2011年02月10日 18:26 來(lái)源：
工信部網(wǎng)站2011年1月24日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部印發(fā)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》，通知全文如下：
工業(yè)和信息化部科學(xué)技術(shù)部財政部關(guān)于印發(fā)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》的通知
工信部聯(lián)節[2011]51號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：
為規范、引導再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合貫徹落實(shí)《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合組織編制了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》?，F印發(fā)你們，請遵照實(shí)施。
工業(yè)和信息化部 科學(xué)技術(shù)部 財政部
二〇一一年一月二十四日
再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃
為加快再生有色金屬利用步伐，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)能布局，加快結構調整，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規范、健康和可持續發(fā)展，特制定本推進(jìn)計劃。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及面臨的形勢
有色金屬是國民經(jīng)濟的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設、國防建設和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能，有色金屬再生利用節能減排效果顯著(zhù)，是有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，多次循環(huán)利用有色金屬，既保護原生礦產(chǎn)資源，又節約能源、減少污染。據測算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當于節能1054千克、3443千克、659千克標煤，節水395立方米、22立方米、235立方米，減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸，每噸再生銅、再生鉛分別相當于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，有色金屬再生利用得到快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，技術(shù)裝備水平不斷提升，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。
——產(chǎn)業(yè)規?？焖贁U大。本世紀以來(lái)，再生有色金屬產(chǎn)量連續10年保持快速增長(cháng)，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長(cháng)27%，從2000年的72萬(wàn)噸增加到2009年的633萬(wàn)噸。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當年十種有色金屬產(chǎn)量的24.3%，相當于10年前全國十種有色金屬總產(chǎn)量，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定規模。
——產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。已建成一批年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能達65萬(wàn)噸，再生銅企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)40萬(wàn)噸，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)20萬(wàn)噸。
珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和成渝經(jīng)濟區等逐步形成再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，一批進(jìn)口再生資源加工園區和國內回收交易市場(chǎng)，以及規?；偕猩饘倮霉こ陶诮ㄔO。
——技術(shù)水平不斷提升。再生有色金屬技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續進(jìn)步，金屬熔煉回收率不斷提高，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。一批原生礦產(chǎn)冶煉龍頭企業(yè)加快進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域，快速拉升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
——社會(huì )效益日益顯現。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其回收、分類(lèi)、拆解、冶煉各環(huán)節需要大量勞動(dòng)力資源，目前，行業(yè)從業(yè)人員達到150萬(wàn)人以上，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。
當前，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問(wèn)題。
——產(chǎn)業(yè)集中度低，亟待建立行業(yè)準入制度。多數企業(yè)生產(chǎn)規模小，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低。據不完全統計，全國有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸；年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的再生銅企業(yè)只有2家，多數企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬(wàn)噸；大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達到30萬(wàn)噸以上，小企業(yè)年產(chǎn)量?jì)H有幾百?lài)?。目前，行業(yè)缺乏準入管理，發(fā)展水平參差不齊，市場(chǎng)競爭無(wú)序，亟待加以規范。
——技術(shù)裝備水平落后，環(huán)保形勢嚴峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標與發(fā)達國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統固定式陽(yáng)極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現分類(lèi)熔煉，帶來(lái)極大環(huán)境污染隱患。
——標準政策體系有待完善，先進(jìn)產(chǎn)能競爭力弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節標準規范較為薄弱，政策法規體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規?；?、規范化企業(yè)
節能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能開(kāi)工不足。整個(gè)行業(yè)呈現出 “規模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗?、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。
——加工園區和交易市場(chǎng)有待進(jìn)一步規范。許多地方未充分結合資源條件、環(huán)境形勢和供需市場(chǎng)，紛紛投資建設進(jìn)口再生資源加工園區、交易市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)集群(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加工園區”)。加工園區建設缺乏科學(xué)規劃，造成無(wú)序競爭和資源浪費，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加工園區內部尚未形成覆蓋回收、拆解和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。
——廢舊金屬原料供應緊張。我國有色金屬消費量居全球領(lǐng)先地位，但由于工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程較為短暫，廢舊有色金屬資源蓄積量相對不足，廢舊有色金屬原料主要依靠國外進(jìn)口。2009年，我國進(jìn)口廢舊有色金屬原料達665萬(wàn)噸(實(shí)物量)。隨著(zhù)國際再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廢舊有色金屬資源競爭日趨激烈。廢舊有色金屬原料日益緊缺成為制約我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。
(二)面臨的形勢
——有色金屬需求持續增長(cháng)。我國是近年來(lái)全球有色金屬需求增長(cháng)最快的國家，但人均消費量與發(fā)達國家相比還有很大增長(cháng)空間，經(jīng)濟發(fā)展對有色金屬的需求仍將處于增長(cháng)階段。不斷增加的社會(huì )蓄積量為有色金屬循環(huán)利用奠定了良好基礎。截至2009年底，消費領(lǐng)域蓄積有色金屬資源超過(guò)2億噸。
——有色金屬原生礦產(chǎn)資源約束不斷加劇。我國有色金屬礦產(chǎn)資源相對短缺，資源消耗量持續增加，重要資源對外依存度逐年攀升，目前銅原料約65%、鋁原料約55%、鉛鋅原料約30%以上依靠進(jìn)口，并且還有進(jìn)一步擴大的趨勢。大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源約束的有效途徑，有利于解決國內自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長(cháng)之間的突出矛盾。
——有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的節能環(huán)保壓力日益加大。有色金屬作為傳統高耗能行業(yè)，節能減排任務(wù)艱巨。充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實(shí)現節能減排目標的有效手段?！笆晃濉鼻八哪?，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當于節能4650萬(wàn)噸標煤，節水18.8億立方米，減少固廢排放34.5億噸，減少二氧化硫排放112萬(wàn)噸。
我國仍處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展階段，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車(chē)、家電等機電產(chǎn)品面臨淘汰或報廢，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供了基礎條件。目前，發(fā)達國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過(guò)50%，與之相比，我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。面對我國不斷加劇的資源環(huán)境雙重約束，不管是從節能減排還是從有色金屬產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要出發(fā)，都要求提升再生有色金屬利用的戰略地位，大力推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七大、十七屆五中全會(huì )精神，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，認真實(shí)施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，加快推進(jìn)節能減排，切實(shí)加強行業(yè)準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，強化技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規范、健康和可持續發(fā)展。
(二)基本原則
——強化行業(yè)準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，建立健全再生有色金屬行業(yè)準入條件，遏制再生有色金屬低水平產(chǎn)能擴張，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度。
——加快科技創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。提高企業(yè)
自主創(chuàng )新能力，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結合，著(zhù)力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實(shí)現產(chǎn)業(yè)調整升級。
——實(shí)施示范工程，發(fā)揮引導作用。加快行業(yè)示范工程和產(chǎn)業(yè)集群建設，支持重點(diǎn)再生有色金屬企業(yè)建設試點(diǎn)示范項目，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高行業(yè)綜合競爭力。
——鼓勵兼并重組，培育優(yōu)勢企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)競爭力強的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。增強具有良好業(yè)績(jì)和發(fā)展潛質(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。
(三)主要目標
到2015年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)量比重明顯提高，預處理拆解、熔煉、節能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，節能減排和綜合利用水平顯著(zhù)提高。
1。產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)量。到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%左右。
2。產(chǎn)業(yè)集中度和布局。到2015年，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上規?；髽I(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上規?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到50%以上；培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區，其產(chǎn)能比重超過(guò)80%。
3。技術(shù)裝備水平。到2015年，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平明顯提高。廢舊有色金屬機械化拆解預處理技術(shù)普遍應用，分級利用水平進(jìn)一步提升。再生銅新型強化熔煉爐向設施完整化和配套化方向發(fā)展。再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術(shù)、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術(shù)裝備廣泛應用。再生鉛企業(yè)采用預處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類(lèi)熔煉、低溫連續熔煉、回轉短窯熔煉等先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)能達到80%以上。
4。節能減排及資源綜合利用。到2015年，再生銅熔煉(雜銅-陰極銅)能耗低于290千克標煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率達到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標準煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率達到95%以上；再生鉛熔煉能耗低于130千克標準煤/噸，廢鉛渣100%無(wú)害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達到95%以上。
三、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度
根據我國廢舊有色金屬資源及加工園區分布情況，以現有骨干企業(yè)為基礎，統籌規劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區發(fā)展再生銅，支持廣東、浙江、重慶、上海、河南等地區發(fā)展再生鋁，支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區發(fā)展再生鉛。
在具有產(chǎn)業(yè)基礎以及資源優(yōu)勢的地區培育形成若干年利用廢舊有色金屬5萬(wàn)噸以上生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)規?；图s化發(fā)展。鼓勵東部沿海地區充分利用技術(shù)、資金、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品；支持中西部地區發(fā)揮區位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)建立長(cháng)期穩定的原料來(lái)源渠道，逐步構建上下游緊密聯(lián)系、跨區域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級
加快關(guān)鍵共性技術(shù)及新興先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預處理、熔煉、節能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加強有毒有害物質(zhì)生成機理、快速檢測和治理技術(shù)研究(詳見(jiàn)附件)。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)檢測技術(shù)和設備，強化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制。鼓勵研發(fā)推廣在原生金屬生產(chǎn)工藝過(guò)程中合理利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備。積極研究新型電子設備及電子消費品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術(shù)。
(三)支持重點(diǎn)項目，提升整體發(fā)展水平
支持再生有色金屬優(yōu)勢項目，發(fā)揮典型示范作用，引導行業(yè)規范發(fā)展，逐步提升發(fā)展質(zhì)量水平。在珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的區域支持改擴建20萬(wàn)噸再生銅項目6~8個(gè)，20萬(wàn)噸再生鋁項目8~10個(gè)。在華北、華中、東北、黃河三角洲等地區支持改擴建5~10萬(wàn)噸再生銅項目10個(gè)，5~10萬(wàn)噸再生鋁項目15個(gè)，5萬(wàn)噸以上再生鉛項目10個(gè)。在西北地區支持改擴建5萬(wàn)噸再生銅項目2個(gè)，5萬(wàn)噸再生鋁項目3個(gè)。支持在具備產(chǎn)業(yè)基礎的地區培育形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬回收利用項目。
(四)加強統籌規劃，完善回收利用體系
以國內再生資源回收體系試點(diǎn)建設為基礎，結合我國廢舊有色金屬資源回收特點(diǎn)，充分利用、規范和整合現有廢舊有色金屬回收渠道。統一規劃、合理布局，選擇具有一定規模和實(shí)力的企業(yè)建設再生有色金屬回收示范工程。加快廢舊有色金屬規范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會(huì )的再生有色金屬回收利用體系。支持利用境外可用做原料的廢舊有色金屬資源，提高我國采購國外高品質(zhì)資源的市場(chǎng)競爭力。
進(jìn)一步規范有色金屬拆解加工和交易市場(chǎng)建設，合理布局加工園區和交易市場(chǎng)，除適當調整沿海地域分布外，原則上不再新建加工園區。在現有加工園區和交易市場(chǎng)基礎上，支持形成5個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理規范，年拆解能力達到100萬(wàn)噸的加工園區，10個(gè)年拆解能力達50萬(wàn)噸的加工園區。5個(gè)年交易量達到60萬(wàn)噸以上的回收交易市場(chǎng)，10個(gè)年交易量40萬(wàn)噸的回收交易市場(chǎng)。
四、保障措施
(一)加快建立行業(yè)準入制度
研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準入條件，明確再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規模、技術(shù)裝備、綜合能耗、節能環(huán)保等準入指標，提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，規范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節能環(huán)保水平，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規定，強化節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)和用地審查，重點(diǎn)推進(jìn)現有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調整升級，從嚴控制總量，防止低水平重復建設和盲目擴張。
(二)加大技術(shù)研發(fā)推廣力度
編制再生有色金屬技術(shù)裝備指導目錄，支持研發(fā)新型再生有色金屬預處理、熔煉、節能環(huán)保技術(shù)裝備。鼓勵引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，形成具有我國特色的再生有色金屬技術(shù)體系。加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設，鼓勵構建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，全面提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。支持通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等平臺，聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。
(三)實(shí)施試點(diǎn)示范工程建設
依托基礎條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)項目、企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)示范工程建設，支持建設產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣示范工程成果及經(jīng)驗，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升。充分利用現有資金渠道及政策措施，加大對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持產(chǎn)業(yè)相對薄弱的西北和東北地區高起點(diǎn)、高標準發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。
(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力
嚴格行業(yè)準入條件，對落后產(chǎn)能實(shí)行限期治理和整改，仍不達標的應予關(guān)停。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，暫停投資項目核準和審批。加大對限期淘汰裝備的監管力度，防止擅自擴容改造和異地轉移。
再生銅行業(yè)，淘汰無(wú)煙氣治理設施的焚燒工藝和裝備，以及鼓風(fēng)爐、沖天爐、50噸以下的傳統固定式反射爐。
再生鋁行業(yè)，淘汰直接燃煤的反射爐和4噸以下的其他反射爐，禁止采用坩堝爐熔煉再生鋁合金。
再生鉛行業(yè)，淘汰土燒結盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐、燒結鍋、燒結盤(pán)以及直燃煤式反射爐、沖天爐、坩堝爐熔煉等落后煉鉛工藝和設備。
(五)完善政策法規標準體系
充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，落實(shí)和完善促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策。制定鼓勵實(shí)施并購重組的政策措施，鼓勵對符合條件的骨干企業(yè)兼并重組給予
融資支持，優(yōu)先支持實(shí)施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，適時(shí)調整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的政策措施。制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》，鼓勵各地結合實(shí)際出臺促進(jìn)再生有色金屬回收利用體系建設的規章制度。推行再生有色金屬復雜物料預處理拆解、熔煉、加工等關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建立健全再生有色金屬標準體系，加快制定、修訂、宣貫相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標準。研究建立再生有色金屬回收利用評價(jià)指標和監測體系。
(六)加大行業(yè)監管指導力度
各級工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門(mén)要加強配合，協(xié)調國土、環(huán)保、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)共同落實(shí)地方支持再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，推進(jìn)節能減排和技術(shù)進(jìn)步，確保環(huán)境安全，維護市場(chǎng)競爭秩序，引導和推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。要結合本地區實(shí)際，合理規劃布局，嚴格準入條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范有序發(fā)展。
要進(jìn)一步強化環(huán)保監管和治理。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線(xiàn)電纜塑料、橡膠皮以及其它雜質(zhì)。加工園區應建立“三廢”實(shí)時(shí)監測系統，加強安全、勞動(dòng)保護和環(huán)保設施建設，實(shí)現污染物集中處理。嚴格執行
國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規劃》等政策規定。從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位，必須依法取得危險廢物收集和處置經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。加強廢鉛酸蓄電池回收利用各階段環(huán)境監管，嚴禁人工拆解預處理，回收、儲運、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必須達標排放。
(七)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用
要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )中介組織的橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供信息咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，引導企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在統計分析、技術(shù)裝備推廣、行業(yè)自律及維護市場(chǎng)秩序等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與有關(guān)政策法規、行業(yè)標準、發(fā)展規劃、準入條件等制定工作，共同推動(dòng)再生有色金屬利用行業(yè)規范、健康發(fā)展。
附件：再生有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)及推廣的技術(shù)裝備
領(lǐng)域 研發(fā)及推廣主要技術(shù)、裝備
預處理領(lǐng)域 廢舊有色金屬機械化拆解預處理技術(shù)；廢鉛酸蓄電池無(wú)污染破碎分選機械化國產(chǎn)技術(shù)；廢鋁預處理技術(shù)；廢舊有色金屬與其他雜質(zhì)高效分離預處理技術(shù)
熔煉領(lǐng)域 再生銅傾動(dòng)式陽(yáng)極爐；豎爐及其它新型強化熔煉爐；廢雜銅分級直接利用技術(shù)；先進(jìn)鋁熔煉技術(shù)裝備；蓄熱式燃燒技術(shù)；廢鋁罐低燒損還原技術(shù)；廢鉛蓄電池鉛膏、鉛柵分類(lèi)熔煉技術(shù)；廢鉛酸蓄電池濕法冶金清潔生產(chǎn)技術(shù)；鼓勵開(kāi)發(fā)在原生有色金屬生產(chǎn)工藝過(guò)程中利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備
節能環(huán)保領(lǐng)域 鋁灰渣、鉛渣高效無(wú)污染處理技術(shù)；節能型熔煉爐；節能環(huán)保型固廢焚燒爐；余熱回收利用技術(shù)設備；再生有色金屬生產(chǎn)污染物治理技術(shù)和設備；加強對有毒有害物質(zhì)生成機理、治理技術(shù)和快速監測技術(shù)的研究
其它技術(shù) 再生有色金屬熔煉工藝智能化控制技術(shù)；再生有色金屬物料自動(dòng)配比設備；廢舊有色金屬成份快速檢測設備；鋅、鎳、鈷、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬循環(huán)利用技術(shù)、設備
