自主開(kāi)發(fā),節省出來(lái)的經(jīng)費用于激勵I(lǐng)T員工,一舉兩得。

IT治理不僅需要組織架構的變革,也需要技術(shù)保障。VMware高級系統架構師盧洋對“醫院信息系統建設應該做減法”的觀(guān)點(diǎn)頗為認同,并認為信息系統的“減法”可從IT基礎架構開(kāi)始,通過(guò)VMware新一代云平臺可實(shí)現基礎架構的極簡(jiǎn)化。用軟件定義的方式,將計算、存儲、安全等核心能力封裝起來(lái),通過(guò)“開(kāi)箱即用”的方式部署,幾小時(shí)就可構建“一朵云”;平臺既能提供傳統的主機、虛擬機資源工具,也能支持容器化部署,甚至提供GPU(graphics processing unit,圖形處理器)算力的虛擬化,確保在硬件不可用的情況下提供業(yè)務(wù)的可用性,及面向未來(lái)的平臺可擴展性,為業(yè)務(wù)系統建設及運維的“極簡(jiǎn)”提供底層架構保障。

醫院IT治理沙龍部分參會(huì )嘉賓合影
綜上所述,醫院加強IT治理也面臨不少難點(diǎn)。一是難在如何讓醫院管理者提高對IT治理的重視程度,自上而下推動(dòng)醫院信息化建設從“一把手”管理模式轉化為體系化的治理模式。二是難在確定醫院信息化建設誰(shuí)來(lái)主導,即業(yè)務(wù)部門(mén)與信息部門(mén)的決策權歸屬和責任擔當問(wèn)題。三是難在信息科自身如何練好“內功”,提升項目實(shí)施運維能力和信息服務(wù)能力。
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