普嘉
9月1日傳出消息，國家體育總局副局長(cháng)蔡振華聽(tīng)取了足協(xié)班子工作匯報，“足協(xié)的協(xié)會(huì )化改革方案”已獲得蔡振華與總局高層基本認可。這被視為足協(xié)成立以來(lái)的最大改革。（《山西晚報》9月2日）
既然就是協(xié)會(huì )，還要強調“協(xié)會(huì )化”，這會(huì )讓有的人摸不著(zhù)頭腦。按照《中國足球章程》的相關(guān)規定，中國足協(xié)成立的法律依據是民法通則。中國足協(xié)是唯一的、全國足球專(zhuān)項體育社會(huì )團體法人。中國足協(xié)、會(huì )員協(xié)會(huì )、會(huì )員俱樂(lè )部一律平等……，由此可見(jiàn)，中國足協(xié)是依法登記備案的社團法人，和冠以別的名稱(chēng)的協(xié)會(huì )并無(wú)本質(zhì)區別。
本來(lái)，民事主體之間是平等的，足協(xié)作為社團是無(wú)權對另一個(gè)平等民事主體（如俱樂(lè )部）作出罰款決定的，但在《章程》中卻規定中國足協(xié)擁有3000元至10萬(wàn)元的罰款權，事實(shí)上中國足協(xié)也行使了這項權力。足協(xié)的權力不僅如此，根據《體育法》的授權，足協(xié)負責對全國足球運動(dòng)的管理，在競技體育中有弄虛作假等違反紀律和體育規則的行為，足協(xié)可按照規章給予處罰，對相關(guān)人員依法給予行政處分。從這點(diǎn)看，足協(xié)儼然是行政機關(guān)。
中國足協(xié)甚至還不滿(mǎn)足這些權力。2004年1月7日足球報刊登的一則報道，被足協(xié)認為“嚴重失實(shí)”，足協(xié)居然一度封殺了足球報對足協(xié)主辦承辦的所有賽事活動(dòng)的采訪(fǎng)資格。足協(xié)處罰媒體，剝奪記者采訪(fǎng)權，這不只是濫用權力，而是足協(xié)根本就不應該有這個(gè)權力。
從以上分析看出，中國足協(xié)的身份很特殊，具有社團法人與行政機關(guān)的雙重屬性。中國足協(xié)有干部編制，有級別待遇，有行政管理職能，有行政處罰權力……這樣一來(lái)，足協(xié)作為社團的性質(zhì)已經(jīng)名存實(shí)亡，實(shí)為足球運動(dòng)管理機關(guān)?，F在足協(xié)要“徹底協(xié)會(huì )化”，真可謂是要“革足協(xié)的命”了。
從體制上入手對足協(xié)的革命，對中國足球發(fā)展的影響，恐怕比花上億元引進(jìn)個(gè)牛氣的足球教練要大得多，也讓國人對中國足球恢復了一些信心，看到足球走向世界的曙光。足協(xié)成為名符其實(shí)的“協(xié)會(huì )”，是走市場(chǎng)化道路了。市場(chǎng)經(jīng)濟的核心是法治經(jīng)濟，有了有序競爭、健康發(fā)展的足球競賽市場(chǎng)，就能讓真正有本事的運動(dòng)員和管理者走上前臺，不至于讓那些“門(mén)外漢”被領(lǐng)導指派就來(lái)管足球了，讓那些“臭腳”們拿錢(qián)砸就當“國腳”了，一定程度上還能抑制中國足壇屢屢發(fā)生的“假球”、“黑哨”等怪相。
不過(guò)，“足協(xié)的協(xié)會(huì )化改革方案”只是得到了“基本認可”，到底能不能出臺、能不能執行、改革的力度有多大，還是個(gè)未知數。中國足協(xié)以及相關(guān)單位真能心甘情愿地放棄手中的權力和既得利益嗎？這意味著(zhù)改革會(huì )存在重重阻力，不會(huì )一帆風(fēng)順。相信為中國足球屢戰屢敗而傷心的廣大球迷是支持這樣的改革的，這是振興中國足球最有效的途徑之一。有了廣泛的群眾基礎，期待決策者的決心和勇氣。
