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問(wèn)：農村土地承包經(jīng)營(yíng)能否收費？沒(méi)有承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)是否就沒(méi)有承包經(jīng)營(yíng)權？  

　　河北深州市　安向華

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證。頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)，除按規定收取證書(shū)工本費外，不得收取其他費用。

農業(yè)部發(fā)布的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》中規定，頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）規定，發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的，按照下列情形，分別處理：（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權；（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權；（三）依前兩項規定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權的依據。

從上述規定可以看出，只有依法登記才具有物權公示的實(shí)質(zhì)意義，《解釋》未將取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證等證書(shū)作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權權利屬性的依據，因此，不能以發(fā)證與否作為判斷農民是否享有承包經(jīng)營(yíng)權的依據。

中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心　李煒
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