摘要：本文從風(fēng)險的定義、特征、分類(lèi)及風(fēng)險管理的過(guò)程和方法入手，對海外電信工程項目風(fēng)險及風(fēng)險管理進(jìn)行探討，提出了海外電信Turnkey工程項目3+2模式，并列出此類(lèi)項目風(fēng)險清單，總結了此類(lèi)項目風(fēng)險識別及評估方法以及風(fēng)險處置計劃。
關(guān)鍵詞：Turnkey；電信工程；項目風(fēng)險；風(fēng)險管理
0 引文
自二十世紀九十年代以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟和社會(huì )環(huán)境發(fā)生了巨大變化,隨著(zhù)信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟出現了一體化的趨勢。隨著(zhù)中國在世界經(jīng)濟中的地位和作用日益增強，家電業(yè)、能源業(yè)、電信設備制造業(yè)等一批具有國際視野和開(kāi)創(chuàng )意識的國內企業(yè)已率先走出國門(mén)，在國際市場(chǎng)上披荊斬棘。然而中國的電信運營(yíng)商和設備供應商想要進(jìn)駐世界電信市場(chǎng)就必須能夠提供整網(wǎng)全Turnkey的服務(wù)，不僅要提供建網(wǎng)所需的設備、軟件技術(shù)，還要提供整個(gè)網(wǎng)絡(luò )從規劃設計、建設、開(kāi)通運行到后期優(yōu)化擴容至維護的全Turnkey、一體化國際工程服務(wù)。對于這種全流程一體化的項目服務(wù)提供，尤其是面對海外不斷變化的局勢和環(huán)境，項目風(fēng)險無(wú)處不在，風(fēng)險管理對于項目的成敗起到至關(guān)重要的作用。
1 海外電信工程項目風(fēng)險
隨著(zhù)科技的飛速發(fā)展和人們生活節奏的不斷加快，社會(huì )環(huán)境瞬息萬(wàn)變，各大型工程項目所涉及的不確定因素日益增多，面臨的風(fēng)險也越來(lái)越多，風(fēng)險所致?lián)p失規模也越來(lái)越大，這些都促使科研人員和實(shí)際管理人員從理論上和實(shí)踐上重視對大型工程項目的風(fēng)險管理。
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1.1 風(fēng)險的定義
風(fēng)險（RISK）是指損失發(fā)生的不確定性，它是不利事件或損失發(fā)生的概率及其后果的函數，用數學(xué)公式表示為：R=f（P，C），其中R表示風(fēng)險，P表示不利事件發(fā)生的概率，C表示該事件發(fā)生的后果。風(fēng)險是人們因對未來(lái)行為的決策及客觀(guān)條件的不確定性而可能引起的后果與預定目標發(fā)生多種負偏離的綜合。風(fēng)險是指可能的后果與實(shí)際發(fā)生負偏離，而在復雜的現實(shí)經(jīng)濟生活中正偏離也是存在的，因此在風(fēng)險管理中也應予以重視，以它激勵人們勇于承擔風(fēng)險，獲得風(fēng)險收益。
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1.2 大型工程項目風(fēng)險的特征
客觀(guān)條件的改變是風(fēng)險的重要成因，隨著(zhù)外界和自身條件的不斷改變，風(fēng)險也在不斷變化。我們只有掌握住項目客觀(guān)及自身條件的變化和項目風(fēng)險的基本特征才能有效控制或規避風(fēng)險，大型工程項目風(fēng)險主要有以下幾個(gè)特征：
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第一，風(fēng)險存在的客觀(guān)性和普遍性。作為損失發(fā)生的不確定性，風(fēng)險是不以人們的意志為轉移并超越人們主觀(guān)意識的客觀(guān)實(shí)在，而且在項目的全壽命周期內，風(fēng)險是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)沒(méi)有的。風(fēng)險只能轉移、規避，但不可能完全消除。
第二，風(fēng)險的多樣性和多層次性。大型項目周期長(cháng)、規模大、涉及范圍廣、風(fēng)險因素數量多且種類(lèi)繁雜致使大型項目在全壽命周期內面臨的風(fēng)險多種多樣，而且大量風(fēng)險因素之間的內在關(guān)系錯綜復雜、各風(fēng)險因素之間并與外界因素交叉影響又使風(fēng)險顯示出多層次性，這是大型項目中風(fēng)險的主要特點(diǎn)之一。
第三，風(fēng)險的可變性。對于工程項目，在整個(gè)項目的實(shí)施工程中風(fēng)險的量和質(zhì)都在不斷變化。隨著(zhù)項目的發(fā)展，有些風(fēng)險得到控制，有些風(fēng)險轉移成新的風(fēng)險。尤其是大型海外項目，由于風(fēng)險因素眾多，風(fēng)險的可變性更加明顯。
1.3 風(fēng)險分類(lèi)
根據不同的需要，從不同的角度，按不同的標準，可以對風(fēng)險進(jìn)行不同的分類(lèi)。其目的在于理論上便于研究，實(shí)務(wù)上便于根據不同類(lèi)別的風(fēng)險采取不同的管理策略。按風(fēng)險的潛在損失形態(tài)可將風(fēng)險分為財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險和責任風(fēng)險；按風(fēng)險事故的后果可將風(fēng)險分為純粹風(fēng)險和投機風(fēng)險；按風(fēng)險產(chǎn)生的原因可將風(fēng)險分為靜態(tài)風(fēng)險和動(dòng)態(tài)風(fēng)險；按風(fēng)險波及的范圍可將風(fēng)險分為特定風(fēng)險和基本風(fēng)險；按損失產(chǎn)生的原因可將風(fēng)險分為自然風(fēng)；破和人為風(fēng)險；按風(fēng)險作用的對象可將風(fēng)險分為微觀(guān)風(fēng)險和宏觀(guān)風(fēng)險；按風(fēng)險能否處理可將風(fēng)險分為可管理風(fēng)險和不可管理風(fēng)險。
1.4 海外電信工程項目風(fēng)險
海外電信工程項目屬于大型國際工程項目，除了具有一般工程項目的特點(diǎn)，即一次性、獨特性、目標的確定性、活動(dòng)的整體性、組織的臨時(shí)性和開(kāi)放性、開(kāi)發(fā)與實(shí)施的漸進(jìn)性之外，它的最大特點(diǎn)是復雜性、不確定性和由此產(chǎn)生的高風(fēng)險性。對于大型海外電信工程項目風(fēng)險主要有項目級風(fēng)險和模塊級風(fēng)險。項目級風(fēng)險包括政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險和項目管理風(fēng)險；模塊級風(fēng)險包括售前階段投標風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò )規劃風(fēng)險、配套物料采購備貨及物流運輸風(fēng)險和工程分包實(shí)施風(fēng)險。
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2 海外電信工程項目風(fēng)險管理
2.1 風(fēng)險管理的定義、產(chǎn)生和發(fā)展
所謂風(fēng)險管理（Risk Management）是指經(jīng)濟單位對可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行預測。識別、評估、分析，并在此基礎上有效地處置風(fēng)險，以最低成本實(shí)現最大安全保障的科學(xué)管理方法。風(fēng)險管理是由風(fēng)險的預測、識別、評估、分析、處置等環(huán)節組成的，是通過(guò)計劃、組織、指導、控制等過(guò)程，通過(guò)綜合、合理地運用各種科學(xué)方法來(lái)實(shí)現其目標的；風(fēng)險管理以選擇最佳的管理技術(shù)為中心，以實(shí)現最大的安全保障為目標。
風(fēng)險管理問(wèn)題最先起源于第一次世界大戰后的德國。1931年美國管理協(xié)會(huì )首先倡導風(fēng)險管理，并在以后的若干年里，以學(xué)術(shù)會(huì )議及研究班等多種形式集中探討和研究風(fēng)險管理問(wèn)題。風(fēng)險管理問(wèn)題逐漸得到了理論探討和一些大企業(yè)的初步實(shí)踐，但風(fēng)險管理問(wèn)題真正在美國工商企業(yè)中引起足夠的重視并得到推廣則始于50年代。1963年，美國出版的一手皿中刊載了《企業(yè)的風(fēng)險管理》一文，引起歐美各國的普遍重視。此后，對風(fēng)險管理的研究逐步趨向系統化，專(zhuān)門(mén)化，使風(fēng)險管理成為企業(yè)管理中一門(mén)獨立學(xué)科。
在西方發(fā)達國家，各企業(yè)中都相繼建立風(fēng)險管理機構，專(zhuān)門(mén)負責風(fēng)險的分析和處理方面的工作。美國還成立了全美范圍的風(fēng)險研究所和美國保險與風(fēng)險管理協(xié)會(huì )等專(zhuān)門(mén)研究工商企業(yè)風(fēng)險管理的學(xué)術(shù)團體，擁有3500多家大型工商企業(yè)為會(huì )員。
2.2 項目風(fēng)險管理過(guò)程和方法
風(fēng)險管理是通過(guò)對風(fēng)險的預測識別、評估分析、制定風(fēng)險處置計劃、實(shí)施風(fēng)險處置計劃完成的。整個(gè)風(fēng)險管理過(guò)程（如圖一所示）是一個(gè)閉環(huán)系統，隨著(zhù)風(fēng)險處置計劃的實(shí)施，風(fēng)險會(huì )出現許多變化，這些變化的信息可及時(shí)反饋，風(fēng)險預測和識別者就能及時(shí)地對新情況進(jìn)行風(fēng)險評估和分析，從而調整風(fēng)險處置計劃并實(shí)施新的風(fēng)險處置計劃，這樣循環(huán)往復，保持風(fēng)險管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性就能達到風(fēng)險管理的預期目的。
項目風(fēng)險預測和識別是要找出風(fēng)險之所在和引起風(fēng)險的主要因素，并對其后果作出定性的估計。常用的方法有：德?tīng)柗品椒ǎ?nbsp;DelPhi Method）、頭腦風(fēng)暴法（Brain-storming）、情景分析法（Scenarios Analysis）等。項目風(fēng)險進(jìn)行評估和分析是在前期預測和識別的基礎上，建立問(wèn)題的系統模型，對風(fēng)險因素的影響進(jìn)行定量分析，并估算出各風(fēng)險發(fā)生的概率及其可能導致的損失大小，從而找到該項目的關(guān)鍵風(fēng)險，為重點(diǎn)處置這些風(fēng)險提供科學(xué)依據，以保障項目的順利進(jìn)行。風(fēng)險評估分析常用的方法有Monte Carlo 模擬法，計劃評審技術(shù) PERT（Progrem Evaluation and Review Techniques），主觀(guān)概率法（Subjective Probability Method），效用理論（Utility Theory），灰色系統理論（Grey System Thery）故障樹(shù)分析法FTA（Fault Tree Analysis）外推法（Extrapolation），模糊分析方法（Fezzy Analysis），影響圖分析法(Influence Diagram)等。項目風(fēng)險處置計劃是通過(guò)對項目風(fēng)險的評估和分析，把項目風(fēng)險發(fā)生的概率、損失嚴重程度以及其它因素綜合起來(lái)考慮，得出項目發(fā)生各種風(fēng)險的可能性及其危害程度，再與公認的安全指標相比較，確定項目的危險等級，從而決定應采取什么樣的措施以及控制措施應采取到什么程度。風(fēng)險處置的方法包括風(fēng)險規避、風(fēng)險緩解、風(fēng)險轉嫁和風(fēng)險自留。對不同的風(fēng)險可不同的處置方法，對一個(gè)項目所面臨的各種風(fēng)險，應綜合運用各種方法進(jìn)行處理。
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2.3 海外電信工程項目風(fēng)險管理
海外電信工程的復雜性、不確定性和由此產(chǎn)生的高風(fēng)險性決定了其風(fēng)險的多樣性和難以預測性。因此對于海外電信工程項目，風(fēng)險的預測和識別就尤其的重要?？浯蠛涂s小風(fēng)險的范圍、種類(lèi)和程度都會(huì )導致對項目風(fēng)險的評估、分析和處置發(fā)生差錯，從而造成不必要的損失。由于海外電信工程項目風(fēng)險分為項目級風(fēng)險和模塊級風(fēng)險，因此對于這類(lèi)項目的風(fēng)險預測和識別就要從這兩個(gè)維度出發(fā)，做出正確的評估，并給于合適的處置方法。對于隨客觀(guān)因素改變而不斷變化的項目風(fēng)險，這樣的風(fēng)險識別、評估、處置的流程也是在海外電信項目實(shí)施過(guò)程中不斷往復的一個(gè)閉環(huán)系統。
3. 海外電信Turnkey工程項目風(fēng)險管理
自上世紀90年代初，基礎電信領(lǐng)域、GSM無(wú)線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、CDMA無(wú)線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、INTERNET寬帶接入至目前成為全球投資熱點(diǎn)的3G網(wǎng)絡(luò )，電信技術(shù)不斷革新帶來(lái)全球電信業(yè)的飛速發(fā)展，電信業(yè)的投資熱潮更是一浪接一浪。海外電信運營(yíng)商希望獲得全套的解決方案，而不是由單個(gè)供應商提供單塊設備供應或服務(wù)，于是Turnkey工程項目應運而生。在Turnkey項目中，電信設備企業(yè)不僅僅是設備供應商，而且是整個(gè)項目的工程總承包商。作為全網(wǎng)解決方案的提供者和實(shí)施者，電信設備企業(yè)是貫穿整個(gè)流程的重要活動(dòng)主體。
3.1 海外電信Turnkey工程項目
電信工程Turnkey項目本質(zhì)是“交鑰匙”的“工程銷(xiāo)售”項目，是向客戶(hù)提供的Total solution的全網(wǎng)解決方案。從項目實(shí)施流程來(lái)看，Turnkey項目的實(shí)施內容包括網(wǎng)絡(luò )規劃設計、站點(diǎn)獲取、站點(diǎn)勘察、土建設計、土建施工、設備制造/物流、電信設備及配套設備安裝、聯(lián)網(wǎng)調測、網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、驗收移交、全網(wǎng)商用。
筆者認為，電信工程Turnkey項目包括 “3類(lèi)工程”的交付及“2類(lèi)服務(wù)”的提供。具體闡述如圖二所示。
電信工程Turnkey項目售前階段業(yè)務(wù)模塊內容分為標前資源建設、項目立項、可行性分析、總體方案設計標書(shū)制作、商務(wù)定價(jià)和投標、合同簽訂。
電信工程Turnkey項目合同交付階段業(yè)務(wù)模塊內容分為網(wǎng)絡(luò )規劃設計、站點(diǎn)/路權獲取、土建設計、土建施工、電信設備提供、電信設備安裝實(shí)施、系統集成、網(wǎng)絡(luò )維護。項目管理覆蓋整個(gè)項目實(shí)施的全流程。
圖二 海外電信Turnkey工程項目“3+2”模式
3.2 海外電信Turnkey工程項目風(fēng)險的識別與評估
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風(fēng)險的識別過(guò)程是海外電信工程建設Turnkey項目風(fēng)險管理問(wèn)題的第一過(guò)程，它是工程風(fēng)險的分析和評價(jià)、風(fēng)險處置過(guò)程的基礎。其過(guò)程必須包括對各類(lèi)工程風(fēng)險的一切可能潛在源及其潛在影響進(jìn)行調查分析。通過(guò)對Turnkey項目項目級和模塊級風(fēng)險的深入分析和對主要風(fēng)險的識別，海外電信Turnkey項目的主要風(fēng)險包括：政治、經(jīng)濟、法律和項目管理風(fēng)險以及售前投標階段風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò )規劃、配套采購及備貨物流和工程分包實(shí)施風(fēng)險。通過(guò)對以上項目級和模塊級風(fēng)險的進(jìn)一步細化識別出的各種風(fēng)險如表二所示。
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針對海外電信工程建設項目主要風(fēng)險的特點(diǎn)，項目組可以應用主觀(guān)概率法對海外電信工程項目所有已識別的風(fēng)險發(fā)生的概率和損失幅度進(jìn)行綜合分析和評估，從而合理而準確地評估工程項目的各項風(fēng)險值。通過(guò)風(fēng)險值權重的劃分我們可以將風(fēng)險分為不同的等級，風(fēng)險值越高，該風(fēng)險的嚴重程度越高。如下圖，紅色部分風(fēng)險值最高為嚴重風(fēng)險，黃色部分次之為中度風(fēng)險，藍色部分風(fēng)險值最小為輕微風(fēng)險。海外電信Turnkey工程項目關(guān)鍵風(fēng)險分級評估與分析如圖三所示。
圖三 海外電信Turnkey工程項目關(guān)鍵風(fēng)險評估與分析
3.3 海外電信Turnkey工程項目風(fēng)險的處置
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針對不同等級的風(fēng)險，項目組可以制定不同的風(fēng)險處置策略。對于嚴重風(fēng)險（紅色區域的風(fēng)險），應該盡量采取風(fēng)險規避的處置策略，或者也可以采用風(fēng)險轉嫁的策略；對于中度風(fēng)險（黃色區域的風(fēng)險），可以在項目實(shí)施過(guò)程中采取風(fēng)險轉嫁或風(fēng)險緩解策略；對于輕微風(fēng)險（藍色區域的風(fēng)險），可以采取和中度風(fēng)險一樣的處置策略，也可以采取風(fēng)險自留的處置策略。例如我們可以制定如表二所示的工程實(shí)施階段風(fēng)險處置計劃表：
項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。
制訂了項目風(fēng)險處置計劃后，項目組要在項目運行過(guò)程中安排專(zhuān)人負責對風(fēng)險處置計劃表中的所有風(fēng)險予以監控，當達到風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)時(shí)予以實(shí)施事先計劃好的具體處置措施，直至該項風(fēng)險關(guān)閉并需歸檔保存。具體實(shí)施過(guò)程中，應對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監測，作好信息反饋。只有這樣，才能及時(shí)調整風(fēng)險管理計劃，以適應不斷變化的新情況，從而有效地管理項目風(fēng)險。
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4 小結
隨著(zhù)我國的電信運營(yíng)商和設備供應商不斷的走出國門(mén)，承接更多的電信Turnkey工程項目，我們遇到的此類(lèi)工程項目管理和風(fēng)險管理的問(wèn)題會(huì )越來(lái)越多，本文作者只是從目前海外電信工程項目的運作流程出發(fā)，結合已有的風(fēng)險管理方法，對海外電信Turnkey項目可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行了識別評估，并給出了相應的處置計劃。
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