上海殯葬現狀
政府和民眾普遍地認為殯葬行業(yè)應當是公益性質(zhì)的城市服務(wù)業(yè)，其實(shí)不然，上海的殯葬行業(yè)早在十多年前，就開(kāi)始了市場(chǎng)化發(fā)展之路。這個(gè)過(guò)程應當是始于上海市殯葬服務(wù)中心建立之時(shí)。
當年根據行政體制改革需要，上海殯葬行業(yè)做了一項工作，就是實(shí)行殯葬業(yè)的管辦分離改革，即殯葬行政管理與殯葬服務(wù)事業(yè)分開(kāi)。為此，上海市民政局于1998年成立了上海市殯葬服務(wù)中心，將上海市區三家殯儀館（龍華、寶興、益善）和一家骨灰寄存單位（即衛家角息園）劃給了殯葬服務(wù)中心，由殯葬服務(wù)中心負責市區的殯葬服務(wù)工作。上海市民政局的殯葬管理處負責對全市的殯葬業(yè)的行政管理工作。
上海市殯葬服務(wù)中心成立之時(shí)就明確了殯葬行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展之路，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，形成了今天的局面。就市區殯葬服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，殯葬服務(wù)中心下屬的三家殯儀館占據著(zhù)絕大多份額，其競爭對手主要是近幾年發(fā)展起來(lái)的殯葬“一條龍服務(wù)”單位，即所謂的“殯葬中介”。雖然政府部門(mén)和老百姓都認為殯葬行業(yè)是公益性質(zhì)的社會(huì )服務(wù)型行業(yè)，但是，殯葬業(yè)普遍地認為自己是市場(chǎng)化運作的社會(huì )服務(wù)業(yè)。
殯葬服務(wù)中心成立后，實(shí)行的是自收自支式企業(yè)化管理模式，多年來(lái)，殯葬場(chǎng)館的改造、殯葬設施設備更新、殯葬員工的工資福利完全由殯葬單位自己解決，每年還要完成局下達的經(jīng)濟指標，所以，殯葬單位將創(chuàng )造利潤作為第一要務(wù)，并且實(shí)行了以利潤為導向的考核分配體系，客觀(guān)上強化了殯葬單位的逐利性，這是民眾感到殯葬費用不斷增高的根本原因，在多年前，就可以預見(jiàn)會(huì )有今天這個(gè)結果，殯葬費用的不斷增高，必然引發(fā)老百姓的不滿(mǎn)。
由于殯葬業(yè)的市場(chǎng)化，造就了殯葬業(yè)的豐厚利潤，這個(gè)豐厚的利潤又引發(fā)了社會(huì )上更多的人參與到這個(gè)市場(chǎng)中來(lái)，開(kāi)放的“一條龍”殯葬中介組織就是這樣進(jìn)入了殯葬服務(wù)行業(yè)的，為了賺取更多的利潤，“一條龍”殯葬中介組織利用老百姓不掌殯葬知識的弱點(diǎn)，在喪家受悲傷情緒困擾、缺乏理性之時(shí)，采取不當手段，大肆賺取不義之財，甚至于有些不法之徒，組成黑惡勢力，搶奪遺體，嚴重擾亂了社會(huì )秩序，造成了很壞的社會(huì )影響。
上海應當建立公益性為主導的殯葬服務(wù)體系
應當確立市民遺體處理即殯葬也是民生的理念，將解決老百姓辦喪事問(wèn)題歸于政府公共服務(wù)內容之一。
根據我國殯葬管理條例規定，殯葬改革的方向是：節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事?？梢?jiàn)堅持殯葬的公益性發(fā)展方向才符合我國殯葬改革的要求，而殯葬公益性發(fā)展方向，沒(méi)有政府的主導是不可能實(shí)現的。
上海市在設置社會(huì )保險時(shí)，為享受養老保險的人設立了喪葬費項目，喪葬費標準為上年度上海市平均工資的二倍，應當說(shuō)，這是個(gè)不少的數字，按照目前的喪事標準，喪家用這些費用可以辦一個(gè)相當體面的喪事了。
但是，一方面市民對這項政策了解不多，另一方面，這項費用是在市民辦完喪事后才能領(lǐng)取，所以對喪事辦理作用不大，所以市民喪葬費沒(méi)有發(fā)揮其應有作用，這說(shuō)明，這項政策設置的初衷雖然很好，但是由于操作程序上存在的缺陷，效果并不好。
市民喪葬費用制度設置權在財政局，市民喪葬費用領(lǐng)取由社保局負責，喪事辦理由民政局負責，居民死亡管理權在公安局，多頭管理的制度設置不利于市民殯葬事宜的辦理，應當將喪葬費用的使用、喪事服務(wù)產(chǎn)品的提供、喪事服務(wù)監督和費用使用監督結合起來(lái)，建立一套符合殯葬改革要求、便于市民喪事辦理和殯葬服務(wù)單位提供喪事服務(wù)、又便于政府監督的殯葬管理體系。
黨和政府一直關(guān)注著(zhù)民生工作，殯葬工作不僅僅是遺體處理問(wèn)題，還涉及到方方面面。
在老齡化程度越來(lái)越高的上海，殯葬業(yè)承擔的社會(huì )責任在加大，而殯葬服務(wù)不能只有市場(chǎng)一條路，而應當同步加強公益性的殯葬服務(wù)體系，使市民在辦喪事時(shí)，既可以選擇市場(chǎng)化服務(wù)，也可以選擇少花錢(qián)，甚至是不花錢(qián)的公益性殯葬服務(wù)，通過(guò)提供公益性的殯葬服務(wù)，引導市民理性辦喪事，達到“移風(fēng)易俗，節儉辦喪事”的目標。
目前，全國各地有幾百個(gè)縣、市已經(jīng)實(shí)現了政府管制下的公益性的殯葬服務(wù)模式，其中北京模式是以政府財政投入為保障，實(shí)行城鄉統一標準的殯葬保障計劃，實(shí)現了“基本殯葬公共服務(wù)均等化”，政府保障城、鄉居民享有“均等化”的基本殯葬保障，并且借助經(jīng)濟手段，鼓勵市民選擇以節約土地的方式處理骨灰，取得了較好的效果。長(cháng)春市的做法是將殯葬企業(yè)創(chuàng )利與殯葬員工個(gè)人收入相分離，切斷企業(yè)效益與員工利益之間的鏈條，由政府財政來(lái)保障殯葬職工享有適當收入水平。在殯葬行業(yè)中，引入了員工服務(wù)指標和企業(yè)提供公益服務(wù)的指標，對殯葬單位和殯葬員工工作進(jìn)行嚴格的考核，實(shí)行了績(jì)效考核后，徹底根治了殯葬亂象，取得了較好社會(huì )效果。
綜合全國各地的殯葬改革的做法，是在保持市場(chǎng)化的前提下，由政府主導，構筑了一條公益性殯葬服務(wù)通道，讓市民可以享受到“均等化”殯葬保障，這樣做，市民在辦喪事時(shí)，既可以選擇“市場(chǎng)化殯葬服務(wù)”，也可以選擇“公益性殯葬服務(wù)”，在引導市民辦喪事時(shí)理性選擇的同時(shí)，節約了土地等各項資源。
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