國務(wù)院日前印發(fā)《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，對“十三五”期間全國農業(yè)現代化的基本目標、主要任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)。

“十三五”時(shí)期農業(yè)現代化處于補齊短板、大有作為的重要機遇。

規劃目標：到2020年農業(yè)現代化會(huì )是什么樣子？

2020年全國農業(yè)現代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高，農業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。具體表現在以下六個(gè)方面：

一是產(chǎn)能穩固。未來(lái)我們不一定追求糧食連年增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現藏糧于地、藏糧于技，只要市場(chǎng)有需要，就能產(chǎn)得出、供得上?！兑巹潯诽岢?，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩定在100%。

二是產(chǎn)品安全。《規劃》提出，“十三五”期間，農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測總體合格率要穩定在97％以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規模種養基地基本實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程標準化、規范化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”獲證企業(yè)、農業(yè)示范基地率先實(shí)現可追溯。

三是方式綠色。《規劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。

四是設施先進(jìn)。《規劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%，以高標準農田為基礎、以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。

五是規模適度。適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇。種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體成為農業(yè)現代化的主力軍?！兑巹潯诽岢?，到“十三五”末，多種形式土地適度規模經(jīng)營(yíng)占比達到40%，畜禽養殖規?；?、水產(chǎn)健康養殖示范面積比重達到65%。

六是市場(chǎng)導向。農業(yè)現代化要堅持市場(chǎng)化發(fā)展方向。

規劃重點(diǎn):“十三五”如何推進(jìn)農業(yè)結構調整？

《規劃》提出要推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區建設一批規?；?、標準化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規劃》提出，重點(diǎn)調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區玉米面積。今年預計調減3000萬(wàn)畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。

要推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結構調整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^）率先實(shí)現現代化。重點(diǎn)是穩生豬和興奶業(yè)，穩生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局同時(shí)，支持發(fā)展規模養殖場(chǎng)，穩定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養好牛、產(chǎn)好奶，加強奶源基地建設，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

要推進(jìn)以保護資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養殖規模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養殖，穩定池塘養殖，降低捕撈強度，規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

要壯大特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競爭力強的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮。

規劃路徑：怎樣解決我國土地細碎、經(jīng)營(yíng)規模小問(wèn)題？

1.適度規模經(jīng)營(yíng)可以有土地流轉、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實(shí)現形式。要通過(guò)互換并地、土地經(jīng)營(yíng)權流轉方式，擴大土地經(jīng)營(yíng)規模，實(shí)現生產(chǎn)的規?；?。《規劃》明確提出，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，鼓勵農戶(hù)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉等多種方式，實(shí)現打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問(wèn)題，促進(jìn)機械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據不同區域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營(yíng)規模。據測算，在北方單季地區從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)的適度規模應在100畝以上，南方兩季地區是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當，規模上“比較經(jīng)濟”，如果規模過(guò)大，邊際成本會(huì )上升、收益反而會(huì )下降。

2.要通過(guò)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)廣大農戶(hù)，實(shí)現服務(wù)的規?；?jīng)營(yíng)。農業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個(gè)環(huán)節，無(wú)論是小規模農戶(hù)還是規模經(jīng)營(yíng)主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務(wù)，而且越是現代農業(yè)，越需要專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì )化服務(wù)，完善的社會(huì )化服務(wù)是現代農業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規劃》提出，實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，擴大農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)和政府購買(mǎi)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、社會(huì )化，讓小規模農戶(hù)搭上規模經(jīng)營(yíng)的“快車(chē)”。

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