徐昌生
促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為各級政府的共識，所以這幾年來(lái)地方政府為了發(fā)展當地經(jīng)濟可謂動(dòng)足了腦筋想盡了招數，但是在具體操作方法上卻出現了很大的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題影響深遠，也許再過(guò)幾年又要來(lái)個(gè)自上而下的全面糾正。
從關(guān)門(mén)地方保護到開(kāi)門(mén)招商引資
前幾年，政府一般喜歡硬性規定農民種什么養什么，比如春季要種煙葉桑葉，冬季要搞油菜移栽，凡是愿意跟政府合作的還提供小額貸款等等，期望著(zhù)能通過(guò)幾項工程幾場(chǎng)運動(dòng)，就使農民快速致富財政盡早脫困。結果是煙葉桑葉大豐收，可農民不僅沒(méi)有得到預期的收入，而且連本錢(qián)也出不來(lái)，憤怒的農民將煙葉付之一炬，蠶繭拋諸河流，結果是農民怨聲載道，鄉鎮負債累累！
后來(lái)，政府明白了一廂情愿改變不了市場(chǎng)規律，逼迫農民致富往往是好心辦壞事。于是，由原來(lái)的發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)搞種養工程改為推行地方保護主義來(lái)保護當地企業(yè)，比如糧食不準出省、棉花不得賣(mài)給私人，本地居民不準飲外地啤酒，本地農民不得使用外地化肥，甚至遇到查處本地的假冒偽劣時(shí)也往往心慈手軟。但這些荒謬的做法早已被市場(chǎng)證明是行不通的，也是不得人心的！
現在，政府在促進(jìn)當地經(jīng)濟的繁榮方面又采用了新的招數，即不再對本地無(wú)優(yōu)勢的企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行強買(mǎi)強賣(mài)，而是去全國各地引進(jìn)一些優(yōu)勢企業(yè)來(lái)本地扎根。因為，政府認識到，只要當地有了一批強大的企業(yè)，稅收、就業(yè)和農民增收的問(wèn)題就都解決了。既然本地企業(yè)不爭氣，只好把眼光投向外地，于是黨政單位一齊上陣，招商引資的熱潮席卷神州，尤其是在廣東、浙江因土地、能源、勞動(dòng)力等因素發(fā)生產(chǎn)業(yè)梯度轉移之際，這種對企業(yè)投資落戶(hù)的爭奪在內陸更是呈現白熱化的態(tài)勢。但是優(yōu)勢企業(yè)是不會(huì )輕易離開(kāi)自己的根據地的，除非他們在外地能得到比根據地更多的實(shí)惠與便利！
錯誤的要素價(jià)格導致錯誤的資源配置
為了吸引外地客商到本地辦廠(chǎng)，各地一般都是做兩件事：一是搞好當地的軟硬環(huán)境建設；二是為入落戶(hù)當地的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，前面一件事是應該值得大大地提倡。就硬環(huán)境而言，地方財政在行有余力的情況下，加強當地的基礎設施建設，比如道路、橋梁、電力、水利等，不僅有利于外來(lái)客商投資經(jīng)商，也有利于當地居民生活和創(chuàng )業(yè)；就軟環(huán)境而論，減少一些繁文縟節和行政干預，變通一些不合理的規定，實(shí)際上是減少了交易費用，還了市場(chǎng)經(jīng)濟之本來(lái)面目（因為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟本來(lái)就很少有行政干預）。這些逐步的改善過(guò)程實(shí)際上就是經(jīng)濟學(xué)上的帕累托連續改進(jìn)，大家都增進(jìn)了福利，卻并沒(méi)有人因此受到傷害（雖然有些部門(mén)的利益可能受損，但是這些利益本來(lái)就屬于不當得利）。但是后面一件事卻著(zhù)實(shí)讓人擔憂(yōu)！
且看各地提供了一些什么樣的優(yōu)惠政策：土地便宜賣(mài)，甚至不要錢(qián)；環(huán)境不考慮，甚至投產(chǎn)后面對污染不追責；規費一般減收或免除，稅收地方部分全部返還，甚至是連續幾年返還；更有甚者，有的地方政府為了招到符合他們心中規劃的大型企業(yè)，不惜提供巨額資金借貸或者提供信貸擔保，有的干脆就是變相的巨額現金贈送（當然手法上是五花八門(mén)的）。于是，一種奇怪的現象產(chǎn)生了，新辦企業(yè)為了追逐更低的成本，居然落戶(hù)到了既遠離原料又遠離市場(chǎng)甚至遠離熟練工人的地方；換句話(huà)說(shuō)，就是靠近原料產(chǎn)地或者靠近市場(chǎng)或者靠近熟練工人的低成本，都遠遠不能和政府提供優(yōu)惠政策帶來(lái)的低成本相比擬。正是各地提供的優(yōu)惠政策越來(lái)越大膽越來(lái)越刺激，一大批并不適合在當地落戶(hù)的企業(yè)就在那里扎下了根。地方官員看到一棟棟廠(chǎng)房拔地而起，自認為招商引資成績(jì)斐然；落戶(hù)企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，減低了生產(chǎn)成本增強了競爭優(yōu)勢，雙方皆大歡喜。那么，有沒(méi)有受害者呢？
受害者就是那些正在依靠正常條件正常發(fā)展的同類(lèi)企業(yè)（當然也還有被低價(jià)收購土地的農民、被環(huán)境污染困擾的居民等）！招商引資愈有成效，引來(lái)落戶(hù)的企業(yè)發(fā)展壯大得愈迅猛，侵害就可能愈嚴重。因為在政府的傾心扶持下，一大批依靠土地不要錢(qián)、納稅有返還、環(huán)保不用管的企業(yè)，依靠絕對領(lǐng)先的成本優(yōu)勢，最終有會(huì )把那些用地靠錢(qián)買(mǎi)、稅收照章納、環(huán)保要負責的正常企業(yè)、甚至是本來(lái)就具有管理、技術(shù)、資源等優(yōu)勢的企業(yè)打敗。劣勢企業(yè)最終戰勝了優(yōu)勢企業(yè)，經(jīng)濟學(xué)上的“劣幣驅逐良幣”的現象將在全國各地各個(gè)產(chǎn)業(yè)內輪番上演！等到這些劣勢企業(yè)真的占據了中國各個(gè)產(chǎn)業(yè)的統治地位時(shí)，中國經(jīng)濟的資源配置注定要陷入粗放浪費混亂不堪的萬(wàn)劫不復之中！但是，目前幾乎所有的地方政府都把招商引資作為頭等大事來(lái)抓，還在樂(lè )此不疲地出臺各種優(yōu)惠政策，并互相介紹經(jīng)驗津津樂(lè )道發(fā)揚光大，看不到有絲毫終止的跡象。
招商引資的優(yōu)惠政策：計劃經(jīng)濟思想的余孽
其實(shí)，強迫農民種什么也好，在產(chǎn)品銷(xiāo)售上搞地方保護主義也好，為外來(lái)企業(yè)提供各種招商引資的優(yōu)惠政策也好，其本質(zhì)如出一轍，就是政府干預市場(chǎng)的自發(fā)秩序，違背了平等競爭自由選擇的市場(chǎng)經(jīng)濟宗旨。只不過(guò)是前面兩種現象侵犯的是農民生產(chǎn)和居民生活的自由選擇權，后一種現象侵犯的是外地正常企業(yè)的平等競爭權。當然，后一種侵犯隱藏得更深，一般人不易覺(jué)察而已。政府干預市場(chǎng)的現象接連不斷，說(shuō)明政府干部腦海深處計劃經(jīng)濟思想并未清除，它們總是伺機而出，即政府總是喜歡用非市場(chǎng)的手段去扶助他們心中有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，本質(zhì)上與當年的計委確立應該發(fā)展什么項目并無(wú)二樣，只是在新的形勢下改頭換面而已。所以說(shuō)，各地為落戶(hù)企業(yè)提供成本巨大的優(yōu)惠政策，其實(shí)就是計劃經(jīng)濟思想的余孽！
什么時(shí)候政府能夠接受無(wú)為而治的思想，什么時(shí)候政府能夠對市場(chǎng)不擾不煩，什么時(shí)候中國的市場(chǎng)經(jīng)濟才算真正開(kāi)始，但看來(lái)要做到這一點(diǎn)，還有很長(cháng)的路要走。但愿地方政府能夠早日從招商引資的陷阱中醒悟并回到政府本來(lái)的職能上來(lái)，但愿中央政府能早一點(diǎn)出臺相關(guān)政策制止各地這種無(wú)休止送錢(qián)的自殺性競爭！
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