曾為聯(lián)通地方分公司的一位高級工程師提出了他對于電信重組和3G發(fā)牌的新思路，即建兩個(gè)3G網(wǎng)絡(luò )供四家運營(yíng)商運營(yíng)，并發(fā)四張牌照。這樣可以少建一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，多設一家運營(yíng)商，可節省建設資金1800億元。
方案原文：
中國通信業(yè)的改革是從打破壟斷開(kāi)始的，1994年7月，國務(wù)院決定由十四家單位合資設立的“中國聯(lián)合通信有限公司”正式掛牌成立，由此拉開(kāi)序幕的舞臺上，通信業(yè)改革的好戲一場(chǎng)接一場(chǎng)。從那時(shí)至今已有十四個(gè)年頭，回顧這段經(jīng)歷中的經(jīng)驗與教訓，吸取好的經(jīng)驗，避免再走彎路，對于我們作出未來(lái)3G通信乃至整個(gè)通信業(yè)的發(fā)展格局規劃是大有裨益的。
一、 我國通信業(yè)改革十四年的經(jīng)驗和和存在的問(wèn)題。
在討論3G通信的發(fā)展格局前，有必要回顧一下通信行業(yè)走過(guò)的路和存在的問(wèn)題。
1、在通信中引入競爭機制是利國利民的最大收獲。1987年開(kāi)始建設的TACS系統是屬于頻分復用的移動(dòng)電話(huà)系統，俗稱(chēng)A網(wǎng)，頻率利用率低，容量小，保密性差，為了擴大容量又增加建設了B網(wǎng)，兩網(wǎng)各占用7.5M頻率。在壟斷的情況建設和發(fā)展的速度緩慢，遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )需求。在許多經(jīng)濟發(fā)達地區，一次擴容工程只能滿(mǎn)足數千用戶(hù)，僅能維持幾個(gè)月需求`。這種狀況在國家決定在通信業(yè)中打破壟斷，開(kāi)展競爭的政策實(shí)施后開(kāi)始改觀(guān)，并逐步收到顯著(zhù)的效果，大大促進(jìn)了通信業(yè)的發(fā)展。競爭首先在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)中展開(kāi)，設備制式從第一代TACS模擬蜂窩移動(dòng)電話(huà)系統演變?yōu)榈诙?a class="keyword" target="_blank">GSM數字式移動(dòng)電話(huà)系統，用戶(hù)由不到20萬(wàn)用戶(hù)發(fā)展到4.5億用戶(hù)，成為全球最大的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )。移動(dòng)通信從一種不占主導地位的通信業(yè)務(wù)發(fā)展成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節都得益于政策帶來(lái)的效益。用戶(hù)飽受困擾的行風(fēng)問(wèn)題徹底得到解決，行業(yè)的服務(wù)面貌呈現新景象。移動(dòng)通信產(chǎn)品由稀缺的奢侈品轉變?yōu)槠贩N繁多，價(jià)格大大下降，普通大眾可以自由選擇的普通產(chǎn)品。改革的成果由此擴大到整個(gè)行業(yè)，獲得了巨大的成功。這些成就的取得是舉世矚目的。
2、 受條件限制，競爭并不公平。通信業(yè)改革的過(guò)程也是對運營(yíng)企業(yè)重新布局的過(guò)程，從郵電局一家坐擁天下到聯(lián)通參與競爭，到移動(dòng)分立，郵政、電信分營(yíng)， 國信尋呼剝離與聯(lián)通重組上市，再到網(wǎng)通、鐵通、衛通的加入，電信南北分切。網(wǎng)通、吉通、北電信組合，網(wǎng)通、電信分別上市，經(jīng)歷可謂復雜曲折，一波三折。其目的顯然是為了構建通信領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟的格局，為各家企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。然而，由于受現實(shí)和歷史的條件限制，競爭不能達到公平的程度，因而競爭仍不充分。例如，在固話(huà)通信方面，北電信和南網(wǎng)通雖然在各自區域投入了巨大的人力物力，以求造成競爭的勢態(tài)，但由于擁有的資源差距懸殊，效果并不理想，無(wú)法形成有效的競爭。最后在資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的壓力下不得不簽下帶有寡頭壟斷色彩的城下之約。在移動(dòng)通信方面，中國移動(dòng)從電信分立，帶去了大量的優(yōu)質(zhì)資源和高端客戶(hù)。而聯(lián)通卻在白手起家的情況下與之競爭，條件相差甚遠。時(shí)至今日，聯(lián)通除了在客戶(hù)資源的質(zhì)量不如移動(dòng)外，在G網(wǎng)無(wú)線(xiàn)系統的覆蓋上，移動(dòng)擁有十幾兆帶寬的頻率資源，而聯(lián)通只有六兆帶寬，造成網(wǎng)絡(luò )覆蓋的技術(shù)難度和通話(huà)質(zhì)量差異自然很大，C網(wǎng)發(fā)展獨力難撐，在用戶(hù)資源上又會(huì )造成二網(wǎng)互搏，發(fā)展成綜合通信運營(yíng)商心有余而力不足，而造成當前中國移動(dòng)一家獨大，自是不公平競爭造成的后果?？梢?jiàn)，只有在力量相近，規則公平的條件下，才能形成充分有效的競爭。
3、 重復建設非常嚴重。由于壟斷經(jīng)營(yíng)造成的后遺癥，已掌握資源的運營(yíng)商對后來(lái)的運營(yíng)商具有本能的排斥反應。后來(lái)的運營(yíng)商無(wú)法便捷地、以合理的價(jià)格租用已有的通信資源，只好自己建設。自建自用成了通信業(yè)通用慣例，資源共享何其所難。由于沒(méi)有成熟的政策法規制約和疏導，缺乏及時(shí)的成本核算，未形成有力的協(xié)調和指導監督機制，隨著(zhù)進(jìn)入通信領(lǐng)域運營(yíng)商的增加，相同或類(lèi)似的通信設施越建越多，重復建設自然越演越烈。我們經(jīng)?？梢钥吹皆谝恍┑乩硗ǖ郎?，各家運營(yíng)商的相同走向的通信線(xiàn)路挨在一起，并行交錯。城市里通信管道縱橫交叉，一出故障，一損俱損，搶險隊伍云集，無(wú)法展開(kāi)工作面。許多鄉鎮通信鐵塔比肩而立，相隔僅幾米至幾十米，象一對蠟燭臺，可稱(chēng)之為蠟燭臺現象。要想改變這種現象必須從技術(shù)層面、政策層面、監管機制，成本核算、糾紛和爭議仲裁等多方面入手，綜合治理，才能要從根本上防止重復建設的發(fā)生。
4、 通信資源的利用率很低。由于通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施基本上是自建自用，因此而利用率低下所造成的浪費是十分驚人的。傳輸系統方面，各家通信運營(yíng)商花了總共1300億建成的360萬(wàn)公里光纜線(xiàn)路光纖利用率僅10%，上千億元的資產(chǎn)被閑置。移動(dòng)通信的鐵塔桅桿設施更是橫七豎八，完全可以幾家合用的卻要各自建設，因地理環(huán)境限制或資源有限的地方，就一窩蜂地排他性地搶建，建成后不許別家使用。其結果是浪費資源，效益低下，影響市容，污染環(huán)境，破壞景觀(guān)。為了搶占號碼資源不惜粗放式，甚至掠奪性地使用號碼資源。號碼資源的利用率普遍不到50%。不根據實(shí)際需要，隨意對區域的號碼進(jìn)行升位，所造成的浪費也不可忽視。應該對通信資源的占用要求進(jìn)一步細化，進(jìn)行監督和規范。
5、 無(wú)序競爭造成國有資產(chǎn)和社會(huì )資源的流失，企業(yè)效益不高。在沒(méi)有規范的競爭條件下，競爭各方大打價(jià)格戰，向對手使殺手锏、窩心拳，必欲置對手于死地而后快。造成市場(chǎng)混亂，用戶(hù)無(wú)處適從，頻繁換網(wǎng)換號，大量的號卡被拋棄，重復發(fā)展嚴重，發(fā)展成本日趨走高。這些做法還使資本市場(chǎng)失去信心，曾經(jīng)使上市運營(yíng)商的股價(jià)一路走低，數千億市值頃刻化為烏有，國有資產(chǎn)流失，造成的后果至今仍未完全恢復。
6、 通信企業(yè)頻繁分切和組合會(huì )造成社會(huì )成本過(guò)大，不利于和諧社會(huì )的建設。自聯(lián)通成立，郵電分營(yíng)以來(lái)，在電信業(yè)界進(jìn)行了多次的分切與重組。從宏觀(guān)上說(shuō)，為了形成通信領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，分切和重組是必要的。但是，從微觀(guān)看，這些分切和重組對于涉及的個(gè)人、群體和他們的家庭往往是負面的，分切和重組伴隨著(zhù)員工的裁員、下崗、轉崗經(jīng)常帶有悲劇的色彩，真是幾家歡喜幾家愁。在企業(yè)中造成的裂痕和動(dòng)蕩需要很久才能愈合平息，經(jīng)濟和社會(huì )的代價(jià)往往是很高的。因此，在我們建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的條件下，能避免的的企業(yè)分切和重組應盡量避免。
7、中國社會(huì )對通信的需求有自己的特色，不能照搬別國的經(jīng)驗。中國的社會(huì )有其獨有的特色，對通信業(yè)的發(fā)展要求與別國也是不同的。有企業(yè)曾經(jīng)花巨資請外國機構量身打造企業(yè)的治理結構、運營(yíng)模式，結果并沒(méi)有取得好的效果，不適合中國企業(yè)的實(shí)際。相反，小靈通是日本研制的，在日本發(fā)展不起來(lái)，被淘汰了。而這種不被看好的通信系統卻在中國蓬勃發(fā)展，形成了很大的用戶(hù)群和產(chǎn)業(yè)鏈?？梢?jiàn)在外國行之有效的東西在中國未必行得通。而在外國走不通的路在中國卻有可能取得成功。中國通信業(yè)發(fā)展要適應自己社會(huì )的需求，路要靠自己走。
8、通信行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，也是先行行業(yè)。通信業(yè)的發(fā)展對于國民經(jīng)濟具有放大作用和導向作用，通信企業(yè)在執行對全社會(huì )有利的政策時(shí)更應具備一份社會(huì )責任感，不但要注重企業(yè)效益，更應注重社會(huì )效益。當年國家做出打破壟斷的政策時(shí)曾經(jīng)遇到極大的阻力，盡管時(shí)至今日，對這一政策的正確性已無(wú)人懷疑，我們在制定行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的政策時(shí)，對過(guò)去的教訓仍然需要引以為戒。在考慮宏觀(guān)政策時(shí)應以社會(huì )總體利益為重，不能太顧忌個(gè)別企業(yè)的利益。
二、 立足現實(shí)，繼往開(kāi)來(lái)，因勢利導，規劃未來(lái)3G通信和通信行業(yè)的發(fā)展格局。
現在，中國移動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始建設TD-SCDMA制式的3G移動(dòng)通信網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)T網(wǎng))，據估算一張3G移動(dòng)網(wǎng)的投資，從初始投資200-300億元到最終建成，總投資不下2000億元，其中無(wú)線(xiàn)系統約占60-70%，其余為核心交換系統和傳輸系統。如此龐大的投資，如果不從建設初期就合理規劃，充分利用資源的話(huà)，一旦全面鋪開(kāi)建設，所造成的重復建設和浪費是十分驚人的，其規模將遠大于2G的情況。因此，關(guān)于3G應建幾張網(wǎng)，發(fā)幾張牌照的問(wèn)題已經(jīng)討論了數年了，這也是困擾通信業(yè)界和政府部門(mén)在決定3G如何上馬時(shí)的難題之一。鑒于以上分析，筆者在此大膽提出一種新的3G建設方案：建兩張3G網(wǎng)，發(fā)四張牌照，由四家企業(yè)運營(yíng)。在此稱(chēng)之為2+2方案。即在目前中國移動(dòng)開(kāi)建完整的T網(wǎng)同時(shí)，中國電信只建設T網(wǎng)核心交換網(wǎng)，投資約需要500-600億元。無(wú)線(xiàn)系統則與中國移動(dòng)共用。中國移動(dòng)對原有G網(wǎng)無(wú)線(xiàn)系統的塔桅和基站進(jìn)行適當改造，即可建成T 網(wǎng)的無(wú)線(xiàn)系統，分別與中國移動(dòng)和中國電信的核心交換網(wǎng)相連，傳輸部分則可以利用兩家已有的網(wǎng)絡(luò )，這樣建成的網(wǎng)絡(luò )可以節省一張網(wǎng)建設費用的三分之二，約為1300-1400億元。網(wǎng)絡(luò )的通信質(zhì)量由于無(wú)線(xiàn)系統在頻率配置、信號覆蓋上是完全一樣的，用戶(hù)在使用上沒(méi)有任何差異。而在核心網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)、增值業(yè)務(wù)和市場(chǎng)運作上則可以?xún)杉野l(fā)揮自身優(yōu)勢，開(kāi)展公平的市場(chǎng)競爭。雙方占用對方的通信資源，可根據建設和維護運營(yíng)的成本，在合理測算的基礎上，由政府規定大致范圍，企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)的實(shí)際進(jìn)行協(xié)商，支付合理的網(wǎng)絡(luò )租用費。按此同理，中國聯(lián)通花費了700-800億建設的CDMA網(wǎng)絡(luò )已具有半張3G網(wǎng)絡(luò )的功能，只需再投入1000億左右的資金即可改造成完整的3G網(wǎng)絡(luò )，建成的C網(wǎng)無(wú)線(xiàn)系統可以由中國網(wǎng)通共用，網(wǎng)通也只需要投入500-600億元左右，建設C網(wǎng)的核心交換系統，與聯(lián)通的無(wú)線(xiàn)系統相連，投入3G通信服務(wù)的運營(yíng)?？傮w上說(shuō)，這一方案在充分利用現有資源的基礎上，花費大約兩張網(wǎng)的投資，可以建成供四家企業(yè)運營(yíng)的3G通信網(wǎng)絡(luò )。按照同樣思路，進(jìn)一步也可將中國電信的小靈通網(wǎng)絡(luò )的無(wú)線(xiàn)系統讓中國鐵通共用，扶持鐵通的發(fā)展。就此在無(wú)線(xiàn)通信領(lǐng)域里形成GSM、CDMA、TD-SCDMA、小靈通等四個(gè)網(wǎng)絡(luò )，每個(gè)網(wǎng)絡(luò )有兩家共計八家的運營(yíng)商，是為四平八穩的布局方案，同時(shí)，還為未來(lái)的發(fā)展，增加新的運營(yíng)商留下空間，以實(shí)現外國運營(yíng)商進(jìn)入中國通信市場(chǎng)的承諾，達到充分競爭的效果。
三、四平八穩方案比三足鼎立方案更切合現實(shí)，有利于未來(lái)發(fā)展。
首先，合用無(wú)線(xiàn)系統在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是需要制定網(wǎng)絡(luò )構造的技術(shù)規范，供各家運營(yíng)企業(yè)按規范互連。其次，四平八穩方案與三足鼎立方案相比，可以少建一個(gè)3G網(wǎng)絡(luò )，多設一家運營(yíng)商，在投資上，按一個(gè)3G網(wǎng)絡(luò )最終完整建成需要2000億估算的話(huà)，三足鼎立方案三個(gè)網(wǎng)絡(luò )需要6000億元的投資。四平八穩方案中，中國移動(dòng)需2000億元，中國聯(lián)通需1000億，電信、網(wǎng)通各需600億元投資，共計4200億元，節省投資1800億元。加上節約的土地、建筑物、物質(zhì)資源等，經(jīng)濟效益可觀(guān)。卻可以達到四張網(wǎng)絡(luò )的效果，解決了目前所有有能力進(jìn)入3G通信的運營(yíng)商的運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )和牌照問(wèn)題。已擁有無(wú)線(xiàn)資源的中國移動(dòng)和中國聯(lián)通建設完整的3G網(wǎng)絡(luò )，可以充分利用現有的資源，降低建設成本。建成后通過(guò)出租無(wú)線(xiàn)系統，加快建設資金的回收。而中國電信與中國網(wǎng)通只需投入三分之一的投資，即可取得網(wǎng)絡(luò )資源，投入3G業(yè)務(wù)的運營(yíng)，在運營(yíng)成本中支付租用費的方式償付建設和運營(yíng)成本，這對各家都是經(jīng)濟合理的選擇。而且，3G網(wǎng)絡(luò )是向下兼容的，后進(jìn)入移動(dòng)通信領(lǐng)域的電信和網(wǎng)通也可以根據市場(chǎng)需求，提供2G的服務(wù)(如果發(fā)給牌照，許可經(jīng)營(yíng)的話(huà))。再者，此舉可以避免通信企業(yè)拆分、重組帶來(lái)的負面社會(huì )影響和技術(shù)難題，降低改革的社會(huì )成本。目前流傳的通信業(yè)重組的方案都是基于建三張網(wǎng)，發(fā)三張3G牌照的假設。由于，聯(lián)通的兩網(wǎng)互搏問(wèn)題，拆分聯(lián)通的呼聲甚高，殊不知聯(lián)通的C網(wǎng)與G網(wǎng)是很難拆分的，天饋系統是裝在同一塔桅結構上的，基站設備是裝在同一機房的，傳輸系統也是共用的。人員和組織的拆分、重組融入造成的動(dòng)蕩引起的社會(huì )問(wèn)題也不可忽視。拆分造成的資本市場(chǎng)的振蕩，也是需要考慮的問(wèn)題。即使勉強拆分，也存在資源租用共享，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)的相同問(wèn)題。更重要的是，通過(guò)實(shí)施這一方案，將開(kāi)啟未來(lái)通信領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟中通信基礎資源共享的新格局。國家信息基礎資源歸社會(huì )共有，任何企業(yè)和個(gè)人都不能以壟斷的手法獨占。也不能濫用經(jīng)營(yíng)權重復建設造成浪費，但都有權根據實(shí)際需要有償使用資源，這將成為發(fā)展的方向，才能體現出社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
四、時(shí)不我待，3G通信網(wǎng)絡(luò )的建設不可久拖。
中國通信業(yè)經(jīng)過(guò)十四年的改革發(fā)展，迅速成為世界第一通信用戶(hù)大國。我們抓住發(fā)展機遇，制訂正確的政策，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)、積極鼓勵引進(jìn)和采用國際先進(jìn)技術(shù)，努力吸收消化和創(chuàng )新，轉化成自己的技術(shù)，使得中國通信設備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現了歷史性的跨越，縮短了與發(fā)達國家的差距。這是我們最重要的發(fā)展經(jīng)驗，也是我們將來(lái)發(fā)展成為世界最大的電信市場(chǎng)的途徑。但是，在第三代移動(dòng)通信的發(fā)展上我們經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的搖擺不定、猶豫不決，至今仍在猶豫徘徊中起步，已經(jīng)落后于歐美日韓等發(fā)達國家和地區，也正在落后于中國的香港和臺灣地區，甚至還落后于同為發(fā)展中國家的印度。我們不能坐失良機，使好不容易已經(jīng)接近的距離再重新拉大?，F在是我們做出建設3G通信網(wǎng)絡(luò )決策，排定建成的時(shí)間表的良好時(shí)機。TD-SCDMA是擁有獨立知識產(chǎn)權的技術(shù)，我們已經(jīng)做了很大的投資，應該將其投入實(shí)用，在應用中逐步完善。由實(shí)力相對較強的移動(dòng)和電信來(lái)?yè)敶巳?，可謂是物盡其用，人盡其才。這是必走的棋。聯(lián)通的CDMA投入了巨大的人力物力已經(jīng)半成，應該繼續后繼投資將其建成，這也是必走的棋。電信和網(wǎng)通以較小的投入進(jìn)入3G移動(dòng)通信，租用移動(dòng)、聯(lián)通的無(wú)線(xiàn)系統需要國家政策的規制，租用的價(jià)格應在成本核算的基礎上企業(yè)協(xié)商，國家協(xié)調和監管。四家企業(yè)各獲一張運營(yíng)牌照可謂是皆大歡喜。因此，在目前市場(chǎng)走向尚不明朗，用戶(hù)需求仍在培育的情況下，四平八穩方案應是比較經(jīng)濟穩妥的方案。
下一步可根據市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展的情況，決定是否再引入新的制式設備和新的運營(yíng)商，或對網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行技術(shù)改造，適應未來(lái)發(fā)展的需要，可保持相當的靈活性。只要我們勇于創(chuàng )新，大膽實(shí)踐，就一定能闖出一條適合中國國情發(fā)展3G通信的陽(yáng)光大道。
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