為更好地做好我市人力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，切實(shí)幫助解決企業(yè)用工中存在的問(wèn)題，我們會(huì )同各縣（區）人力資源和社會(huì )保障局通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )研討、企業(yè)走訪(fǎng)、表式抽樣調查、實(shí)地了解等形式,多角度多層面地了解我市企業(yè)用工的整體情況。通過(guò)發(fā)放《舟山市企業(yè)勞動(dòng)力需求和供給情況調查表》，針對企業(yè)用工規模、工資待遇、緊缺崗位等情況進(jìn)行調查摸底?，F就調研情況匯報如下：
一、企業(yè)用工概況
2012年，全市共有大中小企業(yè)11736家，其中規模以下企業(yè)2500家左右。此次我們共抽樣調查企業(yè)199家，其中大中企業(yè)89家，小微企業(yè)110家。
從調研情況看：2012年第一季度的用工呈“緊”的狀況，缺工問(wèn)題仍然存在，但并未出現“荒”的局面。調研到的82%企業(yè)用工已處于飽和或已有的用工足以滿(mǎn)足現有的生產(chǎn)狀態(tài)；28%企業(yè)出現的缺工問(wèn)題，緣由較為復雜，有的因民工的回流較慢、有的因企業(yè)地處僻遠招不到人、有的因企業(yè)工酬待遇偏低，勞動(dòng)強度大，缺乏凝聚力、有的則是因開(kāi)春訂單驟增等因素。過(guò)了農歷元宵節，人力資源市場(chǎng)供求就有了很大的反彈，市場(chǎng)供需兩旺。鴨蛋山碼頭、普陀沈家門(mén)墩頭客運碼頭，出現了大量的返舟外來(lái)務(wù)工人員，這些農民工中，有許多是直接到原單位繼續做工的，據浙江東海岸船業(yè)有限公司的負責人介紹，節后已有4000余名外來(lái)務(wù)工人員返廠(chǎng)，其余也將陸續回舟。節后生產(chǎn)，已有序全面開(kāi)展。
從二季度開(kāi)始企業(yè)用工趨于平穩，外來(lái)務(wù)工人員的回流已近常態(tài)。從市就業(yè)局舉辦的10個(gè)專(zhuān)場(chǎng)招聘集市日情況看，企業(yè)提供的就業(yè)空崗隨著(zhù)時(shí)間的押后而逐漸減少66.0%；從招聘集市日的進(jìn)場(chǎng)人數看，人員也逐步減少。企業(yè)員工返崗及自行招工已一定程度緩解了崗位的空缺。調研到的企業(yè)2012年民工返崗率平均達到75.6%?；亓髀蔬_到80%以上的有63家，占調研企業(yè)總數的31.6%，其中有15家企業(yè)回流率甚至達到了90%以上。返崗的民工還帶來(lái)不少的新工人，填補了先前用工的不足。據部分企業(yè)綜合分析判斷，在今年，估計不會(huì )出現用工短缺，可能會(huì )出現部分企業(yè)裁員現象。
二、用工情況數據分析
（一）重點(diǎn)調研企業(yè)情況。
調研組調研到的199家企業(yè)，89家大中企業(yè)調查期期末就業(yè)人數53043人，比上期凈增75人；110家小微企業(yè)調查期期末就業(yè)人數10868人，比上期凈增20人。199家企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，均無(wú)欠薪。企業(yè)分布涉及船舶修造、修配企業(yè)29家、住宿和餐飲企業(yè)21家、食品水產(chǎn)品加工企業(yè)29家、各類(lèi)制造加工企業(yè)64家、建筑企業(yè)20家、交通運輸企業(yè)11家、批發(fā)零售企業(yè)8家、服裝紡織企業(yè)5家、物業(yè)管理.金融等其他行業(yè)企業(yè)12家。存在有缺工的企業(yè)57家，缺工數量985人，缺工率1.54為%，按缺工的類(lèi)型分，普工、技工、管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別為803人、73人、109人。從上可見(jiàn)，大部分的企業(yè)用工基本保持穩定，少數企業(yè)因職工數年不變，勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度大、工作條件劣等原因而造成招不到人，再加上我市城市生活成本普遍較高，所以這些企業(yè)就缺少了吸引力。
（二）人力資源市場(chǎng)情況。
今年，全市共舉辦68場(chǎng)人力資源招聘會(huì )。有4200家單位設攤招聘，推出近84316個(gè)工作崗位，累計入場(chǎng)6萬(wàn)人次，求職登記約4萬(wàn)人次，達成就業(yè)意向21102人。市本級舉辦了43期“周六招聘集市日”，共有2918家單位設攤招聘，推出近63455余個(gè)崗位，進(jìn)場(chǎng)人數高達4萬(wàn)余人次，求職登記約28830人次，達成意向15000人次。從人力資源市場(chǎng)需求總體看，第一季度至第三季度呈遞減勢態(tài)，企業(yè)需求分別為23183人、14411人、10714人。調研發(fā)現企業(yè)所招用人員不再是單一的通過(guò)人力資源市場(chǎng)，而是依靠自身優(yōu)勢，采取以老帶新，在勞動(dòng)力密集的外省地建立勞務(wù)基地、同時(shí)部分企業(yè)的人力資源部也成立了內、外招聘組多途徑的引進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員，以此滿(mǎn)足企業(yè)的需求。
（三）外來(lái)務(wù)工人員情況。
據市公安局統計，2007-2011第一季度我市暫住人口分別為203274人、227220人、225728人、336171人、330557人。我市的外來(lái)務(wù)工人員數量在2010年達到最高峰， 2010年比2009年上升了48.9%。近幾年先后受到美國的金融危機和歐洲的債務(wù)危機影響，航運市場(chǎng)一直比較低迷，國內造船業(yè)擴張過(guò)度導致產(chǎn)能過(guò)剩，銀行收緊放貸等諸多不利因素疊加，使船舶修造企業(yè)特別是民營(yíng)船企生存日益艱難。在規模以下工業(yè)中，為船舶修造企業(yè)承擔主要工序的外包工企業(yè)同樣受到較大沖擊，船舶修造企業(yè)拖欠外包工企業(yè)的資金現象較為普遍，據企業(yè)調查數據顯示，上半年外包工企業(yè)應收帳款同比上升20%以上。受到船舶企業(yè)訂單快速下降和資金周轉壓力的上升，上半年有4家船舶外包工企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)。
三、部分企業(yè)缺工的原因分析
（一）在舟務(wù)工效益下降。近年來(lái)全國經(jīng)濟以接近10%的比例高速增長(cháng)，隨著(zhù)國家中西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰略的實(shí)施，從全國范圍分流了一部分勞動(dòng)力資源。中央連續3個(gè)”一號文件”的出臺和社會(huì )主義新農村建設的全面推進(jìn)，農民的收入有了較大的提高，而本地生活成本居高不下，外來(lái)務(wù)工人員流入有所減少。目前我市企業(yè)提供的普工薪酬大約每月在1500元—2500元之間，技術(shù)工薪酬大約每月在2500元—5000元之間，寧波市北侖區的每月薪酬和我們基本一樣。安徽阜陽(yáng)市、山東臨沂市雖然屬于欠發(fā)達地區，但他們的普工與技術(shù)工每月薪酬與我市相比只相差200元左右?？鄢獬龃蚬さ纳钯M，收入基本相差無(wú)幾，這使我市企業(yè)失去了招工吸引力。
（二）外地新生代學(xué)生、農民工擇業(yè)觀(guān)念發(fā)生變化。“80后”和“90后”年輕人已成為當前我市企業(yè)用工的主體，從調查訪(fǎng)問(wèn)的情況看，“80后”和“90后”新生代大中專(zhuān)學(xué)生擇業(yè)呈現兩個(gè)特點(diǎn)：一是擇業(yè)理想化，不愿到一線(xiàn)工作；二是薪酬待遇要求高，普遍要求每月2500元左右?！?0后”和“90后”新生代農民工擇業(yè)也呈現兩個(gè)特點(diǎn)：一是工作時(shí)間要固定（每天工作8小時(shí)），不愿意經(jīng)常加班加點(diǎn)；二是要求企業(yè)提供好的工作環(huán)境和勞動(dòng)保障。比如要求企業(yè)包吃包住等等。而我市有些企業(yè)提供的一些一線(xiàn)操作工作崗位，需要適當地加班加點(diǎn)，這與他們的意愿發(fā)生了矛盾。
（三）經(jīng)過(guò)多年勞動(dòng)力大規模的轉移就業(yè)，農村富余勞動(dòng)力確實(shí)在逐步減少。三次產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力再分配，特別是農業(yè)與工業(yè)之間的競爭也逐漸顯現。同時(shí)，國家一系列惠民政策出臺與實(shí)施，提高了農民從事農牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，部分農民不愿意外出打工，務(wù)工人員逐漸減少，如浙江興業(yè)集團有限公司，3月份組織人員去云南招工，去了3人招回來(lái)3人，這也充分說(shuō)明了各地的惠民政策出臺后，使的各地農民工當地就業(yè)更優(yōu)于外出務(wù)工，區域性工資差異逐年減少。
（四）企業(yè)用工不合理，缺乏計劃性。由于勞動(dòng)力長(cháng)期供大于求的“無(wú)限供給”局面，造成企業(yè)用工的短期性和隨意性，忽視用工的計劃性，不注意員工培訓和資源儲備，不切實(shí)際地一味使用年輕勞動(dòng)力，或只招用熟練工人。這種不合理用工的現象，不僅限制了大部分農民工的就業(yè)，而且造成了勞動(dòng)力資源的嚴重浪費。
四、部分企業(yè)應對措施
自2008年出現金融危機以來(lái)，全市各類(lèi)企業(yè)連年來(lái)想方設法，在提高薪酬待遇、改善工作生活條件、發(fā)展創(chuàng )新企業(yè)文化、加強人文關(guān)懷等方面采取多項切實(shí)可行的措施，為務(wù)工人員創(chuàng )造了良好的就業(yè)環(huán)境。調研中我們發(fā)現，去年以來(lái)一些企業(yè)采取的措施，較有效地 “留住老工、又引進(jìn)新工”，為緩解工源問(wèn)題起到的積極作用：
（一）不同程度提高薪酬福利待遇。工資漲幅平均每年都在10%—20%之間，其他福利費補助漲幅也達到35%左右。今年調研到的企業(yè)有采取提高薪酬福利待遇辦法的占92%，135家企業(yè)的工資漲幅平均達到了14.15%。少數企業(yè)預計到今年可能會(huì )出現用工短缺問(wèn)題。
收效：企業(yè)的讓利讓惠使員工對企業(yè)更充滿(mǎn)希望，增強了員工的穩定性，提高企業(yè)的凝聚力。
（二）加強對企業(yè)形象的宣傳推介。不少企業(yè)十分注重加強企業(yè)形象的宣傳工作，讓員工讀懂企業(yè)，自覺(jué)融入企業(yè)的大家庭中來(lái)。如正和造船廠(chǎng)每年均在春節前向在職全體員工及其家屬，乃至已離開(kāi)公司的原員工發(fā)出《慰問(wèn)信》，介紹企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。此外企業(yè)還為員工提供一個(gè)充分發(fā)揮個(gè)人文化潛能的空間。浙江興業(yè)集團有限公司也于節前印發(fā)出企業(yè)宣傳資料，對企業(yè)形象進(jìn)行廣泛的宣傳。
收效：讓員工有了歸屬感，讓遠隔千里的親人能了解員工從業(yè)單位的基本情況；讓親屬放心，讓社會(huì )對企業(yè)有了更進(jìn)一步的認知。
（三）加強對企業(yè)存在問(wèn)題的調查和自我完善。隨著(zhù)就業(yè)形勢的改變，企業(yè)認為，現在是工人選老板，而非以前的老板選工人，因此，員工的所想所求將直接影響到工人的穩定性。在許可的條件和情況下滿(mǎn)足員工的合理訴求應是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。常石集團注重對員工在企業(yè)的生產(chǎn)、生活、待遇等方面的意見(jiàn)調查，通過(guò)管理人員向公司反饋，并及時(shí)作出調整改進(jìn)措施，這種做法值得推崇。
收效：?jiǎn)T工與企業(yè)的密切溝通，及時(shí)化解了出現的矛盾，管理的理性化，讓員工與企業(yè)勞資雙方關(guān)系更為融洽。
（四）采取激勵機制，鼓勵員工回流和帶工。不少企業(yè)根據自身的實(shí)際情況，采取不同的激勵手段來(lái)招工引工。如老員工年后回廠(chǎng)，給予報銷(xiāo)回程車(chē)票，有的企業(yè)包車(chē)接送圓工；每帶一名新員工進(jìn)廠(chǎng)，工作滿(mǎn)2—3個(gè)月的，給予100—300元不等的引工獎勵。如：正和造船廠(chǎng)、通達塑料機械有限公司等。
收效：“以老帶新”的引工辦法，更能穩住新進(jìn)廠(chǎng)員工；獎勵辦法在吸引老工回流，吸納新工方面確實(shí)幫企業(yè)緩解了招工難的問(wèn)題。
（五）投入資金，著(zhù)力改善員工的住宿條件。針對新生代農民工所具有的不同特點(diǎn)，在提高員工薪酬同時(shí)，75%以上的企業(yè)更注重改善員工的生產(chǎn)環(huán)境（改良車(chē)間通風(fēng)排氣）、改善員工的居住環(huán)境（增設空調房）、改善員工的膳食條件（提高標準或全免伙食費和增加伙食補貼等）、改善員工的工余文化娛樂(lè )環(huán)境（增設活動(dòng)項目、場(chǎng)地和器材，舉辦形式多樣的廠(chǎng)慶、團年飯、春節聯(lián)歡晚會(huì )等）。
收效：使員工勞逸得到結合，讓員工體會(huì )到企業(yè)的生機活力和發(fā)展后勁，感受到企業(yè)贈予的人文關(guān)懷，增強企業(yè)的向心力和凝聚力。
（六）提高自動(dòng)化生產(chǎn)水平，減少勞動(dòng)用工量。改善產(chǎn)業(yè)結構，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)占據主要，用工問(wèn)題是制抑發(fā)展的瓶頸，實(shí)行自動(dòng)化生產(chǎn)是應對市場(chǎng)激烈競爭，排解招工難的一項重要舉措。自去年開(kāi)始，一部分企業(yè)已斥資添置自動(dòng)化生產(chǎn)機械。
收效：自動(dòng)化生產(chǎn)是減少勞動(dòng)力成本，緩解外來(lái)工源不足的有效途徑。據弘生紡織有限公司介紹，已添置的機械，每機可節省用工10人。且現在1人可操作兩臺，但不少中小企業(yè)由于資力相對薄弱，實(shí)現自動(dòng)化生產(chǎn)深感心有余而力不足。
（七）解決民工子女入學(xué)入托問(wèn)題，化解民工后顧之憂(yōu)。調研到的不少企業(yè)反映，外來(lái)務(wù)工人員中相當一部分是舉家在舟務(wù)工，解決子女入學(xué)入托問(wèn)題是穩住民工的一個(gè)重要舉措。如部分企業(yè)解決了在企業(yè)滿(mǎn)3年工齡員工子女免費入學(xué)問(wèn)題。
收效：民工子女入學(xué)入托問(wèn)題，這是80、90后農民工普遍面臨的問(wèn)題，只有得以解決，民工在企業(yè)工作方能安下心來(lái)。
五、對策建議
2013年我們將面臨更加嚴峻復雜的宏觀(guān)環(huán)境，在新的時(shí)代背景下，我們要立足實(shí)際、開(kāi)拓創(chuàng )新，為新區建設提人充足的人力資源保障和智力支技?，F就企業(yè)用工情況提出如下對策建議。
（一）政府積極搭建多元化的就業(yè)服務(wù)平臺。在稅收和貸款方面加大扶持企業(yè)力度，完善企業(yè)相關(guān)制度，為企業(yè)員工的就業(yè)、生活創(chuàng )造必要的條件。在政策落實(shí)上，要堅持以人為本的思想，切實(shí)解決人力資源配置中出現的管理問(wèn)題，引導并監督企業(yè)重視勞動(dòng)者的權益，為勞動(dòng)者在企業(yè)的工作、生活創(chuàng )造一個(gè)公平、公正的政策環(huán)境。加大對拖欠務(wù)工人員工資的打擊力度，切實(shí)保障務(wù)工人員的利益不受侵害。建立健全務(wù)工人員職業(yè)培訓體系，為從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng )造更多的條件和籌碼，增加其就業(yè)的機會(huì )。充分發(fā)揮舟山群島新區就業(yè)服務(wù)頻道及職能部門(mén)網(wǎng)絡(luò )等媒體的輻射作用，及時(shí)跟蹤報道企業(yè)發(fā)展情況，宣傳優(yōu)秀農民工的先進(jìn)事跡?？紤]創(chuàng )辦舟山文字刊物，整合現有企業(yè)內部文化資源，讓務(wù)工人員暢所欲言，為舟山發(fā)展獻言獻策。
（二）保障務(wù)工人員的合法權益穩定就業(yè)。盡快完善社會(huì )養老保障的征繳的跨地域轉移制度，提高務(wù)工人員自覺(jué)參保意識。要加強《勞動(dòng)合同法》執行情況的檢查監察，規范企業(yè)的用工管理行為，認真查處各類(lèi)拖欠工資的違法行為，凈化用工管理秩序，維護務(wù)工人員的合法權益。落實(shí)務(wù)工人員子女入學(xué)入托問(wèn)題，解決后顧之憂(yōu)。相關(guān)職能部門(mén)要加強務(wù)工人員學(xué)齡子女的情況調查，建立完善務(wù)工人員子女入學(xué)入托審批制度，讓務(wù)工人員享有與本市、縣（區）城鄉居民同等的義務(wù)教育待遇。想方設法營(yíng)造活躍的文化娛樂(lè )氛圍，提高外來(lái)務(wù)工人員精神生活質(zhì)量檔次。創(chuàng )辦形式多樣面向外來(lái)工的文化娛樂(lè )活動(dòng)，整合企業(yè)年終活動(dòng)文化，形成外來(lái)務(wù)工人員留舟過(guò)節聯(lián)歡活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)尊重外來(lái)務(wù)工人員的良好環(huán)境，增強舟山對外來(lái)農民工的凝聚力。
（三）改善企業(yè)用工環(huán)境樹(shù)立新的就業(yè)觀(guān)念。企業(yè)必須依靠從業(yè)人員的勞動(dòng)才能獲取利潤，因此在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要轉變一味追求利潤的觀(guān)念，要注意為勞動(dòng)者提供更好的福利待遇，才能吸引住人才，留住人才?！坝霉せ摹币馕吨?zhù)企業(yè)所需要的勞動(dòng)力要素沒(méi)有得到滿(mǎn)足，限制了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規模的擴大。努力引導企業(yè)轉換用人觀(guān)念，積極開(kāi)展人力資源儲備，避免出現用工短缺。引導企業(yè)增強掃人、育人、用人、留人的系統用工意識，通過(guò)閑時(shí)的留人、育人策略滿(mǎn)足忙時(shí)的用工需求。引導企業(yè)建立工資正常增長(cháng)機制，根據人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位，及時(shí)調整職工工資，實(shí)行職工工齡補貼、年終福利獎勵等措施，增強崗位吸引力。
（四）合理轉移勞動(dòng)力用親情留住人才。人口大量地從農村向城市集聚是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。想要留住人，必須留住其心；而要留其心，必須留其根。這個(gè)根就是家庭，一個(gè)和諧美滿(mǎn)的家庭必須有個(gè)家，家是務(wù)工人員安身立命之所。農民工進(jìn)城打工多年，甚至十幾年、幾十年，很多人都沒(méi)有一個(gè)穩定的住所，這怎么安心？所以我們在加快城市化建設和城市發(fā)展規劃中，特別在規劃工業(yè)發(fā)展園區時(shí)應充分考慮建設新城區，采用政府投資，政企聯(lián)合投資或吸收民間資本等多種形式，建設大量的廉租房、經(jīng)適房作為“民工公寓”、“新居民公寓”，制定相關(guān)條件標準，出讓有限產(chǎn)權（使用權），或出售給農民工，讓農民工能夠在工作所在地真正安家落戶(hù)，這是解決“用工荒”問(wèn)題的根本性措施。
（五）充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的功能作用。要積極與外省勞動(dòng)力輸出地建立勞務(wù)合作關(guān)系，繼續開(kāi)展“送崗下鄉”、定期舉辦周六集市日及外省招聘等服務(wù)企業(yè)和外來(lái)農民工就業(yè)的專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。搭建企業(yè)好異地招工交流平臺：一是組團招工。搭建組團勞務(wù)招聘平臺，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)、政府引導、企業(yè)運作”的方法，由市就業(yè)管理服務(wù)局牽頭組織市內企業(yè)赴外省市參加勞務(wù)招聘洽談會(huì )。每年組織兩次以上我市企業(yè)異地招工，引導外省市勞動(dòng)力來(lái)我市務(wù)工，緩解我市企業(yè)用工不足的困難。二是小分隊招工。各鄉鎮街道選派人員組成招工工作隊，不定期前往各地聯(lián)系招工工作，發(fā)布用工信息，與當地勞動(dòng)部門(mén)、鄉鎮溝通情況，共同開(kāi)展招工工作。三是實(shí)施校企合作。市教育部門(mén)定期舉辦市內企業(yè)與職校畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì )；探索與外地職校合作，根據我市企業(yè)用工需求“定制”學(xué)員，畢業(yè)后安排我市企業(yè)就業(yè)，實(shí)現校企無(wú)縫鏈接，幫助企業(yè)和勞動(dòng)者實(shí)現快速配置。
人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素?！坝霉せ摹憋@示我國結構性的就業(yè)矛盾日益突出，意味著(zhù)傳統的依靠低廉成本，拼資源、拼消耗、拼人力的增長(cháng)方式急需改變。舟山的產(chǎn)品科技含量不足，國際市場(chǎng)競爭力弱，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級是今后發(fā)展的關(guān)鍵。解決企業(yè)用工難，最根本的途徑在于企業(yè)自身經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的轉型，只有真正把企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方式轉移到科技進(jìn)步、自主創(chuàng )新上，才能在激烈的競爭中占據一席之地，才能解決企業(yè)的用工問(wèn)題。
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