一、信訪(fǎng)的概念
信訪(fǎng)，是指公民、法人和其他組織以書(shū)信、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式向國家機關(guān)及其工作人員反映情況，提出意見(jiàn)、建議、要求和申訴，對國家機關(guān)及其工作人員的違紀違法、失職瀆職等行為進(jìn)行檢舉和控告，并由有關(guān)國家機關(guān)負責處理的活動(dòng)。
二、信訪(fǎng)工作原則
信訪(fǎng)工作必須遵循以下原則：1、方便信訪(fǎng)人原則。2、分級負責，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負責原則。3、“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”原則。4、治標與治本相結合原則。5、責任原則。
三、信訪(fǎng)事項的受理程序
（一）登記
1、登記。信訪(fǎng)人按照《信訪(fǎng)條例》規定直接向各級人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的行政機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項，有關(guān)行政機關(guān)應當予以登記……,行政機關(guān)在收到信訪(fǎng)事項后，不論其來(lái)源，也不問(wèn)是否屬于其受理范圍，一律予以登記。
2、登記內容。（1）信訪(fǎng)人的基本情況。包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式等。（2）基本事實(shí)。信訪(fǎng)人反映的主要事實(shí)情況。（3）具體要求。信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項的目的是什么，要解決什么問(wèn)題。（4）相應理由和依據。（5）信訪(fǎng)事項的來(lái)源。信訪(fǎng)事項是信訪(fǎng)人直接提出還是上級信訪(fǎng)工作機構抄送。（6）對該信訪(fǎng)事項的處理方式。信訪(fǎng)工作機構對屬于受理范圍事項的受理以及不屬于受理范圍事項告知信訪(fǎng)人向有關(guān)機關(guān)提出等。另外，對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址和請求、事實(shí)、理由。
（二）審查
1、審查的內容：（1）是否屬于不予受理的信訪(fǎng)事項；（2）是否屬于本級有權受理的信訪(fǎng)事項；（3）是否屬于本地區有權受理的信訪(fǎng)事項；（4）是否已經(jīng)過(guò)終局性的信訪(fǎng)工作程序；（5）是否有實(shí)質(zhì)性的內容和具體要求；（6）是否已經(jīng)受理、正在辦理。
2、審查的結果：（1）信訪(fǎng)事項屬于對具體行政行為不服，但已經(jīng)或者依法應當通過(guò)行政復議、行政訴訟等法定途徑解決的投訴請求，不予受理；各級政府工作部門(mén)對于收到的信訪(fǎng)事項，發(fā)現屬于本行政機關(guān)行政復議范圍的，不予受理，但應該積極引導其申請行政復議。（2）對信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在法定期限內以走訪(fǎng)形式向受理、辦理機關(guān)的上級行政機關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級行政機關(guān)不予受理。
3、審查的期限：（1）一般審查期限?！缎旁L(fǎng)條例》規定“自收到信訪(fǎng)事項之日起15日內”必須書(shū)面告知信訪(fǎng)人。對于以信件形式提出的信訪(fǎng)事項，參照日期為郵件到達之日的郵戳和行政機關(guān)接收登記郵件的日期為收到日期。對于以走訪(fǎng)形式提出的，應以信訪(fǎng)人到行政機關(guān)設立的接待場(chǎng)所提出信訪(fǎng)事項之日為準。一般的信訪(fǎng)事項，根據反映內容復雜程度不同，行政機關(guān)做出判斷需要經(jīng)過(guò)的期限也不同，但最長(cháng)不得超過(guò)15日。（2）特別受理期限?！缎旁L(fǎng)條例》規定“能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)答復”，主要是考慮到以走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，事實(shí)較清楚、所涉事項職權管轄較明確，行政機關(guān)可以當場(chǎng)判斷出是否屬于其受理范圍的，應當場(chǎng)決定。
（三）受理
1、受理決定的作出。受理決定作出后：
（1）要進(jìn)行告知。告知的內容一般應包括：做出行政行為的時(shí)間、主體、依據的事實(shí)和法律，信訪(fǎng)人依法享有的權利等。行政機關(guān)在初步審查后，一般會(huì )得出兩種結論：對于符合信訪(fǎng)事項提出條件，且屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項，決定受理；對于不符合信訪(fǎng)事項提出條件或不屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項，決定不予受理。行政機關(guān)要在法定的期限內作出“受理”或“不予受理”的決定，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人。特別是對“不予受理”的，還要依照有關(guān)法律、法規的規定說(shuō)明不予受理的原因和理由。對信訪(fǎng)事項盡管不屬于本行政機關(guān)職權范圍，但知道受理該信仿事項的行政機關(guān)的，應當告訴信訪(fǎng)人向相應的有權處理的行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項。
（2）可不予告知。不予告知的情形：一是《信訪(fǎng)條例》第二十二條第二款規定行政機關(guān)告知義務(wù)的同時(shí)，以“但是”的形式排除了“信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址不清的”予以告知的義務(wù)；二是《信訪(fǎng)條例》第十七條規定，“信訪(fǎng)人提出投訴請求的，還應當載明信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址和請求事實(shí)、理由”，信訪(fǎng)人沒(méi)有履行法律上的義務(wù)就應當承擔法律上的不利后果，即不能要求行政機關(guān)履行告知義務(wù)。
2、正式受理。
（1）信訪(fǎng)工作機構(含政府工作部門(mén)信訪(fǎng)工作機構或信訪(fǎng)工作人員，下同)受理：信訪(fǎng)工作機構決定受理后，按照《信訪(fǎng)條例》第二十一條規定的程序，區分具體情況，將信訪(fǎng)事項轉送、交辦至有權處理的行政機關(guān)或者報請本級人民政府決定。受理后的程序如下：
①轉送。轉送是指各級人民政府信訪(fǎng)工作機構對于決定受理的信訪(fǎng)事項，根據政府工作部門(mén)的職責權限和級別管轄，將信訪(fǎng)事項轉到有權對信訪(fǎng)事項的實(shí)體內容進(jìn)行調查、核實(shí)并作出處理決定的部門(mén)。轉送的程序包括：一是明確有權處理的行政機關(guān)。二是直接轉送至有權處理的行政機關(guān)。三是抄送下一級人民政府信訪(fǎng)工作機構。依據《信訪(fǎng)條例》第二十一條第一款第（二）、（三）項規定，轉送適用于“對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門(mén)處理決定的信訪(fǎng)事項”和“信訪(fǎng)事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的”兩種情形。
②交辦。交辦是指各級人民政府信訪(fǎng)工作機構對于轉送的信訪(fǎng)事項中有比較重要的情況需要反饋辦理結果的，要求有權處理的行政機關(guān)在指定辦理期限內反饋結果并提交辦結報告。交辦的程序包括：一是判斷轉送的信訪(fǎng)事項中是否有比較重要的情況；二是信訪(fǎng)工作機構應當形成正式的交辦函件，向有權處理的行政機關(guān)交辦，并附信訪(fǎng)事項；三是在履行一定手續后交由有權處理的行政機關(guān)辦理。按照《信訪(fǎng)條例》第二十一條的規定，對于有權處理的行政機關(guān)屬于本級人民政府工作部門(mén)或者下級人民政府及其工作部門(mén)的，都適用交辦。
（2）政府工作部門(mén)受理：指除各級人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的其他政府工作部門(mén)，對本級或上級人民政府信訪(fǎng)工作機構及其主管部門(mén)轉送、交辦的信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項進(jìn)行初步審查，認為符合《信訪(fǎng)條例》規定的受理條件決定受理的行政行為。①行政機關(guān)受理信訪(fǎng)事項的范圍：《信訪(fǎng)條例》第二十二條規定，“信訪(fǎng)人按照本條例規定直接向各級人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的行政機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項，有關(guān)行政機關(guān)應當予以登記；對符合本條例第十四條第一款規定并屬于本機關(guān)法定職權范圍的信訪(fǎng)事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延……”。②行政機關(guān)不予受理信訪(fǎng)事項的范圍：一是超越法定行政事務(wù)管轄權的信訪(fǎng)事項。二是超越法定行政級別管轄權的信訪(fǎng)事項。三是超越法定地域管轄權的信訪(fǎng)事項以及“對依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求……”。
三、信訪(fǎng)事項的辦理與復查、復核
處理信訪(fǎng)事項必須堅持辦理、復查、復核三級終結原則。即，同一信訪(fǎng)事項，最多經(jīng)過(guò)三級行政機關(guān)相應的辦理、復查、復核程序并作出信訪(fǎng)決定后，對該信訪(fǎng)事項的處理即為終結，信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構及其他行政機關(guān)不再受理。
《信訪(fǎng)條例》第三十五條規定：“信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理”。這是對信訪(fǎng)程序終結的一個(gè)規定，但不能理解成必須經(jīng)過(guò)復核程序才能信訪(fǎng)終結。信訪(fǎng)程序何時(shí)終結，可以分成以下幾種情況加以具體明確：
第一、如果作出處理意見(jiàn)的行政機關(guān)是國務(wù)院，則該決定為終局裁決，依照現行法律規定，不但信訪(fǎng)程序終結，而且也不能提起行政復議或行政訴訟。
第二、如果辦理（復查）意見(jiàn)是應當被申請復議或訴訟的，信訪(fǎng)人就不能申請復查（復核），該意見(jiàn)是信訪(fǎng)終結意見(jiàn)，無(wú)論信訪(fǎng)人是否申請了復議或訴訟，信訪(fǎng)程序均告終結。
第三、如果辦理（復查）意見(jiàn)是不能被申請復議或訴訟的，而信訪(fǎng)人在收到辦理（復查）意見(jiàn)，并被告知相應救濟途徑之日起30日內未向辦理（復查）機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復查（復核）的，辦理（復查）意見(jiàn)為信訪(fǎng)終結意見(jiàn)，信訪(fǎng)程序終結。
第四、復核意見(jiàn)是當然的信訪(fǎng)終結意見(jiàn)，無(wú)論信訪(fǎng)人是否應當或已經(jīng)申請復議或訴訟，信訪(fǎng)程序均告終結。如果公民、法人和其他組織因同一事實(shí)和理由繼續向行政機關(guān)反映情況，但這種行為已不是“有效信訪(fǎng)”，不具備激活信訪(fǎng)程序的效力，不再受《信訪(fǎng)條例》的保護，行政機關(guān)可以不予受理。但行政機關(guān)應當做好說(shuō)服解釋工作，化解矛盾，維護穩定。
（一）信訪(fǎng)事項的辦理
1、辦理信訪(fǎng)事項應當遵守的規定:（1）不得打擊報復信訪(fǎng)人。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實(shí)，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復；要完善信訪(fǎng)制度，及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項，切實(shí)保障信訪(fǎng)人、舉報人的權利和人身安全。任何行政機關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪(fǎng)和舉報，不得打擊報復信訪(fǎng)和舉報人員。（2）遵守保密制度。不得泄露工作秘密，不得泄露信訪(fǎng)人的隱私和信訪(fǎng)人依法要求保密的其它內容，不得將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。（3）“恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延”。（4）按要求回避。行政機關(guān)工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。（5）在規定的期限內辦結信訪(fǎng)事項，并將辦理決定書(shū)面答復信訪(fǎng)人。（6）互通信訪(fǎng)信息。（7）接受信訪(fǎng)人的查尋。辦理機關(guān)除國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項外，應當如實(shí)答復信訪(fǎng)人的查尋，不得拒絕。（8）妥善保管信訪(fǎng)材料和檔案，不得丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀。
2、反映情況、建議、意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項的辦理:(1)從受理的建議、意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項中篩選出對改進(jìn)行政機關(guān)工作和促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展有參考價(jià)值的內容。(2)認真研究論證并積極采納。(3)信訪(fǎng)人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或者改進(jìn)國家機關(guān)工作以及保護社會(huì )公共利益有貢獻的，予以獎勵。
3、投訴請求類(lèi)信訪(fǎng)事項的辦理:
（1）開(kāi)展信訪(fǎng)調查。信訪(fǎng)調查遵循主動(dòng)調查、全面調查、信訪(fǎng)人參與調查的原則，主要采取聽(tīng)取信訪(fǎng)人的陳述、要求信訪(fǎng)當事人說(shuō)明情況、向第三人調查、舉行聽(tīng)證等調查方式；信訪(fǎng)調查按照事前通知、表明身份、說(shuō)明理由、實(shí)施調查、制作筆錄的步驟實(shí)施；信訪(fǎng)調查的時(shí)限必須以不影響在法定或指定的期限內作出辦理決定為基本要求。
（2）提出辦理意見(jiàn)。信訪(fǎng)調查結束后，要以信訪(fǎng)調查認定的事實(shí)為基礎，依據有關(guān)法律、法規、規章及其他有關(guān)規定作出辦理決定并書(shū)面答復信訪(fǎng)人。作出辦理意見(jiàn)的依據和標準是：請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章及其他有關(guān)規定的，予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪(fǎng)人做好解釋工作；請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持。辦理意見(jiàn)要求經(jīng)調查后并以書(shū)面方式作出。
（3）作出辦理意見(jiàn)的期限：一般期限為60日，即信訪(fǎng)事項自受理之日起60日內辦結；最長(cháng)期限為90日，即60日的一般辦理期限不夠用時(shí)，加上最長(cháng)為30日的延長(cháng)辦理期限；指定期限一般短于60日，《信訪(fǎng)條例》第二十一條第一款第（四）項規定“對轉送的信訪(fǎng)事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告”；法律、其他行政法規另行規定的期限。不論法律、其他法規另行規定的期限是短于還是長(cháng)于60日，都應當從其規定。尤其是該另行規定的期限短于60日時(shí)，行政機關(guān)必須在該較短的期限內將信訪(fǎng)事項辦理完畢，不能套用《信訪(fǎng)條例》規定的期限。
（4）附隨的義務(wù)：①說(shuō)明理由義務(wù)。說(shuō)明理由的內容有：一是辦理意見(jiàn)的事實(shí)依據，即通過(guò)信訪(fǎng)調查所認定事實(shí)的情況；二是辦理意見(jiàn)的法律依據，即適用的法律、法規、規章及包括政策在內的其他規定，以及適用的理由；三是辦理意見(jiàn)的裁量依據，如公共利益、慣例公理等。②說(shuō)服解釋義務(wù)：《信訪(fǎng)條例》第三十二條第一款第二項規定：“請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪(fǎng)人做好解釋工作”。一般來(lái)說(shuō)，行政機關(guān)作出支持信訪(fǎng)請求的辦理意見(jiàn)的，重點(diǎn)是履行督促執行義務(wù)；明確作出不予支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，則應當履行說(shuō)明理由、說(shuō)服解釋及告知救濟等義務(wù)。③告知救濟義務(wù)：信訪(fǎng)事項辦理意見(jiàn)作出后，辦理機關(guān)應當在給信訪(fǎng)人的書(shū)面答復中明確告知不服辦理意見(jiàn)的救濟途徑與期限。沒(méi)有救濟就沒(méi)有權利，辦理機關(guān)“要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權”。并且應當在書(shū)面答復中準確地告知信訪(fǎng)人不服辦理意見(jiàn)時(shí)可以尋求救濟的機關(guān)、方式、期限等，以確保信訪(fǎng)人救濟權的實(shí)現，不宜在辦理意見(jiàn)中簡(jiǎn)單地附上一句“依法申請信訪(fǎng)復查或者行政復議、提起行政訴訟”就應付了事。④督促執行義務(wù)：《信訪(fǎng)條例》第三十二條第二款規定了辦理機關(guān)對請求事實(shí)清楚，法律依據充分，已作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，“應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執行”。
（5）送達與執行。①送達：《信訪(fǎng)條例》雖未對如何送達作出明確規定，但從信訪(fǎng)工作實(shí)際來(lái)看，主要是辦理機關(guān)將要送達的辦理意見(jiàn)書(shū)通過(guò)郵局掛號寄給信訪(fǎng)人。此外，也可采用直接送達、留置送達、公告送達等方式進(jìn)行送達。②執行：信訪(fǎng)人的請求得到支持的，辦理意見(jiàn)作出之日起即可執行。同時(shí)，負有執行義務(wù)的單位或者當事人應當履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩定性與連續性。
（二）信訪(fǎng)復查的有關(guān)規定
《信訪(fǎng)條例》第三十四條對信訪(fǎng)復查作了明確規定：“信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復”。
復查機關(guān)。復查機關(guān)是“原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)”。其職責為：依法接受復查申請；審查關(guān)于信訪(fǎng)事項的辦理意見(jiàn)是否合法（含政策規定）與適當，必要時(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)調查；作出復查意見(jiàn)并書(shū)面答復申請人，等等。
復查的程序。（1）申請復查。①申請人必須具備的條件是：不服辦理意見(jiàn)的信訪(fǎng)人；有具體的復查請求和事實(shí)依據；屬于信訪(fǎng)復查的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的；屬于該接收申請機關(guān)的職權范圍。②申請復查的形式：信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)面申請復查，并載明申請人的姓名、住址和辦理機關(guān)的主要答復意見(jiàn)，申請復查的主要事實(shí)、理由、時(shí)間；信訪(fǎng)人書(shū)面申請復查有困難的，也可以口頭申請，接收申請的行政機關(guān)工作人員應當當場(chǎng)記錄以上內容，并要求復查申請人采用簽字等方式予以確認。③申請復查的時(shí)限：信訪(fǎng)人申請復查的期限是自收到辦理機關(guān)的書(shū)面答復之日起30日內。超過(guò)該時(shí)限，信訪(fǎng)程序終結，信訪(fǎng)人再申請復查、復核，或者以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。
（2）審查。①形式審查：對不符合復查申請條件和法定申請期限的，收到復查申請的機關(guān)不予復查，同時(shí)告知信訪(fǎng)人相關(guān)理由。信訪(fǎng)人要求出具不予復查書(shū)面說(shuō)明的，應當出具；對符合復查條件的，接受復查申請；申請事由部分不清楚的，可以要求申請人在合理的期限內補正。②實(shí)質(zhì)審查：主要是審查關(guān)于信訪(fǎng)事項的事實(shí)認定是否準確，辦理意見(jiàn)是否合法（政策規定）與適當。
（3）作出復查意見(jiàn)。復查機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的有效申請進(jìn)行審查后，按照下列規定作出復查意見(jiàn)：辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、依據充分，處理恰當的，維持原處理意見(jiàn)；辦理意見(jiàn)事實(shí)不清、依據不足或者處理不恰當的，依職權直接變更原辦理意見(jiàn)或者責令辦理機關(guān)重新辦理。復查機關(guān)責令辦理機關(guān)重新辦理的，辦理機關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)相同或基本相同的意見(jiàn)。復查意見(jiàn)應當自收到復查申請之日起30日內作出并向信訪(fǎng)人出具復查的書(shū)面答復，書(shū)面答復中應載明信訪(fǎng)人申請復查的事項和要求，經(jīng)復查核實(shí)的情況，復查意見(jiàn)及依據，不服復查意見(jiàn)的救濟渠道等。
（三）信訪(fǎng)復核的有關(guān)規定
復核是指因信訪(fǎng)人不服復查機關(guān)的信訪(fǎng)復查意見(jiàn)而提出申請，依法由復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)對信訪(fǎng)事項的辦理、復查意見(jiàn)和有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出信訪(fǎng)終局意見(jiàn)的行為。
《信訪(fǎng)條例》第三十五條對信訪(fǎng)復核作了明確規定：“信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(jiàn)。復核機關(guān)認為有必要的，可以按照《信訪(fǎng)條例》第三十一條第二款的規定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理”。
復核機關(guān)。復核機關(guān)是“復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)”。復核機關(guān)與信訪(fǎng)復查機關(guān)一樣，根據不同情況，復核機關(guān)可能是上級主管部門(mén)，也可能是一級人民政府。復核機關(guān)的職責：依法接受復核申請；審查被申請復核的辦理、復查意見(jiàn)是否合法（含政策規定）與適當；必要時(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)調查，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )；作出信訪(fǎng)終局意見(jiàn)等。
復核程序。（1）復核申請。①申請復核的條件：不服復查意見(jiàn)的信訪(fǎng)人，不服辦理意見(jiàn)的只能先申請復查，不能越級直接申請復核；有具體的復核請求和事實(shí)依據；屬于信訪(fǎng)復核的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的；屬于該接收申請機關(guān)的職權范圍。②申請的方式和期限：信訪(fǎng)人可以書(shū)面或口頭的方式申請復核，具體要求比照復查的申請；信訪(fǎng)人申請復核必須在自收到復查機關(guān)的書(shū)面答復之日起30日內提出。
（2）審查。①形式審查：對不符合復核申請條件和法定申請期限的，收到復核申請的機關(guān)不予復核，同時(shí)告知信訪(fǎng)人相關(guān)理由。信訪(fǎng)人要求出具不予復核書(shū)面說(shuō)明的，應當出具；對符合復核申請條件的，接受復核申請；申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內補正。②實(shí)質(zhì)審查：審查辦理機關(guān)、復查機關(guān)適用法律法規和政策依據是否準確，辦理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)是否合法與適當。復核機關(guān)原則上主要采取書(shū)面審查的辦法，不一定開(kāi)展調查，但是復核機關(guān)認為有必要時(shí)，同樣可以根據《信訪(fǎng)條例》第三十一條的規定，享有和辦理機關(guān)相同的信訪(fǎng)調查權，向有關(guān)組織和人員調查情況，聽(tīng)取信訪(fǎng)人、辦理機關(guān)、復查機關(guān)的意見(jiàn)。由于復核是當然的信訪(fǎng)終結程序，其對信訪(fǎng)人的權利義務(wù)具有終局性的影響，復核意見(jiàn)應慎重作出。必要時(shí)，復核機關(guān)可以按照《信訪(fǎng)條例》第三十一條第二款的規定舉行聽(tīng)證。
（3）作出復核意見(jiàn)與公示。
復核機關(guān)對信訪(fǎng)人提出的申請進(jìn)行審查后，按照下列規定作出復核意見(jiàn)：事實(shí)清楚、依據充分、處理恰當的，決定維持；復查意見(jiàn)事實(shí)不清、依據不足或者處理不恰當的，直接變更有關(guān)處理意見(jiàn)或者責令有關(guān)機關(guān)重新辦理。復核機關(guān)責令有關(guān)機關(guān)重新辦理的，該機關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)相同的意見(jiàn)。復核意見(jiàn)應自收到復核申請之日起30日內作出。如果復核期間舉行了聽(tīng)證的，聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在內。
復核意見(jiàn)作出后，復核機關(guān)應當根據信訪(fǎng)人的申請，書(shū)面答復其經(jīng)核實(shí)認定的情況、復核意見(jiàn)及依據和理由，并告知信訪(fǎng)人此為信訪(fǎng)終局意見(jiàn)。如果該意見(jiàn)是可復議、訴訟的，還應當告知信訪(fǎng)人相關(guān)救濟渠道。同時(shí)，將信訪(fǎng)終局意見(jiàn)抄告同級政府信訪(fǎng)工作機構或者輸入本級信訪(fǎng)信息系統，防止政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)對已經(jīng)終結的信訪(fǎng)事項，因信息不互通又重新受理、交辦，導致同一信訪(fǎng)事項周而復始無(wú)法終結。
向社會(huì )公示經(jīng)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)?！缎旁L(fǎng)條例》第三十五條第二款規定：“經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示”。一是可以監督行政機關(guān)依法行使職權，為作出公證的復核意見(jiàn)提供程序保障。二是信訪(fǎng)人可以通過(guò)聽(tīng)證與公示發(fā)表意見(jiàn)、陳述情況、當面質(zhì)證，維護自己合法權益。三是有利于提高信訪(fǎng)人的法律意識，將極少數人利用信訪(fǎng)無(wú)理纏鬧的情形公之于眾，讓社會(huì )和群眾作出客觀(guān)評價(jià)，起到教育疏導作用。
（4）行政機關(guān)對信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的主動(dòng)糾錯。依救濟程序的啟動(dòng)不同，對信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的救濟可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是依信訪(fǎng)人申請啟動(dòng)的，即我們前面所說(shuō)的復查復核等，另一類(lèi)就是行政機關(guān)自己發(fā)現處理錯誤后啟動(dòng)的主動(dòng)糾錯。第一、行政機關(guān)發(fā)現本機關(guān)對信訪(fǎng)事項的處理、復查確有錯誤的，應當重新處理，主動(dòng)進(jìn)行糾錯。第二、上級行政機關(guān)發(fā)現下級行政機關(guān)對信訪(fǎng)事項的處理、復查確有錯誤的，有權直接處理或者責成下級行政機關(guān)重新處理。其理由：一是《中華人民共和國憲法》對此有明確規定；二是有錯必糾是現代法治的基本精神；三是“權為民所用”原則的具體體現。
四、法律責任
（一）行政機關(guān)工作人員應承擔的法律責任
1、行政機關(guān)在受理或辦理信訪(fǎng)事項中違反《信訪(fǎng)條例》的規定，因下列情形之一導致信訪(fǎng)事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第一、超越或者濫用職權，侵害信訪(fǎng)人合法權益的；第二、行政機關(guān)應當作為而不作為，侵害信訪(fǎng)人合法權益的；第三、適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益的；第四、拒不執行有權處理的行政機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的。
2、負有受理信訪(fǎng)事項職責的行政機關(guān)在受理信訪(fǎng)事項過(guò)程中違反《信訪(fǎng)條例》的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第一、對收到的信訪(fǎng)事項不按規定登記的；第二、對屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項不予受理的；第三、行政機關(guān)未在規定期限內書(shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項的。
3、對信訪(fǎng)事項有權處理的行政機關(guān)在辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第一、推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪(fǎng)事項的；第二、對事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予支持的。
4、行政機關(guān)工作人員違反《信訪(fǎng)條例》規定，將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)人員或者單位的，依法給予行政處分。行政機關(guān)工作人員在信訪(fǎng)事項過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
5、行政機關(guān)及其工作人員違反《信訪(fǎng)條例》第二十六條規定，對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6、打擊報復信訪(fǎng)人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
（二）信訪(fǎng)人員應承擔的法律責任
1、信訪(fǎng)人員違反《信訪(fǎng)條例》第十八條、第二十條規定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪(fǎng)人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止；違反集會(huì )游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、信訪(fǎng)人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
聯(lián)系客服
