十八大召開(kāi)之際，上海市常住戶(hù)口管理新規定出臺。新規出臺給予了公安局主動(dòng)遷戶(hù)和注銷(xiāo)戶(hù)籍的權利，解決了很多因戶(hù)籍造成的歷史頑疾，同時(shí)也為軍人和配偶落戶(hù)在上海的落戶(hù)提供了法律依據，并且通過(guò)單位集體戶(hù)口等明確上海鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)落滬，高級人才入戶(hù)，還為單方面子女姓氏變更提供了依據。新規的出臺是順應了時(shí)代的變化，社會(huì )的需求，引來(lái)了全社會(huì )的點(diǎn)贊！
本文主要從涉及美國寶寶和中國出生的外籍寶寶的22、23條、涉及雙重國籍戶(hù)口清理的45條、46條、被熱捧的新規32條，和姓氏變更的53條，結合在婚姻家事領(lǐng)域涉及的戶(hù)口、國籍和姓名問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)要的解讀。
新規第二十二條規定，父親或者母親為本市常住戶(hù)口居民，其在澳門(mén)、臺灣地區或者國外生育的，未取得澳門(mén)、臺灣居民身份或者外國國籍，持中國護照、旅行證或者出入境通行證入境后在本市實(shí)際居住的未滿(mǎn)十六周歲的子女，可以向父親或者母親常住戶(hù)口所在地公安派出所申報出生登記。
父親或者母親為本市常住戶(hù)口居民，其在國外生育、未取得外國國籍，持中國護照入境的年滿(mǎn)十六周歲的子女，依照本市華僑回國定居的有關(guān)規定辦理常住戶(hù)口。
在本條中值得注意的是僅僅提及了在澳門(mén)、臺灣和國外生育，而排除了在香港生育的孩子。二胎放開(kāi)之前，赴港生子一度也很熱。就本條的理解，對于香港出生且在本市實(shí)際居住的未滿(mǎn)十六周歲的孩子，應該是可以直接向父親或母親常住戶(hù)口所在地申報出生登記的，無(wú)論其是否取得香港身份。但對于澳門(mén)、臺灣或其他國家生育的孩子，沒(méi)有取得國籍和持中國護照、旅行證或出入境通行證入境是同時(shí)需要滿(mǎn)足。對于取得認可雙重國籍國家國籍的中國人而言，其因定居取得該國國籍實(shí)際就喪失了中國國籍，但對該國而言中國護照仍然可以使用。所以，如果在取得國籍后仍然使用中國護照回國，并且去申報出生登記的，此類(lèi)戶(hù)籍依據新規第78條還是可能被糾正。
另外，目前對于實(shí)際居住怎么來(lái)衡量還不知道，是以連續居住滿(mǎn)一定時(shí)間，如果是，多長(cháng)時(shí)間，怎么證明等都是下一步等待解決的問(wèn)題。
但有一點(diǎn)可以肯定因為國外生育后的出生證明文件和國內出生證不一樣，所以國外的出生證明文件應該視同境外的證據，需要公證認證。
本條的規定其實(shí)也為美國寶寶上海入戶(hù)畫(huà)上句號，只要取得美國國籍，就喪生了在上海申報出生的權利，而且依據新規，即便已經(jīng)申報，也會(huì )面臨被強制注銷(xiāo)的可能。
第二十三條 父親或者母親原為本市常住戶(hù)口居民，因定居國（境）外被注銷(xiāo)本市常住戶(hù)口，其在境內生育、具有中國國籍、在本市實(shí)際居住的未滿(mǎn)五周歲的子女，可以向本市的祖父母或者外祖父母常住戶(hù)口所在地公安派出所申報出生登記。但父母一方現為外省市戶(hù)口的，應當隨外省市戶(hù)口方申報出生登記。
父親或者母親原為本市常住戶(hù)口居民，因定居國（境）外被注銷(xiāo)本市常住戶(hù)口，其在澳門(mén)、臺灣地區或者國外生育的，未取得澳門(mén)、臺灣居民身份或者外國國籍，持中國護照、旅行證或者出入境通行證入境后在本市實(shí)際居住的未滿(mǎn)五周歲的子女，可以向本市的祖父母或者外祖父母常住戶(hù)口所在地公安派出所申報出生登記。但父母一方現為外省市戶(hù)口的，應當隨外省市戶(hù)口方申報出生登記。
二十三條同樣沒(méi)有將香港寶寶納入，但二十三條突破了出生申報只能隨父或隨母的限制。從二十三條的規定來(lái)看，二十三條實(shí)際適用父母雙方均取為非中國公民的情形。
值得注意的是本條提及了定居國（境）外被注銷(xiāo)本市常住戶(hù)口，結合第45條和46條，可以得出的結論是在香港、澳門(mén)定居或中國境外定居的上海戶(hù)籍持有人，戶(hù)籍也是必須注銷(xiāo)。
第四十五條 經(jīng)批準前往香港、澳門(mén)地區定居的，本人應當持出入境管理部門(mén)出具的注銷(xiāo)戶(hù)口通知書(shū)向戶(hù)口所在地公安派出所申報注銷(xiāo)戶(hù)口登記。
自行取得香港、澳門(mén)地區居民身份的，本人應當向戶(hù)口所在地公安派出所申報注銷(xiāo)戶(hù)口登記；自行取得臺灣地區居民身份的，本人應當持出入境管理部門(mén)出具的注銷(xiāo)戶(hù)口通知書(shū)向戶(hù)口所在地公安派出所申報注銷(xiāo)戶(hù)口登記。
未辦理注銷(xiāo)戶(hù)口登記的，公安派出所應當及時(shí)告知本人、近親屬、戶(hù)主或者集體戶(hù)口協(xié)管員，拒絕注銷(xiāo)戶(hù)口或者告知后一個(gè)月內仍未辦理注銷(xiāo)戶(hù)口登記的，可以注銷(xiāo)其戶(hù)口。
第四十六條 出國定居或者加入外國國籍的，本人應當向戶(hù)口所在地公安派出所辦理注銷(xiāo)戶(hù)口登記。
未辦理注銷(xiāo)戶(hù)口登記的，公安派出所應當及時(shí)告知本人、近親屬、戶(hù)主或者集體戶(hù)口協(xié)管員，拒絕注銷(xiāo)戶(hù)口或者告知后一個(gè)月內仍未辦理注銷(xiāo)戶(hù)口登記的，可以注銷(xiāo)其戶(hù)口。
45、46條對于定居并沒(méi)有規定，這有待日后的明確，持有一國綠卡是否視為定居；取得另一國納稅人身份是不是視為定居，如果是，那么可預見(jiàn)的風(fēng)險是持有綠卡人在上海戶(hù)籍可能被注銷(xiāo)。有意思的是，對于注銷(xiāo)戶(hù)口是否意味著(zhù)國籍喪失，本文沒(méi)有明確，當然也無(wú)法明確，因為國籍不是地方公安局能規定的，但對于在移民中的中國人而言，會(huì )存在移民過(guò)程中，未取得外國國籍前上海戶(hù)口被注銷(xiāo)的可能。
整個(gè)新規中戶(hù)口管理部門(mén)公安派出所可以主動(dòng)注銷(xiāo)戶(hù)口，這完全改變了以往不申報不注銷(xiāo)的狀態(tài)。而新規中二十二、二十三、四十五和四十六的規定實(shí)際上是關(guān)上了取得國外國籍或定居國外后或美國寶寶落戶(hù)上海的大門(mén)。
李丹 合伙人
華東政法大學(xué)法律碩士。近十年婚姻家事傳承訴訟和非訴訟經(jīng)驗。擅長(cháng)婚姻和公司法，資本市場(chǎng)等領(lǐng)域交叉糾紛的解決。
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