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導讀：在征收拆遷和各種騰退項目過(guò)程中，征收方以斷水斷電等方式逼迫被征收人簽訂不合理的補償協(xié)議已經(jīng)成為其慣用伎倆，這種行為顯然違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》和《行政強制法》的規定，其違法性毫無(wú)爭議。但是，在實(shí)踐中，訴訟的特殊性質(zhì)使得被征收人往往很難單就斷水斷電這類(lèi)事兒提起訴訟，恢復水電供應則更是難上加難。那么，被征收人真的碰上了斷水、斷電、斷路、斷氣、斷暖，又該怎么辦呢？

耗時(shí)較長(cháng)，不能及時(shí)解決問(wèn)題。訴訟有法定的期限和程序，一個(gè)行政訴訟走下來(lái)，往往需要花費數月甚至半年多的時(shí)間。而用水用電用氣確是被征收人每日生活必需，因此一旦遇到斷水斷電，建議被征收人向水電局報修、打市長(cháng)熱線(xiàn)反映、向國家電網(wǎng)投訴舉報等方式來(lái)解決問(wèn)題，而不是輕易提起訴訟。

訴訟首先會(huì )產(chǎn)生訴訟費用，雖然行政訴訟訴訟費較少，但對于委托了異地律師的當事人來(lái)講，即便是最終取得了勝訴，也只能解決用水用電這一個(gè)問(wèn)題，房屋的補償問(wèn)題仍然不能得到有效解決，反而會(huì )產(chǎn)生大量的差旅費等費用，增加被征收人的成本。

此類(lèi)案件除了請求法院確認行政機關(guān)強制斷電的行為違法，被征收人往往還有更為重要的訴求，那就是恢復供電。但法院也明白，在征收過(guò)程中，確定納入征收范圍內的房屋已經(jīng)斷水斷電的，尤其是切斷、改建供水供電管線(xiàn)的，即便判決恢復供水供電，實(shí)際也很難執行。因此為了確保人民法院生效判決的執行力，許多法官會(huì )選擇回避被征收人恢復供電的訴求，即便是少數法院支持，被告也很難實(shí)際履行判決，即便向人民法院申請強制執行，執行局也很難實(shí)際操作。

從被訴行政行為性質(zhì)來(lái)講，新的《行政訴訟法》在第二條受案范圍部分用“行政行為”替代了舊法的“具體行政行為”，與“規范性文件”相對應，其修改的目的就是要解決“具體行政行為”這一概念的模糊空間，這事實(shí)上也擴大了行政訴訟的受案范圍。

具體到強制斷電這一行為來(lái)講，《行政訴訟法》修訂以前，個(gè)別法院可能對具體行政行為作限制解釋?zhuān)J為強制斷電是一種行政事實(shí)行為，不以設立、變更或消滅行政法律關(guān)系為直接目的，不屬于行政訴訟的受案范圍。

但隨著(zhù)司法實(shí)踐的深入，法院發(fā)現許多行政行為因缺乏基本的法定程序而不以意思表示變動(dòng)法律關(guān)系，最終新的《行政訴訟法》有意淡化了“具體行政行為”這一表述。在此前提下，討論行政機關(guān)強制斷電這一行為就有了可行性。首先，區別于“規范性文件”，這是一種可訴的行政行為，以《行政強制法》第四十三條第二款的角度來(lái)看，該行為是法律否定式列舉的一種非法的行政強制執行，而在其他法律中，“截斷電力”則成為了法律規定的一種行政強制措施，如《消防法》第四十五條等。無(wú)論是強制措施還是強制執行，強制斷電顯然是一種行政強制行為，且是可訴的行政強制行為，問(wèn)題在于，該行為被人民法院確認違法后，相對人的權益如何得以救濟呢？

一種觀(guān)點(diǎn)認為，由于強制斷電往往沒(méi)有明顯的意思表示，也不具有可撤銷(xiāo)的內容，因此人民法院判決確認違法即可；另一種觀(guān)點(diǎn)認為，相對人的權益狀態(tài)只要恢復到強制斷電行為作出前，則強制斷電行為可視為被撤銷(xiāo)，因此人民法院可以作出撤銷(xiāo)判決；還有一種觀(guān)點(diǎn)認為，相對人提起的是履行之訴，給付的內容就是恢復供電，因此人民法院可以作出給付判決。

結語(yǔ)：如果只是確認斷電違法而不恢復相對人的相關(guān)權益，則行政訴訟的目的無(wú)法實(shí)現，如果判決撤銷(xiāo)斷電行為，則有違常理，如果認定為此類(lèi)案件為履行職責之訴，則相對人此前不存在請求行為，沒(méi)有請求履行的基礎?；谝陨显蚩紤]，可以將強制斷電理解為《國家賠償法》第四條第二項所指的強制措施，原因有四，一是被征收人按約支付電費或履行其他相關(guān)義務(wù)而享有的用電的權利滿(mǎn)足賠償法第四條所稱(chēng)的“財產(chǎn)權”的特征，二是強制斷電行為確屬行政強制措施的一種，三是針對用電量較大的企業(yè)而言，斷電可能同時(shí)意味著(zhù)巨額的損失，企業(yè)針對違法斷電行為確有單獨提起國家賠償訴訟的必要，四是恢復原狀也是國家賠償法法定的賠償方式之一，恢復供電可以理解為將被征收人用電權不圓滿(mǎn)的狀態(tài)恢復至初。