在去年的大部制改革之后,廣東行政管理體制改革再出發(fā)。近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣順德經(jīng)驗在全省部分縣(市、區)深化行政管理體制改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),除深圳、珠海、東莞、中山以外的所有地級以上市共25個(gè)縣(市、區)成為深化行政管理體制改革的試點(diǎn),要求改革工作原則上在明年一季度前基本完成。這也是我省在順德實(shí)施大部制改革一年后,在全省部署行政管理體制改革。
機構設置名稱(chēng)不統一要求上下對應
此次試點(diǎn)改革充分借鑒順德改革經(jīng)驗,大幅度精簡(jiǎn)黨政機構。根據《指導意見(jiàn)》,此次改革,對黨政機構設置限額為:縣級市30個(gè)以?xún)?；較大的縣28個(gè)以?xún)?中等縣24個(gè)以?xún)?較小的縣20個(gè)以?xún)?；市轄區22個(gè)以?xún)?由縣級市改設的區28個(gè)以?xún)?。對較大的縣、中等縣和較小的縣的劃分,按照2001年市縣機構改革時(shí)確定的分類(lèi)結果執行。
此外,在機構限額內,各地可因地制宜確定機構的具體設置形式、名稱(chēng)和排序,不統一要求上下對應。不適合與縣委工作部門(mén)整合的政府工作部門(mén),可在機構限額內維持政府機構序列不變。其他規范機構設置的規定仍按省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省市縣人民政府機構改革意見(jiàn)〉的通知》執行。改革過(guò)渡期內,原工作部門(mén)領(lǐng)導成員可靈活安排,通過(guò)自然減員等方式逐步規范。
率先在縣委建立罷免撤換制度
此次改革要求,深化決策、執行、監督體制改革,創(chuàng )新運行機制。其實(shí),這也體現了十七大對決策、執行、監督三權運行的精神要求。
《指導意見(jiàn)》要求,加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督,建立健全縣委、縣政府權力行使的公開(kāi)透明運作制度。推行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制、廉政承諾制、行政執法責任制,率先在縣委建立健全領(lǐng)導干部罷免或撤換制度,嚴格執行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)、質(zhì)詢(xún)等制度。加強對司法活動(dòng)的監督,健全執法過(guò)錯追究和違法違紀責任追究等制度。
在決策機制方面,要求減少決策和管理層次。嚴格規范決策程序,完善決策聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和民意征集吸納制度。各縣要統一建立具有廣泛代表性的重大決策咨詢(xún)委員會(huì ),關(guān)系全縣的重大決策事項,要充分聽(tīng)取決策咨詢(xún)委員會(huì )意見(jiàn),除依法須保密的以外,要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。各縣可結合實(shí)際,探索建立重大決策聯(lián)席會(huì )議制度,涉及本縣全局性的重大決策可由聯(lián)席會(huì )議部署執行。紀律檢查委員會(huì )向黨政部門(mén)派駐機構或專(zhuān)職人員,負責對所駐部門(mén)進(jìn)行紀律和效能監督。完善對縣的巡視制度。
推進(jìn)政府績(jì)效評估,建立完善縣黨政機構效能監督考核體系,建立由紀檢監察機關(guān)牽頭,組織、人力資源社會(huì )保障、法制等相關(guān)部門(mén)和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家、社會(huì )組織代表和人民群眾廣泛參與的政府部門(mén)績(jì)效評估機制。按照績(jì)效考核與行政問(wèn)責相結合的原則,建立過(guò)錯責任追究制度,完善引咎辭職制度,將評估結果與干部獎懲、選拔任用掛鉤。
適當提高縣級收入分成比例
一直以來(lái),縣級行政區域尤其欠發(fā)達縣,常常感覺(jué)到,現行的財權、事權體制,75%拿到了上面,25%留給地方,在分配上難以調動(dòng)基層的積極性。因此,《指導意見(jiàn)》要求,深化財政管理體制改革。完善財政保障機制,調整完善縣、鎮稅收分配機制。按照財力與事權相匹配的要求,合理界定上級與縣級財政支出責任,規范收入劃分,增加縣級財力。改革后,省、市有關(guān)部門(mén)相關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費撥款渠道以縣有關(guān)部門(mén)承擔的職能為依據。對一些主要由縣實(shí)際管理的工作中涉及的行政性收費及罰沒(méi)收入,根據需要適當提高縣的分成比例。完善轉移支付辦法,優(yōu)化轉移支付結構,建立健全財政預算編制、執行、監督和問(wèn)責體系。加強對財政性資金和社會(huì )公共資金管理,徹底清理“小金庫”。完善重大投資項目公示制度和責任追究制度。(記者/周志坤)
縣委機構
●統籌協(xié)調紀律檢查、政務(wù)監察、審計等工作,保留紀律檢查委員會(huì )機關(guān),組建監察和審計局,與紀律檢查委員會(huì )機關(guān)合署辦公。
●強化決策咨詢(xún)、民意征集和政策研究工作,保留縣委辦公室(掛決策咨詢(xún)和政策研究室牌子)。
●機構編制委員辦公室列縣委機構序列單獨設置,或與縣委組織部合署辦公。
●加強對宣傳、文化、體育等工作的綜合管理,保留縣委宣傳部,組建文化旅游局,與縣委宣傳部合署辦公。
●加強統一戰線(xiàn)等工作,形成大社會(huì )工作格局,保留縣委統一戰線(xiàn)工作部(掛民族宗教事務(wù)局牌子),民族宗教事務(wù)比較繁重的地方,可單獨設置民族宗教事務(wù)局,或實(shí)行與統一戰線(xiàn)工作部合署辦公。
縣政府機構
●統籌協(xié)調發(fā)展規劃、物價(jià)等工作,組建發(fā)展改革和物價(jià)局。將發(fā)展改革、城鄉規劃、物價(jià)等職責整合劃入該局。
●加強對工業(yè)、經(jīng)濟運行和科技信息等工作的統籌協(xié)調,組建經(jīng)濟促進(jìn)局。將工業(yè)、經(jīng)濟貿易、對外貿易經(jīng)濟合作、科學(xué)技術(shù)、知識產(chǎn)權、信息產(chǎn)業(yè)等職責整合劃入該局。
●加強對人力資源、社會(huì )保障工作的統一管理,組建人力資源和社會(huì )保障局。
●加強對建設、水務(wù)等工作的統一管理,組建城建水務(wù)局。將建設、房產(chǎn)管理、公用事業(yè)管理、水務(wù)、城市管理行政執法等職責整合劃入該局。
●加強對農業(yè)、林業(yè)、海洋、漁業(yè)、畜牧等工作的統一管理,組建農林漁業(yè)局。
●統籌協(xié)調衛生、藥品監督管理等工作,組建衛生局。
●加強對市場(chǎng)行政執法工作的統一管理和協(xié)調,組建市場(chǎng)與安全監管局。將安全生產(chǎn)協(xié)調和監管、食品安全協(xié)調和監管、文體許可及文化市場(chǎng)綜合執法、農村市場(chǎng)管理、旅游市場(chǎng)監管、生豬屠宰管理等職責整合劃入該局。
