2006中國經(jīng)濟看點(diǎn)：伊春敲響林改第一槌
2006年9月25日《中國經(jīng)濟周刊》第37期“封面文章”
在經(jīng)歷分林到戶(hù)、集體經(jīng)營(yíng)和林業(yè)“三定”階段之后，林權改革終于真正觸及到產(chǎn)權。
2006中國經(jīng)濟看點(diǎn)：伊春敲響林改第一槌
策劃/《中國經(jīng)濟周刊》編輯部 執行/《中國經(jīng)濟周刊》記者部
關(guān)鍵詞：林權改革
2006年4月29日，黑龍江省伊春市烏馬河林業(yè)局職工蔣永彬在一次性繳清62901元后，將9.3公頃國有森林正式劃到了自己的名下。他的這次競買(mǎi)行為，被媒體稱(chēng)為“國有林權改革第一槌”。伊春市市長(cháng)、林管局局長(cháng)許兆君和蔣永彬簽下了林改的第一份合同。
在國務(wù)院和國家林業(yè)局的領(lǐng)導和支持下，在幾年探索的基礎上，伊春今年率先啟動(dòng)了中國國有林權制度改革，一開(kāi)先河地將林地的經(jīng)營(yíng)權、林木的所有權和處置權交給職工，承包期50年，而且可以轉讓?zhuān)梢岳^承。伊春也因此被媒體稱(chēng)為中國國有林權改革和國有林區轉型的“探路人”，成為中國國有林區的“小崗村”。
“這次改革一個(gè)最大的突破，就是觸及了產(chǎn)權。”伊春市市長(cháng)許兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“把林地的經(jīng)營(yíng)權、林木的所有權和處置權都交給職工，就是把職工的利益、職工的積極性和國有林區造林、營(yíng)林的事業(yè)完全融為一體。通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調整，來(lái)達到促進(jìn)林區生產(chǎn)力解放的目的。”
而“要改革不要改良，否則改來(lái)改去就會(huì )不了了之”是伊春林改提出以后，許兆君一直堅持的原則。
事實(shí)證明了選擇產(chǎn)權改革的正確性：活立木市場(chǎng)的建立，使職工不僅不砍林子，反而在大量造林。在今年春季造林期十幾天中，5000公頃荒蕪了多年的林地被它們現在的主人重新種上了樹(shù)苗，造一棵活一棵，死一棵補一棵；還有500多公頃被退耕還林；林下經(jīng)濟也得到了大力發(fā)展，沒(méi)有能力承包的林業(yè)工人獲得了貸款和各種形式的優(yōu)惠。
影響力：文章在2006年9月25日第37期刊發(fā)后，引起了很大反響：中央電視臺、各大網(wǎng)站、媒體紛紛轉載，網(wǎng)友評論多達上千條。在本文報道之前，網(wǎng)友對于國有林權改革的觀(guān)點(diǎn)差異較大，反對者的擔憂(yōu)主要在于林子賣(mài)給個(gè)人以后是否會(huì )被砍光？國有資產(chǎn)是否流失？職工沒(méi)有錢(qián)承包林地怎么辦等方面。本文對這些問(wèn)題都作了較好的回答，因而澄清了大部分人的疑慮，一些網(wǎng)友發(fā)表評論稱(chēng)，對伊春林權改革寄予厚望，吉林的網(wǎng)友甚至希望林權改革之風(fēng)早日吹到吉林。
點(diǎn)評：自上世紀80年代以來(lái)，伊春因為森林過(guò)度采伐，出現了資源危機和經(jīng)濟危困，林區的資源性、體制性、結構性 、社會(huì )性四大矛盾比較突出。伊春的困境，在東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區具有一定的典型性和代表性。因此，伊春開(kāi)展林權制度改革試點(diǎn)，肩負著(zhù)探索路子、積累經(jīng)驗、建立和不斷完善相關(guān)政策的任務(wù)，任重而道遠。
新聞追蹤
許兆君市長(cháng)成了“綠色人物”
★《中國經(jīng)濟周刊》記者 宋雪蓮
得到了聯(lián)合國環(huán)境規劃署特別支持的《2006年度綠色人物評選》日前落下帷幕，黑龍江省伊春市市長(cháng)許兆君以明顯優(yōu)勢名列“2006綠色中國年度人物”第一名。這是許兆君繼獲得2005首屆全球人居環(huán)境貢獻獎中惟一的“森林使者”稱(chēng)號之后，獲得的又一殊榮。
伊春林權制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)六個(gè)多月來(lái)，進(jìn)展順利，目前已完成試點(diǎn)面積85%，預計到年末可提前完成8萬(wàn)公頃的試點(diǎn)任務(wù)。
據許兆君介紹，他們在沒(méi)有任何模式可供借鑒的情況下，始終堅持把“穩定壓倒一切，確保生態(tài)優(yōu)先、森林不能逆轉，改革收益資金不能流失、國有森林資產(chǎn)保值增值，公開(kāi)、公平、公正，積極有序、配套推進(jìn)”五大原則作為統領(lǐng)，邊實(shí)踐、邊完善、邊提高，為國有林區改革與發(fā)展積累了重要經(jīng)驗。據悉，通過(guò)林權制度改革，目前的造林成活率達到了100％，防火問(wèn)題也收到了明顯的效果。
但林權制度改革還是遭遇到一定的阻力，主要來(lái)自于國有林區的老職工和領(lǐng)導。他們一直是為國家工作的，現在突然要把林子分給個(gè)人，思想觀(guān)念上一時(shí)還轉變不過(guò)來(lái)。
對此，許兆君說(shuō)，列寧講過(guò)：實(shí)踐是活生生的。既然是改革試點(diǎn)，就得實(shí)踐在前、理論在后，并由此形成新的試點(diǎn)、新的法律。“伊春走好了，東北國有林區改革就有保障了，中國國有林區的問(wèn)題就能解決好。”他說(shuō)。
記者手記
期待完美的森林城
★文/宋雪蓮
汽車(chē)在伊春山林間奔波的時(shí)候，我看見(jiàn)了滿(mǎn)眼的綠色，呼吸到了比北京好上一千倍的清新空氣，整個(gè)人都好象被從里到外清洗了一遍。
伊春是中國最大的森林城市。50年來(lái)，伊春為國家提供了2.4億立方米木材，如果用列車(chē)連接起來(lái)，可以從北部的伊春排到南部的三亞；如果把每一節木材都連起來(lái)，可以從地球到月球來(lái)回六圈半。北京建國初期的十大建筑，包括中國革命博物館、歷史博物館等使用的紅松，都是伊春的。
但伊春用木材支援了全國，自己卻成為最窮、問(wèn)題最多的地方。
由于掠奪式的采伐，大樹(shù)已經(jīng)所剩無(wú)幾，天然林雜亂矮小，大多都是次生林。人工林看起來(lái)整齊茂密，但是缺少灌木、草本、藤本、苔蘚等的配合，已經(jīng)遠遠不是真正意義的森林，對生態(tài)環(huán)境的保護作用也與森林有著(zhù)天壤之別。“動(dòng)物都很難在人工林里生存。” 朋友介紹說(shuō)。
小興安嶺開(kāi)發(fā)初期擁有4.48億立方米的蓄積量，采伐到最危困時(shí)只剩下了1.9億立方米。因此，自許兆君就任伊春市市長(cháng)以來(lái)，提出并恪守了“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時(shí)利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)”的“三個(gè)決不”原則，在上級沒(méi)有明確要求和每年減少直接收入近2億元的情況下，毅然作出了在伊春林區全面禁止天然紅松林采伐的決定，以前所未有的力度確保了小興安嶺的生態(tài)安全。
經(jīng)過(guò)這幾年的治理，小興安嶺的森林面積已經(jīng)恢復到了2.2億。“再改革20年，就可以?xún)粼鲂罘e量2個(gè)億，等于重新還給國家一個(gè)小興安嶺。”許兆君說(shuō)。
在路上，我多次看見(jiàn)了從路旁跑過(guò)去的松鼠。朋友說(shuō)，這幾年，已經(jīng)有越來(lái)越多的山雞、松鼠、野兔等出現了，甚至還出現過(guò)黑熊。伊春的生態(tài)環(huán)境正在改變。
20年后的伊春，會(huì )成為真正的森林城嗎
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