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："上有政策，下有對策"問(wèn)題

一、現象（問(wèn)題及原因）

　　"上有政策、下有對策"現象主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　第一，"添工加料"、附加條件的執行。在這種政策執行過(guò)程中，政策執行者往往會(huì )添加一些原政策所沒(méi)有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的，但執行者為了自身的利益把它們加進(jìn)去，使這些不合理不可行的東西變成了合理的可行的，這樣也就會(huì )影響原定目標的實(shí)現，這就是"土政策"，他們口頭上喊的是政策執行原則將與靈活性相結合、理論聯(lián)系實(shí)際的口號，實(shí)際上是自立一套，謀取私利。

　　第二，象征性、"走過(guò)場(chǎng)"式的執行。我國政策制定、執行屬直線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統，這個(gè)系統正常運轉必須按照一定規則來(lái)，下級必須嚴格執行上級所作決策，必須維護上級政策的嚴肅性和權威性，有意見(jiàn)、有看法可以利用正規渠道和方式反映，但同時(shí)也必須嚴格按上級規定的時(shí)間和方式執行，這是政策執行的最高準則，但是在我國政策執行過(guò)程中存在著(zhù)很多象征性執行甚至抗拒執行的現象。

　　第三，改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執行。這種現象往往是由于政策執行者根據自身有利的部分予以實(shí)施，這樣做的結果就是導致政策無(wú)法得到真正地貫徹落實(shí)，甚至收到與初衷相悖的績(jì)效。

　　第四，表面一致、陽(yáng)奉陰違的執行。當執行機關(guān)執行的政策對自己的利益有損害的時(shí)候，他們就會(huì )制定表面上與上級政策一致，實(shí)際卻相違背的實(shí)施方案。

　　二、概括剖析

　　"上有政策、下有對策"是當前普遍存在于各級黨委和政府工作中一種極其不良的現象，對確保政令暢通、維護黨和國家政策的權威性、樹(shù)立政府公信力、有效的完成政府職責危害極大，扼制"上有政策、下有對策"的現象，對于確保黨和政府各項政策的有效落實(shí)至關(guān)重要

　　三、措施對策

　　第一，制定《政令執行程序法》，從法律上維護黨和國家政策的權威性；

　　第二，加強對各級黨委和政府的領(lǐng)導的教育；

　　第三，加大問(wèn)責的力度；

　　第四，繼續發(fā)揮和加大各級人大、政協(xié)的執法監督檢查的力度。