北京奧運期間擬放假16天 百萬(wàn)民工可能失業(yè)無(wú)活可干被勸返鄉
奧運會(huì )期間，北京的市民有望享受一個(gè)長(cháng)達半個(gè)月的短暫假期。昨天，北京市2008環(huán)境建設指揮部辦公室召開(kāi)了奧運立法工作會(huì )議，公布了5類(lèi)共計65項首批奧運立法研究項目的初步方案。據悉，這些立法研究項目有的已經(jīng)列入了今明兩年的立法計劃，將陸續出臺。此外，如奧運期間機動(dòng)車(chē)將分單雙號出行、奧運會(huì )期間休假時(shí)間等與奧運會(huì )的召開(kāi)密切相關(guān)的立法事項則會(huì )在奧運召開(kāi)前夕再向社會(huì )公布。
奧運特需規范 五環(huán)內機動(dòng)車(chē)擬分單雙號
此次公布的首批立法研究項目中包括7項現有法律法規有相關(guān)規定，需要為了奧運會(huì )而專(zhuān)門(mén)由主管部門(mén)制定符合奧運需求的規范性文件以及具體工作方案。
●五環(huán)內機動(dòng)車(chē)擬分單雙號 場(chǎng)館周邊部分道路禁行限行
根據歷屆奧運會(huì )的經(jīng)驗，在舉辦奧運會(huì )期間都會(huì )對交通進(jìn)行一定的管制以保證比賽的正常進(jìn)行，因此，北京在奧運會(huì )期間將發(fā)布交通管制公告。
據悉，現市公安交通管理局已經(jīng)開(kāi)始公告文件的起草工作，預計2006年年底前完成起草，2008年奧運會(huì )召開(kāi)前夕向社會(huì )公布。據了解，公告內容主要包括，在開(kāi)幕式及比賽期間，五環(huán)路以?xún)葯C動(dòng)車(chē)分單雙號出行；貨運機動(dòng)車(chē)禁行范圍將擴大；奧運會(huì )場(chǎng)館周邊的部分道路實(shí)行禁行、限行措施；劃設奧運專(zhuān)用路線(xiàn)道路；采取臨時(shí)交通管制的應急措施。
此外，奧運會(huì )期間，還擬限制部分外埠車(chē)輛進(jìn)京，將由市公安局發(fā)布公告，加強車(chē)輛進(jìn)京證管理，對未取得進(jìn)京證的車(chē)輛進(jìn)入北京市區的，按照違反禁行規定處理。
●企業(yè)單位可能放假16天 放假方式不涉及工資問(wèn)題
為了讓廣大市民能在奧運期間更好的觀(guān)看比賽，也為了最大程度減輕臨時(shí)的交通限行對市民出行帶來(lái)的影響，在奧運會(huì )期間北京擬集中放假，以?shī)W運會(huì )之前或者之后的工作時(shí)間折抵集中休息時(shí)間。
據了解，這種放假方式將不涉及工資問(wèn)題，但同時(shí)并不意味著(zhù)所有企業(yè)都要在奧運會(huì )期間放假，某些商業(yè)等服務(wù)行業(yè)有可能還要在奧運期間增加營(yíng)業(yè)時(shí)間。關(guān)于奧運期間究竟放多少天假合適，目前奧組委與市勞動(dòng)局還在研究和討論中，尚無(wú)定論。
但最有可能的放假期限是以?shī)W運會(huì )的16天為限，企業(yè)可以合理安排倒休，因為如加上殘奧會(huì )的時(shí)間，企業(yè)則很難在一年內安排倒休。此外，機關(guān)事業(yè)單位人員的放假，則可以由各機關(guān)在保障正常工作的情況下，合理安排人員休假。
●100萬(wàn)農民工可能被勸返鄉 進(jìn)京人員可能需出具縣級以上證明
據悉，奧運會(huì )召開(kāi)前北京擬頒布有關(guān)規范性文件對流動(dòng)人口數量進(jìn)行控制?？刂品绞礁鶕煌丝谇闆r主要將采取4種方式。
對于主要從事基礎建設項目施工的農民工，在奧運會(huì )期間預計有100萬(wàn)人，對這部分人可由有關(guān)部門(mén)協(xié)調施工企業(yè)將其勸返回鄉；而對于流浪乞討人員則將加強救助，特別是以《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保護法》以及中央十九部委聯(lián)合發(fā)文為依據，對未成年人實(shí)施強制救助；對從事廢品收購、小美容美發(fā)等低端行業(yè)的流動(dòng)人口，在奧運會(huì )期間將限制其在京數量；還可以在請示國務(wù)院同意后，通過(guò)發(fā)布通告加以條件限制，限制進(jìn)京人員數量，如進(jìn)京人員需出具縣級以上證明等，從根本上控制流動(dòng)人口。
●看比賽有望免費坐公交 賽時(shí)車(chē)輛擬事后結算過(guò)路費
按慣例，奧運專(zhuān)用車(chē)道由五環(huán)標志、中英文標識和黃色標線(xiàn)等部分組成，按規定，市交管局有權確定專(zhuān)用道路并施劃標志標線(xiàn)。奧運期間，市交管局將會(huì )同奧組委確定奧運專(zhuān)用車(chē)道的具體線(xiàn)路。對于奧運會(huì )期間的賽時(shí)專(zhuān)用車(chē)輛將發(fā)放專(zhuān)用車(chē)證。對于賽時(shí)車(chē)輛的通行問(wèn)題，奧組委并不要求收費站免費通行的優(yōu)惠，只希望能快速通過(guò)，因此，可能采取當場(chǎng)快速通過(guò)，事后統一結算的方式來(lái)交納過(guò)路費。
此外，按照舉辦奧運會(huì )的慣例和我國申奧承諾，奧運會(huì )期間運動(dòng)員、注冊媒體、志愿者將享受免費公共服務(wù)，持票觀(guān)眾憑票享受當日的免費公交服務(wù)。預計奧運會(huì )期間將有近千萬(wàn)人次享受免費公交服務(wù)，該問(wèn)題涉及公交運營(yíng)企業(yè)的成本補貼，將由市交通委、市財政局和奧組委共同研究解決方案。
奧運立法計劃 重污染企業(yè)可能停產(chǎn)
北京已經(jīng)確定了首批11個(gè)奧運立法項目，內容涵蓋宗教、旅游、食品安全、安保、志愿者招募等多個(gè)方面。據悉，這11項立法內容已經(jīng)列入了今明兩年的立法計劃。
對于外國人參加宗教活動(dòng)問(wèn)題的立法，將主要通過(guò)設立臨時(shí)宗教場(chǎng)所，規范奧運期間外國人、團體在京進(jìn)行宗教活動(dòng)。目前市人大正在對該條例草案進(jìn)行二審。
針對北京市重污染企業(yè)在奧運期間限產(chǎn)、停產(chǎn)進(jìn)行的立法已經(jīng)列入2007年立法工作計劃。目前，北京只有在空氣污染嚴重的情況下才可對有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，但沒(méi)有規定重大活動(dòng)期間可以采用此措施進(jìn)行限制。而奧運會(huì )期間對環(huán)境質(zhì)量要求較高，即使空氣質(zhì)量較好某些指標也可能不符合奧運會(huì )的特殊要求。因此，為進(jìn)一步改善奧運會(huì )期間的空氣質(zhì)量，建議修改現有的《北京市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，以便在奧運期間可以采取更嚴格的環(huán)保措施。
精神衛生立法也已納入市政府2006年立法工作計劃，內容包括對精神病患者強制住院治療問(wèn)題，避免其對社會(huì )造成危害。
此外，為了給在奧運期間來(lái)京旅游的國內外游客提供更好的旅游服務(wù)，還將對散客旅游進(jìn)行立法，主要規范包括“一日游”、“胡同游”在內的散客旅游市場(chǎng)，現已納入市政府2006年立法工作計劃。
其他的立法項目包括北京市無(wú)線(xiàn)電管理辦法、對小廣告的廣告主采取停機措施、奧運會(huì )志愿者，包括國內外、港澳臺及火炬接力志愿者的招募和管理問(wèn)題、安保檢驗檢測，包括對殘疾人特別是假肢人士的安檢，考慮對殘疾人安檢設立綠色通道、圖像信息系統管理辦法以及利用交通、照明、電力等公用設施設置標語(yǔ)宣傳品。
待定奧運立法 奧運立法仍有未知數
在首批奧運立法研究項目中，有一部分事項因問(wèn)題提出背景、內涵以及立法的可行性和時(shí)機需要進(jìn)一步論證，是否立法、如何立法還是未知數。
●老外兩點(diǎn)后去哪兒娛樂(lè )？
根據《娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理條例》的規定，娛樂(lè )場(chǎng)所開(kāi)放時(shí)間不得超過(guò)凌晨2點(diǎn)，但奧運期間將有大量外國觀(guān)眾進(jìn)京，需要休閑、娛樂(lè )，該規定與外國人的習慣有很大差別。是否有必要在奧運期間變通執行該規定？能否變通？如何變通都還需要進(jìn)一步研究。
●導盲犬能否進(jìn)入公共場(chǎng)所？
奧組委殘奧會(huì )部提出，按照以往殘奧會(huì )的慣例，盲人可以攜帶導盲犬進(jìn)入公共場(chǎng)所，這與北京《養犬管理規定》相沖突。要想解決這個(gè)問(wèn)題，一是可以修改現行法規，允許導盲犬進(jìn)入公共場(chǎng)所，并對國內外殘疾人攜帶的導盲犬一視同仁，但目前國內尚無(wú)導盲犬認定條件、認定機構等，最后很可能的結果是國外導盲犬可以進(jìn)入公共場(chǎng)所，而國內的則不行。另一個(gè)方法是不修改現行法規，但在具體執法過(guò)程中靈活處理，允許國外殘疾運動(dòng)員攜帶證件齊全的導盲犬進(jìn)入公共場(chǎng)所，但此舉有可能使本市公民不滿(mǎn)。因此，究竟如何處理導盲犬問(wèn)題仍是懸念。
●機動(dòng)車(chē)排放污染如何治理？
機動(dòng)車(chē)排放污染嚴重破壞臭氧層，影響運動(dòng)員比賽?，F有法律法規對此規定過(guò)于寬松，僅靠限行不能有效解決問(wèn)題。因此，有必要建立《機動(dòng)車(chē)污染防治管理辦法》，但立法時(shí)機、可行性都還需要進(jìn)一步論證。 ●旅游飯店如何達到高標準？
奧運會(huì )期間，將有大批國外游客來(lái)京，住宿需求加大，對安全、衛生方面的服務(wù)要求也較高。但北京一般旅游飯店還達不到較高標準，因此有必要制定有關(guān)管理規則進(jìn)一步規范旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)。但目前立法時(shí)機與立法條件是否成熟尚需進(jìn)一步論證。
●洗染業(yè)污染投訴如何規范？
北京洗染業(yè)一直沒(méi)有統一規范，據初步測算，奧運期間僅奧運村每天就需清洗30余噸物品?？紤]到本市洗染業(yè)存在環(huán)境污染嚴重、質(zhì)量投訴多等問(wèn)題，有必要制定有關(guān)規范，但立法時(shí)機與立法條件是否成熟尚需論證。
