如何全面、客觀(guān)、公正、準確地評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的管理與監督、激勵與約束，防止和抵制干部選拔任用中的不正之風(fēng)，進(jìn)一步建立和完善干部考察、任用、教育、管理機制，是各級組織部門(mén)需要認真解答的課題。對此，近年來(lái)，瑞金市結合本市實(shí)際進(jìn)行了有益的探索，建立完善了“兩卡、三支隊伍、四項制度”管理機制，對全市鄉局級領(lǐng)導干部和后備干部實(shí)施全程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，取得了較好的效果。其主要做法是：
一、實(shí)行“兩卡”，進(jìn)行全程跟蹤管理，全面了解干部實(shí)績(jì)，掌握干部工作、思想、動(dòng)態(tài)，為干部工作提供依據。
一是建立干部工作實(shí)績(jì)登記卡。建立健全對全市所有在職鄉局級領(lǐng)導干部和后備干部的工作實(shí)績(jì)登記制度，重點(diǎn)了解他們的分管工作、駐村掛片中心工作、招商引資、果業(yè)開(kāi)發(fā)、城市重點(diǎn)工程建設和城市管理、抗洪抗旱及農村產(chǎn)業(yè)結構調整等重點(diǎn)工作的完成情況及工作表現。新提拔和重用的領(lǐng)導干部和后備干部每月進(jìn)行一次登記，其他領(lǐng)導干部每季度進(jìn)行一次登記，填好有關(guān)表格后由所在單位負責人審核簽名，市委組織部掛鉤聯(lián)系人負責收集匯總后交該單位分管市領(lǐng)導審核，每半年將情況匯總一次。
二是建立干部教育跟蹤管理卡。對鄉鎮、市直、企業(yè)干部、年輕干部、女干部、非黨干部進(jìn)行分類(lèi)，然后對各類(lèi)領(lǐng)導干部的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行全程分析，尤其是對一些工作表現平庸、工作方法簡(jiǎn)單、因違紀受處分的副職，或在每次干部考察、人事調整后，一些領(lǐng)導干部因組織上未滿(mǎn)足其個(gè)人要求，出現思想情緒，群眾有反映、單位有意見(jiàn)、工作有松勁現象的，組織部門(mén)的干部對他們的思想動(dòng)態(tài)分階段進(jìn)行分析，查找根源，并找他們談心，及時(shí)指出他們的問(wèn)題和努力方向。管理卡片由市委組織部掛鉤聯(lián)系人進(jìn)行填寫(xiě)，每半年匯總一次，為領(lǐng)導決策提供依據。
二、建立“三支隊伍”，加大干部管理力度，以管理模式的更新，不斷改進(jìn)干部管理工作。
一是建立一支干部思想政治教育工作隊伍。由市四套班子領(lǐng)導、市委組織部全體干部、各鄉鎮、各單位負責人組成干部思想政治教育工作隊伍，每月收集一次干部思想動(dòng)態(tài)情況，結合干部調整談話(huà)、組織部干部和單位負責人平時(shí)找他們談心等機會(huì )，對有各種思想動(dòng)態(tài)的領(lǐng)導干部隨時(shí)進(jìn)行思想政治教育，指出他們的問(wèn)題，將不良苗頭控制在萌芽狀態(tài)，消除思想障礙，達到教育干部的目的。
二是建立一支干部工作信息員隊伍。明確各鄉鎮黨委組織委員、市直各單位(部門(mén))辦公室主任或人秘科長(cháng)為干部工作信息員。其主要職責是：收集本鄉鎮、本單位(部門(mén))的領(lǐng)導班子建設情況以及干部隊伍管理情況；了解干部思想動(dòng)態(tài)；完成市委及組織部門(mén)下達的各項任務(wù)及各種檔案材料的收集歸檔。干部工作信息員每月要向市委組織部書(shū)面匯報一次情況，組織部門(mén)及時(shí)將情況收集匯總，并加以分析研究，提出相關(guān)措施。
三是建立一支干部工作監督員隊伍。為加大對領(lǐng)導干部、尤其是“一把手”的監督管理力度，選聘一些政治堅定、堅持原則、公道正派、責任心強、身體健康而且熟悉干部工作的老同志、老領(lǐng)導擔任干部工作監督員。其主要職責是：負責了解監督領(lǐng)導干部、組織人事部門(mén)執行《條例》的情況；參與該市干部管理工作的調查研究，提出改進(jìn)干部工作的意見(jiàn)、建議；并向黨組織推薦優(yōu)秀年輕干部、女干部和非黨員干部。市委組織部分管干部的同志每月要定期征求干部工作監督員的意見(jiàn)。
目前，該市167名“三員”，按分片負責的原則，既能監督干部選任過(guò)程，指出問(wèn)題，提出建議，又能了解干部思想動(dòng)態(tài)，反饋情況，及時(shí)做好談心、解釋工作，消除干部思想障礙，起到了較好的工作效果。
三、完善“四項制度”，建立干部選拔任用新機制，確保以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。
一是建立干部定期考察制度。針對以往不換屆不考察、不提拔不考察、不調整不考察的思維定勢和工作方法，組織部門(mén)考察工作定期化，建立干部定期考察制度，每年對市直、鄉鎮領(lǐng)導班子和干部集中進(jìn)行一次全面考察，以保證干部考察工作的連續性和有效性。在考察中盡量擴大考察面，不斷拓寬考察內容，尤其要強化考察干部個(gè)性、過(guò)去、不足、廉政等方面的內容。重點(diǎn)要考察領(lǐng)導干部在招商引資、果業(yè)開(kāi)發(fā)等重大工作中的表現。除此還對考察對象八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”及家庭成員情況進(jìn)行考察了解，以便全面了解領(lǐng)導班子運轉狀況和領(lǐng)導干部個(gè)人的動(dòng)態(tài)變化。
二是建立組織部干部掛鉤聯(lián)系制度。組織部門(mén)為確保用好的作風(fēng)，選出作風(fēng)好的人，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，密切加強同各鄉鎮、市直各單位的聯(lián)系。每個(gè)干部都與分管市領(lǐng)導、一個(gè)鄉鎮、若干個(gè)市直單位及招商引資重點(diǎn)企業(yè)建立掛鉤聯(lián)系，聯(lián)系人全年負責了解所掛鉤單位領(lǐng)導班子建設和干部隊伍管理情況，掌握干部平時(shí)的思想、學(xué)習、生活、作風(fēng)、工作動(dòng)態(tài)和工作業(yè)績(jì)，掌握他們在招商引資、重點(diǎn)工程建設、“急、難、險、重”工作面前的表現及服務(wù)意識，并積極參加掛鉤單位的重大活動(dòng)。與市領(lǐng)導、鄉鎮、市直單位每季度聯(lián)系一次，與招商引資重點(diǎn)企業(yè)每二個(gè)月聯(lián)系一次，市委組織部每季度召開(kāi)一次例會(huì )進(jìn)行情況匯總。
三是完善征求意見(jiàn)制度。為避免用人失誤，在干部考察、選拔、任用過(guò)程中，應嚴格按《條例》要求征求意見(jiàn)。首先，市委在討論干部調整變動(dòng)前由市委組織部領(lǐng)導及干部分別征求市委領(lǐng)導、市政府分管領(lǐng)導、市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導或協(xié)管方領(lǐng)導意見(jiàn)。其次，在市委組織部部務(wù)會(huì )后、常委會(huì )召開(kāi)前，征求紀檢、政法、計生等執紀執法部門(mén)的意見(jiàn)。再次，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，由紀檢、監察、政法、計生、信訪(fǎng)、審計部門(mén)的領(lǐng)導及部分人大代表、政協(xié)委員參加，及時(shí)了解和掌握領(lǐng)導干部和后備干部遵紀守法的情況。
四是堅持干部談心及誡勉談話(huà)制度。將找干部談心工作貫穿于干部動(dòng)態(tài)管理的全過(guò)程，在干部調整變動(dòng)前后、有些干部工作中遇到挫折、家庭出現實(shí)際問(wèn)題、思想出現波動(dòng)、因違紀受到處分、工作表現平庸、工作方法簡(jiǎn)單、群眾影響不好、班子不團結和不能正確對待個(gè)人名利得失與黨的事業(yè)、瑞金發(fā)展大局關(guān)系時(shí)，一方面責成所屬黨組織擔當責任，做好說(shuō)服教育工作，同時(shí)市委組織部掛鉤聯(lián)系人要找他們談心，耐心細致地做好說(shuō)服教育和解釋工作，并將談心情況記錄歸檔，每半年進(jìn)行匯總一次。尤其對有違紀反映及苗頭的干部通過(guò)提前介入，及時(shí)對他們施行誡勉談話(huà)，規定被談話(huà)對象在一個(gè)星期內向市委組織部提交整改計劃，對自身存在問(wèn)題限期予以糾正，從而切實(shí)加強了全市鄉局級領(lǐng)導干部和后備干部的思想作風(fēng)建設。
該市實(shí)行“兩卡三員四制”以來(lái)，共收集干部選、任、育管理等方面的意見(jiàn)和建議785條，原有思想情緒的68名鄉局干部和23名后備干部，經(jīng)了解發(fā)現，組織談心，心態(tài)得到較好調整，進(jìn)一步穩定了干部隊伍，促進(jìn)了各項工作的順利開(kāi)展。
瑞金市實(shí)行“兩卡、三支隊伍、四項制”對全市鄉局級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)施動(dòng)態(tài)管理探索性工作，取得一定的成績(jì)，收到了一定的 效果。通過(guò)探索，也獲得了幾點(diǎn)啟示：
1、干部教育管理一定要走出形式化的誤區。以往干部教育管理工作更多地表現在會(huì )議教育、文件教育，資料性、檔案性的管理，形式化問(wèn)題比較突出，致使個(gè)別領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部認為，干部教育就是會(huì )上提醒，干部管理就是造冊登記，對教育管理內容認識模糊。實(shí)行干部動(dòng)態(tài)管理，以建立“兩卡”為載體，完善“四項制度”，使干部教育管理工作走上經(jīng)?；?、具體化、規范化和制度化的軌道，干部教育管理通過(guò)干部平時(shí)的操行記錄，跟蹤管理，建立動(dòng)態(tài)檔案，不斷加強干部管理的深度、廣度和力度，為市委在干部工作決策中提供了祥盡的、真實(shí)可靠的依據。
2、干部教育管理必須堅持兩個(gè)面向。以往干部教育管理，乃至選拔任用，都是組織人事部門(mén)代表黨委通過(guò)考察提出意見(jiàn)建議，現在，實(shí)行干部動(dòng)態(tài)管理，建立“三支隊伍”，做到了組織人事部門(mén)考察干部與基層干部監督組織人事部門(mén)，向組織推薦干部相結合，起到了干部教育管理組織監督與干部自省、自警、自勵互動(dòng)相促進(jìn)的效果。增加了基層干部對干部工作的參與權、知情權和干部工作的透明度。
3、干部教育管理要達到“三位一體”的效果。強調“干部路線(xiàn)要為組織路線(xiàn)服務(wù)”，要通過(guò)“市委決策”+“干部任用”+“干部表現”實(shí)行“三位一體”，市委通過(guò)干部工作實(shí)現決策，確保政令暢通，干部任用緊緊圍繞市委政府的重大決策，在重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作中發(fā)現選拔干部，通過(guò)組織人事調整、干部選拔任用，樹(shù)立正確的選人用人導向，把干部引導到市委重大工作的主戰場(chǎng)，推動(dòng)市委、政府各項工作的貫徹落實(shí)和各項事業(yè)的向前發(fā)展。
