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《侵權責任法》重點(diǎn)法條系列解讀（十）
《侵權責任法》重點(diǎn)法條系列解讀（十）
——環(huán)境污染責任
遼寧正合律師事務(wù)所   陳寧
第六十五條　因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。
【解讀】本條系關(guān)于環(huán)境污染民事責任構成的規定。
1、環(huán)境污染民事責任的歸責原則
關(guān)于環(huán)境侵權責任的性質(zhì)，理論通說(shuō)認為它是一種特殊侵權責任，應當適用無(wú)過(guò)錯歸責原則。本條規定污染者承擔侵權責任，沒(méi)有以過(guò)錯為要件，即承認了環(huán)境污染責任的無(wú)過(guò)錯責任原則。
無(wú)過(guò)錯歸責原則，是指不問(wèn)行為人主觀(guān)上是否有過(guò)錯，只要其行為與損害后果間存在因果關(guān)系，就應承擔民事責任的歸責原則。其特點(diǎn)是：（1）不以行為人主觀(guān)上有過(guò)錯為構成要件，無(wú)論行為人是否存在主觀(guān)過(guò)錯，均應承擔侵權責任，但并不意味著(zhù)無(wú)過(guò)錯責任原則不考慮受害人的過(guò)錯和當事人的過(guò)錯，他們可以成為行為人責任減免的事由；（2）因果關(guān)系是決定行為人責任的基本要件，只要行為人的行為與損害結果之間具有因果關(guān)系，行為人即應承擔侵權責任；（3）受害人無(wú)需舉證證明行為人主觀(guān)上有過(guò)錯來(lái)支持自己的主張，行為人也不能以自己主觀(guān)上無(wú)過(guò)錯來(lái)抗辯；（4）無(wú)過(guò)錯責任原則的適用范圍由法律作出特別規定。
2、環(huán)境污染責任的構成要件
（1）環(huán)境污染行為
環(huán)境污染，是指工礦企業(yè)等單位所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、垃圾、放射性物質(zhì)等有害物質(zhì)和噪音、震動(dòng)、惡臭排放或傳播到大氣、水、土地等環(huán)境之中，使人類(lèi)生存環(huán)境受到一定程度危害的行為。環(huán)境污染行為通常由作為方式構成，但有些情況下不作為也可以構成環(huán)境污染行為，如密封器的自然損壞導致散漏有毒氣體等。
對于沒(méi)有違反法律規定的排污標準或者行政主管部門(mén)批準的排污標準造成他人損失，是否應當承擔賠償責任，即環(huán)境污染的損害賠償責任是否以行為具有違法性為要件？學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐中一直存有爭議。對此，最高院認為，本條規定未將排污是否達標作為認定環(huán)境污染責任的規范性因素，即排污是否達標不影響環(huán)境污染責任的構成。從環(huán)境污染的特征看，達標排污并不能完全避免環(huán)境損害的發(fā)生，是否達標排污與環(huán)境損害并無(wú)必然聯(lián)系。在環(huán)境污染責任適用無(wú)過(guò)錯歸責原則情形下，免責事由非常嚴格，一般僅限于損害完全由受害人故意導致或第三人導致，達標排污不應成為無(wú)過(guò)錯歸責原則下污染者免責和減責事由。
（2）環(huán)境污染的損害事實(shí)
損害事實(shí)是指污染危害環(huán)境的行為致使國家、集體的財產(chǎn)和公民的財產(chǎn)、人身及環(huán)境享受受到損害的事實(shí)。環(huán)境污染的損害，一是受害人因接觸被污染的環(huán)境而受到人身傷害、死亡以及財產(chǎn)損失等后果；二是環(huán)境權利的損害，即對人們開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的不利影響，包括對環(huán)境私權和環(huán)境公權的侵害。
對于環(huán)境污染責任，應當以包括有造成損害的現實(shí)威脅和已造成損害兩種情形的危害事實(shí)為要件。損害結果不是環(huán)境侵權行為的要件，而是承擔損害賠償民事責任的要件。盡管本條未將環(huán)境污染的現實(shí)威脅納入其中，對于發(fā)生環(huán)境污染危險的情況，受危及的當事人有權依據《侵權責任法》第二十一條的規定請求侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任。
（3）污染環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系
侵權責任法上的因果關(guān)系分為兩種，一是責任成立之因果關(guān)系，即加害行為與權利受侵害之因果關(guān)系；二是責任范圍之因果關(guān)系，即加害行為與損害之因果關(guān)系。本法采用因果關(guān)系舉證責任倒置的辦法，由污染者證明不存在因果關(guān)系，否則直接判決由污染者承擔責任。
3、相關(guān)定義
（1）對于“環(huán)境”、“環(huán)境損害”可以參照《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規定來(lái)理解。
（2）“污染者”是指污染源的控制與排放者，而因過(guò)錯造成污染損害的第三人可以理解為環(huán)境“破壞者”，而不是“污染者”，追究“破壞者”的責任，須查其過(guò)錯。
4、排污單位從業(yè)人員與排污單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系，他們同為排污單位活動(dòng)的施行者，其所受損害應當由勞動(dòng)法調整，不能將從業(yè)人員與第三人或者污染受害人同等對待。但是，當從業(yè)人員是以第三者身份出現而遭損害時(shí)，仍可以適用無(wú)過(guò)錯責任原則。

第六十六條　因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
【解讀】本條系關(guān)于污染者舉證責任的規定。
1、環(huán)境污染民事責任的抗辯事由
（1）《侵權責任法》關(guān)于免責事由的規定，包括：被侵權人過(guò)錯、受害人故意、損害由第三人造成、不可抗力、正當防衛、緊急避險。
（2）《環(huán)境保護法》第四十一條第三款規定，完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。
（3）《水污染防治法》第八十五條第二、三、四款規定，由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。
（4）《大氣污染防治法》第六十三條規定，完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔責任。
（5）《海洋環(huán)境保護法》第九十三條規定，完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責任者免予承擔責任：（一）戰爭；（二）不可抗拒的自然災害；（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門(mén)，在執行職責時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。
（6）我國加入的《1992年國際油污損害民事責任公約》第3條第2款與第3款、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》第3條第3款與第4款均規定，船舶所有人如能證實(shí)損害系屬于以下情況，即對之不負責任：（1）由于戰爭行為、敵對行為、內戰或武裝暴動(dòng)，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現象所引起的損害；（2）完全是由于第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；（3）完全是由于負責燈塔或其他助航設備的政府或其他主管當局在執行其職責時(shí)，疏忽或其他過(guò)失行為所造成的損害。
2、法定任抗辯事由的適用規則
（1）一般法與特別法的關(guān)系
《侵權責任法》關(guān)于環(huán)境污染侵權的規定與《民法通則》第一百二十四條同屬于侵權法的一般規定，但屬于新法與舊法的關(guān)系?！肚謾嘭熑畏ā放c各環(huán)境保護法之間是一般法與特別法的關(guān)系；《環(huán)境保護法》與《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等環(huán)保單行法之間也屬于一般法與特別法的關(guān)系；《海洋環(huán)境保護法》與《1992年國際油污損害民事責任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》之間也屬于一般法與特別法的關(guān)系。在法律適用上遵循特別法優(yōu)于一般法的原則。
（2）《侵權責任法》的一般與特別規定的關(guān)系
就《侵權責任法》內部的規范而言，該法第三章“不承擔責任和減輕責任的情形”的規定與第八章“環(huán)境污染責任”的規定有不相容之處。首先，關(guān)于損害由第三人造成時(shí)，第二十八條“損害是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權責任”之規定與第六十八條“因第三人的過(guò)錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償”之規定不一致，對環(huán)境污染責任應適用第六十八條；從環(huán)境污染的成因、特征以及所適用的無(wú)過(guò)錯責任原則看，第三十條、第三十一條關(guān)于正當防衛和緊急避險的規定在環(huán)境污染責任中幾乎沒(méi)有適用的余地。
《侵權責任法》中，環(huán)境污染免責與減責事由主要有三項：（1）不可抗力（免責）；（2）受害人故意（免責）；（3）受害人過(guò)失（減責），法律依據分別為第二十九、第二十七、第二十六條。
（3）《侵權責任法》與《環(huán)境保護法》、各單行環(huán)境保護法律之間的關(guān)系
a.就《環(huán)境保護法》和國內各單行環(huán)境保護法律而言，《侵權責任法》規定的上述三項免責與減責事由仍然普遍適用。
b.受害人一般過(guò)失不能減輕污染者的責任這一原則，應限于《水污染防治法》的調整范圍，在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》和《環(huán)境噪音污染防治法》的調整范圍內則不能適用。
c.在《海洋環(huán)境保護法》的調整范圍內污染者的免責事由共有四項：戰爭、不可抗拒的自然災害（不可抗力）、燈塔或者其他助航設備主管部門(mén)的過(guò)失、受害人故意；減責事由一項：受害人過(guò)失。
d. 《1992年國際油污損害民事責任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》規定的免責、減責事由完全涵蓋并寬于《侵權責任法》適用于環(huán)境侵權的三項免責、減責事由，實(shí)際效果相當于在《侵權責任法》和《環(huán)境保護法》合并規定的四項免責事由和一項減責事由之外，再加上“完全因第三者故意”作為污染者的免責事由。我國堅持國際公約優(yōu)先適用原則，故在公約適用范圍內，應當完全按照公約的規定執行，不得以國內法規定增加或者減少污染者的免責、減責事由。
3、因果關(guān)系舉證責任的倒置
在環(huán)境污染責任案件中，被告應先于原告向法院提供證據以證明因果關(guān)系不存在，用充分的證據證明自己的主張，如果其舉證的結果不足以使法官形成是否存在因果關(guān)系的心證，法官就會(huì )適用舉證責任判決被告敗訴。
理論上有觀(guān)點(diǎn)認為，受害人需要對污染環(huán)境行為與損害具有初步的因果關(guān)系承擔舉證責任，只要能滿(mǎn)足“事實(shí)可能存在”的判斷標準即可。但是，在沒(méi)有其他法律規定或者司法解釋特別明確污染受害人應對污染行為與損害之間存在因果關(guān)系初步舉證之前，還應當從立法文義及立法目的出發(fā)，按照受害人不承擔因果關(guān)系的舉證責任（包括初步舉證）的基本規定執行。
從審判實(shí)踐看，如果在具體污染案件中被告（污染者）不能舉證因果關(guān)系不存在的原因在原告（受害人）一方，如未保存死魚(yú)樣本導致無(wú)法鑒定，則應按照妨礙舉證的規定將舉證責任轉移給原告。

第六十七條　兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。
【解讀】本條系關(guān)于數個(gè)污染者對環(huán)境污染競合侵權情形下承擔按份責任的規定。
1、環(huán)境污染競合侵權的構成
（1）行為的客觀(guān)共同。該共同是指數行為具有時(shí)空的一致性，只有數人在同一相對集中的時(shí)間和在同一相對集中的地域內一起排污，才能構成環(huán)境污染競合侵權。
（2）損害結果的同一。多個(gè)侵權行為所造成的損害后果是一個(gè)整體，具有同一性和不可分割性。
（3）因果關(guān)系的關(guān)聯(lián)共同。數個(gè)侵權行為因存在著(zhù)某種關(guān)聯(lián)共同性而被視為一個(gè)整體的行為，該行為與同一的損害結果之間存在著(zhù)事實(shí)上和法律上的因果關(guān)系。這種關(guān)聯(lián)共同性在環(huán)境損害中表現在：數個(gè)污染者的排污行為是造成同一損害的原因，或者至少具有造成同一損害的可能性，即共同危險性。在該兩種表現中，前者是指盡管各污染者主觀(guān)上沒(méi)有共同侵害的故意，也沒(méi)有單獨的故意，但是在客觀(guān)上，該共同排污行為與損害結果之間有直接或間接的因果關(guān)系；后者是指數個(gè)污染者的排污行為都在客觀(guān)上具有造成特定污染損害的可能。
2、責任承擔
環(huán)境污染侵權責任的承擔，根據污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定，即各污染（侵權）行為的原因力（各行為人參與致害程度的大?。﹣?lái)確定各污染者的責任比例，參與致害程度大的多分擔損害賠償責任，參與致害程度小的則少分擔損害賠償責任。
由于實(shí)行無(wú)過(guò)錯責任原則，對于單個(gè)企業(yè)排污，無(wú)論排污是否達標，只要造成污染損害，就應承擔賠償損失、排除妨礙等責任。對于兩個(gè)以上企業(yè)排污均達標，但共同排污后，污染程度加重，造成污染損害，應按污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定責任比例。但對于兩個(gè)以上企業(yè)排污造成損害時(shí)，有的企業(yè)達標，有的企業(yè)未達標，此時(shí)應適當減輕達標企業(yè)的責任，體現“肯定達標排放企業(yè)，制裁不達標排放企業(yè)”的指導思想。

第六十八條　因第三人的過(guò)錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。
【解讀】本條系關(guān)于第三人過(guò)錯污染環(huán)境如何承擔責任的規定。
1、本條適用范圍
（1）“第三人”是指污染者與被侵權人以外的第三人，非環(huán)境污染者（控制、排放污染源的人），而是環(huán)境“破壞者”。
（2）“因第三人的過(guò)錯污染環(huán)境造成損害”是指環(huán)境損害完全因第三人的過(guò)錯所造成的情形，不包括第三人與污染者共同過(guò)錯造成的污染。此處第三人過(guò)錯有三個(gè)條件：其一，過(guò)錯的主體具有第三人的唯一性；其二，第三人的過(guò)錯與污染者或被侵權人之間沒(méi)有任何意思聯(lián)絡(luò )；其三，過(guò)錯包括故意和過(guò)失，須有證據證明。
（3）本條系對環(huán)境污染侵權中第三人過(guò)錯責任的一般規定，不適用于《海洋環(huán)境保護法》、《1992年國際油污損害民事責任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》等特別法已作出特別規定的領(lǐng)域。
2、責任承擔形式
被侵權人享有起訴的選擇權，即“可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償”，也可以同時(shí)請求污染者和第三人共同賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。
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