【摘要】針對高速公路建筑控制區違法建筑形成的原因及危害性進(jìn)行分析，提出管理措施和對策
【關(guān)鍵詞】建筑控制區，違法建筑，形成原因及危害，管理措施
一、引言
隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，特別是高速公路沿線(xiàn)各級政府對發(fā)展公路事業(yè)，既而帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的意識更加強烈，所以近年來(lái)沿高速公路發(fā)展市場(chǎng)，建設經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行招商引資已成為一種趨勢。這一現象既促進(jìn)了高速公路事業(yè)的迅速發(fā)展，也增加了高速公路兩側建筑控制區管理的難度，同時(shí)也對路政管理提出了更高的要求。如何加強高速公路建筑控制區的管理，是路政管理工作亟需研究的重要課題之一，本文就此問(wèn)題做以下分析，僅供參考。
二、高速公路建筑控制區的定義
公路建筑控制區是指根據國家法律規定在公路兩側一定范圍內禁止修建建筑物和地面構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線(xiàn)、電纜及修建臨時(shí)性工程設施的，應經(jīng)交通運輸主管部門(mén)批準，上述“公路兩側一定范圍”的具體規定是建筑設施邊緣與公路邊溝（坡腳護坡道、坡頂載水溝）外緣的最小距離，目前我國國道、省道，縣道和鄉道建筑控制區范圍都已有了統一的標準，而高速公路尚無(wú)統一的規定，均由各級地方人民政府依照《公路法》的有關(guān)規定，遵循保障公路運行安全和節約用地的原則劃定。
三、高速公路違法建筑的危害性
設置建筑控制區的目的是為了確保良好的行車(chē)視距，提高公路的使用質(zhì)量，保障公路暢通，防止公路街道化現象的蔓延，充分發(fā)揮公路的社會(huì )經(jīng)濟效益。高速公路建筑控制區內違章建筑的危害是顯而易見(jiàn)的。
1、影響高速公路的后續擴建和改建，增加國家對公路建設的投資。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，人們對出行需求的加大促使對高速公路的要求越來(lái)越多，國家對不能適應社會(huì )發(fā)展的高速公路的改建、擴建是必然的趨勢。如果不能有效的管理公路兩側建筑控制區，就會(huì )增加改擴建時(shí)因遷移房屋等所產(chǎn)生的費用，還會(huì )增加政策處理的難度，影響改擴建工程的順利進(jìn)行。
2、妨礙路政管理工作的有效開(kāi)展。在公路兩側建筑控制區違法建筑的查處工作中，存在難度大、牽涉面廣、制約因素多的問(wèn)題，這也是整個(gè)路政管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如果對公路兩側建筑控制區失去有效管理，就不可能從根本上杜絕違法建筑物的產(chǎn)生。而既成事實(shí)的違法建筑再拆除，不僅需要大量的人力物力財力，而且往往阻力重重，一旦處理不好，還會(huì )對社會(huì )產(chǎn)生負面影響，嚴重影響路政管理工作的正常開(kāi)展。
3、影響高速公路的使用質(zhì)量，造成公路社會(huì )效益低下。高速公路是國民經(jīng)濟賴(lài)以發(fā)展的重要基礎設施，公路交通對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展影響較大，而公路效益的發(fā)揮又依賴(lài)于路政管理工作。高速公路兩側建房和一系列生活配套服務(wù)設施，影響行車(chē)視線(xiàn)和行車(chē)速度，運輸效率得不到充分提升，不能達到高速公路技術(shù)等級要求，降低了高速公路的使用質(zhì)量和共有功效。
4、影響路容路貌，增加養護工作難度和公路養護經(jīng)費。高速公路兩側建筑物容易堵塞排水邊溝，造成路基沉塌、加快公路損壞。
5、影響人民群眾的生命健康。高速公路的違法建筑增加了交通事故發(fā)生的可能性，一旦出現惡性交通事故，很容易傷及沿線(xiàn)無(wú)辜群眾；同時(shí)高速公路噪音和汽車(chē)尾氣對周邊人群的身體健康也有一定的影響。
三、高速公路違法建筑的危害性
設置建筑控制區的目的是為了確保良好的行車(chē)視距, 提高公路的使用質(zhì)量, 保障公路暢通, 防止公路街道化現象的蔓延, 充分發(fā)揮公路的社會(huì )經(jīng)濟效益。高速公路建筑控制區內違章建筑的危害就是顯而易見(jiàn)的。
1、影響高速公路的后續擴建和改建，增加國家對公路建設的投資。 隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，社會(huì )對高速公路的需求越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。國家對不能適應社會(huì )發(fā)展的高速公路的改建、擴建是必然的趨勢。由于公路兩側建筑控制區得不到有效控制，從而增加改擴建時(shí)因遷移房屋等費用；還會(huì )增加政策處理的難度，影響改建擴建工程的順利進(jìn)行。
四、高速公路違法建筑形成的原因
高速公路建筑控制區的管理，牽涉面廣，制約因素多，是路政管理工作中的一道難題，在某種程度上已經(jīng)成為了社會(huì )問(wèn)題，造成這種情況的原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
1、各級地方人民政府對發(fā)展地方經(jīng)濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無(wú)減，從而惡化公路環(huán)境。這是導致違法建筑屢禁不止的根本原因。
2、 高速公路建筑控制區審批政出多門(mén)，有關(guān)職能部門(mén)各行其是，缺乏統一管理，是造成違法建筑蔓延的主要原因。高速公路建筑控制區管理涉及到土地管理、城建規劃、鄉鎮政府，村委會(huì )等，由于建筑控制區的土地所有權、使用權、和管理權的分離，而路政管理法律賦予的權利有限，對違法建筑的宏觀(guān)調控手段較弱，一些管理部門(mén)在違法建筑的管理上不是加強配合，給予支持，而是各行其是，互不協(xié)調，甚至各自為政，越權審批，單靠路政管理機構的管理力度往往力不從心，效果較差，致使對公路兩側違法建筑的預防能力大大降低，從而造成公路兩側建筑控制區內違法建筑蔓延、管理失控。
3、沿線(xiàn)群眾法制觀(guān)念淡薄，缺乏愛(ài)路護路意識是導致違法建筑的一個(gè)因素?！按舐反蟾?，小路小富，無(wú)路不富、高速公路快富”的觀(guān)念深入人心，加上小農經(jīng)濟意識的影響和公路法制觀(guān)念淡薄。普遍認為土地雖然是國家的，但使用權是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現了你管你的路，我建我的房。另外隨著(zhù)農村經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農民住宅建設大幅度增加，宅基的調整極為困難，也是導致公路兩側建筑控制區違法建筑產(chǎn)生的重要原因。
4、路政人員缺乏超前管理意識，工作責任心不強，是導致違法建筑管理不力的重要因素。高速公路兩側的違法建筑的形成都有一個(gè)過(guò)程，一般都要進(jìn)行選基、畫(huà)線(xiàn)、備料等準備工作，高速公路的路政巡查每天都要進(jìn)行，個(gè)別路政人員事業(yè)心和責任感不強，日常路政巡查質(zhì)量較差，未能在違法建筑始發(fā)階段及時(shí)發(fā)現處理，幾天后違法建筑一旦建成，拆除工作難度較大。
5、路政強制措施拆除難度較大，可操作性不強，也是導致違法建筑屢禁不止的主要原因。違法建筑的強制拆除堪稱(chēng)路政執法第一難，決不是聳人聽(tīng)聞。采取強制措施拆除的違法建筑，當事人均是在不聽(tīng)宣傳教育，告誡無(wú)效的前提下實(shí)施，盡管違法事實(shí)清楚、行政文書(shū)按程序執行，但是當事人往往不配合路政人員。在依法拆除違法建筑過(guò)程中，可能遇到各種阻繞，雖然法律賦予路政申請人民法院進(jìn)行強制拆除，但由于路政部門(mén)為委托執法，地位特殊，即使進(jìn)入司法程序也很難操作。
五、加強高速公路建筑控制區的管理措施
1、宣傳先行，堅持預防為主。宣傳貫徹公路管理法律法規是路政管理的神圣職責，也是“依法行政，執法為民”的具體要求，路政管理部門(mén)要將宣傳工作提升到樹(shù)形象、促和諧、保穩定的高度常抓不懈，積極開(kāi)展形式多樣的交通法規宣傳活動(dòng)，避免宣傳活動(dòng)流于形式，不斷創(chuàng )新宣傳思路，提升宣傳的檔次和水平，將宣傳工作引向深入，力求持續、長(cháng)效。使交通法規家喻戶(hù)曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛(ài)路護路意識。定期向沿線(xiàn)中小學(xué)校發(fā)送《高速公路交通法規宣傳讀本》，給學(xué)生解讀法規，以教育一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，達到“小手拉大手”的社會(huì )效應。同時(shí)將宣傳活動(dòng)結合工作實(shí)際，作為解決日常管理工作中難點(diǎn)問(wèn)題的突破口，針對管段違法建筑易發(fā)路段，利用“十一黃金周”及傍晚村民在家時(shí)間，走訪(fǎng)沿線(xiàn)村莊，給村民發(fā)放“公開(kāi)信”和宣傳手冊、送《公路法》等法規讀本到農戶(hù)，向村民講解違法建筑的危害性和法律后果，只有得到村民的理解和支持，違法建筑現象才能得到有效的遏制。
2、實(shí)行綜合治理，形成整治違法建筑的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。要積極爭取各級政府部門(mén)的支持，加強與沿線(xiàn)鄉鎮、土管、城建、林業(yè)及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的資源優(yōu)勢，做到信息共享；可探索與鄉鎮、村委、土地、林業(yè)管理等部門(mén)簽訂《聯(lián)保協(xié)議》的護路聯(lián)防新方法，建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。
3、完善交通設施，維護公路合法權益。公路管理機構應在劃定的公路兩側建筑控制區外緣設置標樁、界樁?！豆贩ā返谖迨鶙l規定建筑控制區范圍由縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)設置標樁。
4、樹(shù)立超前意識，加強源頭管理。對高速公路建筑控制區的管理，要堅持動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結合的原則，路政部門(mén)首先要建立和完善違法建筑檔案，要全面掌握和了解建筑控制區的建構筑物情況，對建筑控制區內建構筑物的照片，圖像及文字信息進(jìn)行整理歸檔，對原有建構筑物和新改擴建構筑物，要嚴格依據法律規定正確認定是否屬于違法建筑，為高速公路路政執法奠定必備的基礎；加強路政巡查也是加強高速公路違法建筑管理的根本保證，高速公路兩側的違法建筑的形成不是一兩天可以形成的，路政員要提高巡查質(zhì)量，經(jīng)常性依照違法建筑檔案核對建筑控制區情況，發(fā)現有違法建筑苗頭出現，要從源頭管理抓起，實(shí)行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。
5、提高自身素質(zhì)，完善管理機制。高速公路建筑控制區的管理工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，管理難度大，既是人們觀(guān)察路政執法的一個(gè)窗口，又是容易引起社會(huì )輿論注意的熱點(diǎn)。決定了路政人員必須努力提高職業(yè)道德和修養，樹(shù)立良好的執法形象；加強業(yè)務(wù)學(xué)習，全面掌握路政管理相關(guān)的法律法規知識，提高依法行政能力。同時(shí)還要不斷完善管理機制，實(shí)行路政員分段管理目標責任制，落實(shí)個(gè)人責任，形成人人肩上有責任，個(gè)個(gè)工作有目標的良好氛圍，加大考評檢查力度，極大地激發(fā)路政員工作能動(dòng)性和主動(dòng)性，培養路政員責任意識，對違法建筑實(shí)行全天候監管，努力杜絕違法建筑。
6、加大路政執法力度，依法采取強制措施。對公路兩側控制區的違法建筑、要按照法定程序，依法予以強制拆除，實(shí)施強制拆除措施前，要主動(dòng)聯(lián)系地方政府、公安、土管、林業(yè)等部門(mén)尋求支持與配合，有條件的組織聯(lián)合執法隊實(shí)施強拆除措施；拆除時(shí)應事先進(jìn)行精心準備，對人員進(jìn)行合理分工，如把人員分解成：聯(lián)絡(luò )組、警戒組、防護組、和拆除組等，對執行過(guò)程中的每一個(gè)步驟都要預先進(jìn)行考慮，不打無(wú)準備之仗；要抓重點(diǎn)，突出典型事件，達到拆除一處，震懾一片的目的。
六、結束語(yǔ)
總之，高速公路建筑控制區的管理是一項艱巨而長(cháng)期的工作，任重道遠，需要路政管理者不斷努力，不斷探索，應對各種出現的新問(wèn)題、新難點(diǎn)，正確處理好建筑控制區管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系，才能確保高速公路的使用質(zhì)量和社會(huì )效益最大化。
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