目錄
刑事立案監督是人民檢察院對公安機關(guān)應當立案的案件沒(méi)有依法立案，不應當立案偵查而立案的，以及刑事立案活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的法律監督。
相關(guān)法律特征內容范圍一般程序編輯本段相關(guān)法律
刑事立案監督是
人民檢察院對公安機關(guān)應當立案的案件沒(méi)有依法立案，不應當
立案偵查而立案的，以及
刑事立案活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的法律監督。
我國《刑事訴訟法》第87條規定：“人民檢察院認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，或者被害人認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案。”
2001年7月4日國務(wù)院第42次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，規定行政執法機關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現違法事實(shí)涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須向公安機關(guān)移送；同時(shí)規定行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關(guān)依法實(shí)施的監督。
此外，1998年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規則》還將公安機關(guān)不應當立案偵查而立案的，也列入了立案監督的范圍。
編輯本段特征
首先表現為刑事立案監督是一種司法救濟程序，而不是刑事立案程序必經(jīng)的法定監督。刑事立案主體依法享有刑事立案權，但這種權力是附有條件的，必須在司法公正的前提下運作，當出現刑事立案活動(dòng)可能造成司法不公時(shí)，這種權力將受到刑事立案監督權的制約，檢察機關(guān)將依法提供司法救濟；
其次，從刑事立案監督的目的來(lái)看，是為了糾正刑事立案主體在刑事立案活動(dòng)中的司法不公現象，確保刑事立案活動(dòng)正確合法地進(jìn)行，防止司法腐敗，維護司法公正，保障刑事案件當事人的正當權利，確保國家法律統一、正確地實(shí)施；
再次，刑事立案監督具有強制性。檢察機關(guān)發(fā)出的《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》和《通知立案書(shū)》具有強制性和確定性，不得復議，刑事立案主體必須按要求及時(shí)履行職責，否則即為違法；
其四，刑事立案監督既包括依據刑事實(shí)體法進(jìn)行的實(shí)體監督，又包括依據刑事程序法進(jìn)行的程序監督。其實(shí)體監督主要是對刑事立案條件等的法律監督；其程序監督主要是對刑事立案程序是否規范以及管轄等的法律監督。
編輯本段內容
根據我國《刑事訴訟法》第18條、第87條的規定，檢察機關(guān)刑事立案監督的內容是：
（一）、依法應當立案偵查的案件，公安機關(guān)是否立案偵查。即符合《刑事訴訟法》第83條、第86條規定之情形，公安機關(guān)均應立案偵查。公安機關(guān)對其所發(fā)現的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，或對于報案、控告、舉報和自首的材料，經(jīng)審查認為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責任的案件，應立案偵查而不立案偵查的，檢察機關(guān)依法對此予以審查和監督。
（二）、公安機關(guān)對應當立案偵查的案件是否有管轄權。根據《刑事訴訟法》第18條的規定，除了由檢察機關(guān)立案偵查的案件和自訴案件，其他刑事案件均由公安機關(guān)直接受理。檢察機關(guān)通過(guò)立案監督發(fā)現和糾正公安機關(guān)越權立案的違法情形。
（三）、不符合法定立案條件不應當立案，而公安機關(guān)予以立案的，檢察機關(guān)通過(guò)立案監督予以糾正。
編輯本段范圍
根據現行法律法規的有關(guān)規定和司法中的實(shí)際操作，目前主要包括以下幾個(gè)方面：1、不報不立的案件。所謂“不報不立”，就是刑事立案主體已經(jīng)發(fā)現并掌握了犯罪事實(shí)，本該立案，但由于缺乏控告、舉報等材料而不立案。2、不破不立的案件。所謂“不破不立”，是指刑事立案主體對案情復雜，一時(shí)難以偵破的案件，不立案就開(kāi)展偵查，待破了案再補立案手續。這種做法違反了刑事訴訟法規定。3、應立而不立的案件。所謂“應立而不立”，是指刑事立案主體對符合法定立案條件的案件故意不予以立案或者以罰代刑、以勞代刑等。這種故意往往出于執法人員權錢(qián)交易、以權謀私、徇私舞弊等原因，是人民檢察院進(jìn)行監督的重點(diǎn)。此外，刑事立案監督的內容應當不僅局限于對是否立案的法律監督，還包括對刑事立案程序是否規范以及立案和不立案的決定是否合法等相關(guān)刑事立案活動(dòng)的法律監督。
人民檢察院在刑事立案監督工作中，應當準確把握刑事立案監督的范圍和內容，注意劃清“沒(méi)立案”和“不立案”的界限。“沒(méi)立案”是指刑事立案主體沒(méi)有發(fā)現或雖已發(fā)現，但正在審查，還沒(méi)有作出是否立案決定的案件。“不立案”是指刑事立案主體已經(jīng)作出不立案決定的案件。只有刑事立案主體已經(jīng)作出不立案決定的案件，才能按照刑事立案監督程序來(lái)辦理。當然，要防止刑事立案主體以“沒(méi)立案”假象掩蓋“不立案”事實(shí)的行為。
編輯本段一般程序
根據刑事訴訟法及《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規定》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的有關(guān)規定，檢察機關(guān)進(jìn)行刑事立案監督工作，一般是按照下列程序進(jìn)行：刑事立案監督案件的受理——要求刑事立案主體說(shuō)明不立案的理由——認為刑事立案主體說(shuō)明的不立案的理由不成立時(shí)通知刑事立案主體立案偵查——對有刑事立案偵查權的案件審查決定直接立案偵查——報上級檢察機關(guān)備案與審查。
具體說(shuō)來(lái)，刑事立案監督案件的受理有兩種情況：第一種情況是積極的，即人民檢察院在具體辦理審查批準逮捕和審查起訴案件時(shí)，受理公民、組織的報案、舉報時(shí)，以及進(jìn)行調查研究時(shí)，發(fā)現公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，由審查逮捕部門(mén)審查，審查逮捕部門(mén)經(jīng)過(guò)調查、核實(shí)有關(guān)證據材料，認為需要公安機關(guān)說(shuō)明不立案理由的，經(jīng)檢察長(cháng)批準，應當要求公安機關(guān)在七日內書(shū)面說(shuō)明不立案理由。經(jīng)人民檢察院審查逮捕部門(mén)審查，認為公安機關(guān)不立案的理由不能成立，經(jīng)檢察長(cháng)或者檢察委員會(huì )討論決定，應當通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)在收到人民檢察院《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后七日內應當將說(shuō)明情況書(shū)面答復人民檢察院，人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立，應當向公安機關(guān)發(fā)出《通知立案書(shū)》，公安機關(guān)應當在《通知立案書(shū)》發(fā)出后十五日內決定立案，并將立案決定書(shū)送達人民檢察院。第二種情況是消極的，即公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而作出不立案決定，被害人不服，要求追究行為人的刑事責任，為此向人民檢察院提出的，由人民檢察院的控告申訴部門(mén)受理，不得以任何理由予以拒絕。人民檢察院根據事實(shí)和法律進(jìn)行必要的調查后，認為需要公安機關(guān)說(shuō)明不立案理由的，應當將案件移送審查批捕部門(mén)辦理。如果人民檢察院認為公安機關(guān)說(shuō)明的不立案理由不能成立，應當通知公安機關(guān)立案，方式和時(shí)間與前一種情況相同。如果人民檢察院審查公安機關(guān)說(shuō)明不立案的理由，認為確實(shí)不符合法律規定的立案條件，應當由控告申訴部門(mén)在十日內將不立案的理由和根據告知被害人，并做好解釋和說(shuō)服工作。（對其他刑事立案主體的法律監督，法律未作明確規定，檢察機關(guān)可以參照對公安機關(guān)的刑事立案監督執行；對其他刑事立案活動(dòng)的法律監督亦然。）
人民檢察院通知刑事立案主體立案，刑事立案主體應當立案。人民檢察院依法對通知立案的執行情況進(jìn)行監督。對于刑事立案主體接到通知立案書(shū)后不立案的，可采取以下措施，督促其接受監督：1、發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，責成其糾正違法行為；2、向上一級人民檢察院報告，由上一級人民檢察院向同級刑事立案主體發(fā)出相應通知，實(shí)施監督；3、對于刑事立案主體管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，直接立案偵查；4、對刑事立案主體工作人員構成徇私枉法等犯罪的，立案查處；5、向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )匯報，建議予以糾正。6、向當地紀檢監察部門(mén)提出檢察建議，建議給予刑事立案主體及其直接責任人員黨紀政紀處分。
