解讀政府工作報告
把脈國民經(jīng)濟溫度
兩會(huì )特別訪(fǎng)談“經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)”
財經(jīng)視角看兩會(huì )
嘉賓：上海財經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)、博士生導師 徐飛教授
主持人：相比2019年，此次《政府工作報告》中針對區域經(jīng)濟的發(fā)展描述，內容上并無(wú)太大變化,但“加快落實(shí)”顯示出區域經(jīng)濟發(fā)展的迫切性。為什么區域經(jīng)濟的發(fā)展如此迫切？
徐飛：黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)于我國社會(huì )主要矛盾的新論斷，不平衡不充分也成為區域發(fā)展亟待解決的最突出問(wèn)題。
在不平衡方面，長(cháng)期以來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)極均在東部沿海地區，即以深圳、廣州、香港為中心的珠三角經(jīng)濟區，以上海、杭州、南京為中心的長(cháng)三角經(jīng)濟區，以及以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區，亦即現今的粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化發(fā)展區（杭州灣）和京津冀協(xié)同發(fā)展區（渤海灣），而深處腹地廣袤的內陸中西部地和東北地區其發(fā)展一直是相對短板。不僅如此，在資源積聚、人才集聚、要素集聚“馬太效應”的作用下，中西部地和東北地區與東部地區的差別不是在縮小，而是進(jìn)一步放大，加快發(fā)展已到了刻不容緩的程度。
在不充分方面，雖然粵港澳城市群、長(cháng)三角城市群、京津冀城市群呈現出強勁的發(fā)展勢頭，但與美國東北部大西洋沿岸城市群（主要城市有紐約、波士頓、費城、華盛頓、巴爾的摩），與北美五大湖城市群（主要城市有多倫多、底特律、芝加哥、克利夫蘭、匹茲堡、蒙特利爾），與倫敦為核心的城市群（主要城市有倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦），與歐洲西北部城市群（主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛普、布魯塞爾、科?。?，與日本太平洋沿岸城市群（主要城市有東京、橫濱、名古屋、京都、大阪、神戶(hù)）相比尚有不小差距。
中國的粵港澳大灣區、杭州灣、渤海灣、北部灣等灣區，與世界三大灣區——東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區相比，在國際交通網(wǎng)絡(luò )的高度發(fā)達、經(jīng)濟結構的充分開(kāi)放、資源配置能力和產(chǎn)業(yè)集群效應的強大高效等諸多方面，亟需加快提升的空間還很大。
當前，世界正面臨百年未有之大變局，尤其是在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨格局重構。我們要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的重要戰略窗口期，加快推進(jìn)十九大報告明確提出的區域協(xié)調發(fā)展戰略，加快區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，強化舉措抓重點(diǎn)，補短板強弱項，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。
主持人：從近年來(lái)發(fā)展脈絡(luò )看，區域經(jīng)濟發(fā)展從原來(lái)的單個(gè)城市，正在變成“雙子星”、城市群，為什么區域發(fā)展要“成群結對”？
徐飛：出現“雙子星”和城市群有多方面原因，包括歷史發(fā)展的基礎條件、區位條件，城市發(fā)展的綜合要素，新時(shí)期國家區域政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在城市化進(jìn)程不斷加速、城鎮化水平不斷提升的過(guò)程中，出現城市群具有必然性。
通常，經(jīng)濟大省的“雙子星”是省會(huì )城市和計劃單列市或經(jīng)濟主導城市，如廣東省的廣州和深圳，山東省的濟南和青島，江蘇省的南京和蘇州，遼寧省的沈陽(yáng)和大連，浙江省的杭州和寧波，福建省的福州和廈門(mén)，以及原四川省的成都和重慶等。在中國多數省份，省會(huì )城市地理位置比較居中且“一枝獨秀”，既是行政中心，還是經(jīng)濟中心和文化中心，自然是雙子星中的“一星”。
計劃單列市作為副省級城市，過(guò)去經(jīng)濟基礎就較好，隨著(zhù)改革開(kāi)放的推進(jìn)，近年來(lái)又有更多更好的資源聚集，在公共資源投入、基礎設施建設等方面也獲得了很多資源，經(jīng)濟總量遙遙領(lǐng)先于省內其他城市，區位經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢更為顯著(zhù)，從而在經(jīng)濟增長(cháng)、投資項目、城市建設、吸引人才等方面后來(lái)居上，一躍成為雙子星中的“另一星”。
“雙子星”城市間事實(shí)上形成一定的競爭，競爭促使城市間在吸引人才、吸引產(chǎn)業(yè)、吸引資金等方面比拼，推動(dòng)塑造更好的營(yíng)商環(huán)境，由此相互都能得到更好發(fā)展。省會(huì )城市和經(jīng)濟主導的城市或者計劃單列市錯位發(fā)展，對本省和整個(gè)區域的發(fā)展貢獻良多。實(shí)際上，擁有“雙子星”城市的省份，經(jīng)濟相對也更具活力。此外，中國城鎮化水平當會(huì )繼續提升，未來(lái)將有大量居民從農村和三四線(xiàn)城市繼續向一二線(xiàn)城市轉移。在這個(gè)過(guò)程中，“雙子星”城市也給居民提供了更多生活和就業(yè)選擇。
“雙子星”城市已成為區域經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點(diǎn)，不僅自身發(fā)展勢頭好，對人才和投資的吸引力足，而且各自帶動(dòng)周邊中小城市，最終在省內形成活力旺盛的“城市群”，對整個(gè)區域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。近年來(lái)，政府多次出臺政策，明確將大力推進(jìn)城市群建設，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市、重要節點(diǎn)城市等中心城市，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。目前，我國已形成19個(gè)城市群，未來(lái)中國可能有更多的不同層級的優(yōu)勢城市崛起，而不是涌向少數幾個(gè)特大型或超大型城市。大中小型城市的有序競相發(fā)展，將更有利于推進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
以城市群為主要載體的區域一體化，將成為未來(lái)區域發(fā)展的核心動(dòng)力。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，區域發(fā)展將會(huì )從單一的增長(cháng)極引領(lǐng)轉向以城市群和經(jīng)濟帶推動(dòng)為主。未來(lái)競爭不再是單個(gè)城市之間的競爭，而是城市群與城市群、三角洲與三角洲、大灣區與大灣區、區域板塊與區域板塊之間的競爭，從單體競爭轉向群體或集群競爭，從單元級競爭上升為系統級競爭。
主持人：根據今年《政府工作報告》中的描述，我國的空間格局基本已經(jīng)確定，西部大開(kāi)發(fā)，東北、中部崛起，東部推進(jìn)“京津冀、粵港澳、長(cháng)三角”，以及長(cháng)江經(jīng)濟帶。這樣的空間格局的設定有怎樣的深意？
徐飛：深意在于重點(diǎn)區域實(shí)現率先突破，整體和全局上力求協(xié)調平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，從東部率先，西部開(kāi)發(fā)，到中部崛起，東北振興，我國的區域發(fā)展已經(jīng)實(shí)現了長(cháng)足的進(jìn)步和優(yōu)化。東部沿海地區在繼續快速發(fā)展的同時(shí)，中西部地區的增長(cháng)速度也顯著(zhù)增強，區域間的發(fā)展差距有所縮小，呈現出協(xié)調聯(lián)動(dòng)、彰顯優(yōu)勢的喜人態(tài)勢，基本形成西部大開(kāi)發(fā)，東北、中部崛起，東部縱深推進(jìn)“京津冀、粵港澳、長(cháng)三角”和長(cháng)江經(jīng)濟帶這樣的空間布局，以及“兩橫三縱”的城市群戰略布局。其中，東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原5大城市群有望成為我國城市群發(fā)展的第二梯隊，從空間上為區域經(jīng)濟發(fā)展提供更多的助力支持。
粵港澳、長(cháng)三角、京津冀是重點(diǎn)區域，突出優(yōu)先發(fā)展和率先突破，旨在將這三大區域加速打造成中國經(jīng)濟的增長(cháng)極和發(fā)展引擎，并盡快建成世界級城市群?；浉郯?、長(cháng)三角、京津冀交通一體化、同城化效應明顯，通過(guò)城市功能的差異化競爭，形成國內對外對內經(jīng)濟的龍頭，國內科技創(chuàng )新驅動(dòng)的引擎，向中部、東北及西部輸出技術(shù)和服務(wù)?；浉郯暮烷L(cháng)三角經(jīng)濟一體化程度較高，已經(jīng)成為引領(lǐng)國內經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極和引擎。京津冀也正在蓬勃發(fā)展階段，有望成為引領(lǐng)區域發(fā)展的重要增長(cháng)極。
粵港澳地區是我國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，基本聚集了我國各種新型產(chǎn)業(yè)，又是我國改革開(kāi)放的前沿。特別值得指出的是，深圳在國家以“經(jīng)濟建設為中心”改革號角下，從加工貿易起步并迅速融入全球化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，以先鋒城市的擔當成就了全球性的創(chuàng )新型城市稱(chēng)號。2019年，在中國邁向新時(shí)代和生態(tài)文明與高質(zhì)量發(fā)展起航之時(shí)，深圳于不惑之年再被賦予國家“先行示范區”的使命，先行中國特色社會(huì )主義現代化強國之路，以成就未來(lái)的全球標桿城市，為世界文明貢獻中國價(jià)值。
長(cháng)三角地區是“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯點(diǎn)，長(cháng)三角城市群是以上海為中心的城市群，其特點(diǎn)是高科技、知識密集型產(chǎn)業(yè)特別突出。該城市群主要城市有上海、南京、無(wú)錫、蘇州、常州、南通、鹽城、杭州、寧波、嘉興、紹興、合肥、馬鞍山等，人口已達到1.5億，上海及其周邊的城市無(wú)論是地理位置還是歷史傳承，其積淀深厚。長(cháng)三角地區是傳統經(jīng)濟重心區域，生物醫藥、集成電路、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)在國內處于領(lǐng)先地位，從全國整體發(fā)展來(lái)看，長(cháng)三角地區有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，是未來(lái)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的突破口。上海作為長(cháng)三角發(fā)展的領(lǐng)頭雁和排頭兵，將大力推進(jìn)國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，加速創(chuàng )建“卓越的全球城市”?！?/span>
京津冀在這三個(gè)區域里雖經(jīng)濟發(fā)展相對較弱，但地理位置重要，擔負著(zhù)聯(lián)結南北協(xié)同發(fā)展的重任。實(shí)際上，京津冀和西部大開(kāi)發(fā)作為一個(gè)重點(diǎn)加強的區域，既帶有龍頭城市群帶動(dòng)的作用，又作為平衡南北差距的戰略考量。
長(cháng)江經(jīng)濟帶以生態(tài)保護為本底，側重生態(tài)環(huán)境保護，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”是其首要任務(wù)。長(cháng)江經(jīng)濟帶輻射范圍囊括上游的成渝城市群、中游的武漢城市群和下游的長(cháng)三角城市群，有利于塑造長(cháng)江地區區域發(fā)展東西雙向、陸海統籌的新格局。
今后，隨著(zhù)“一帶一路”建設持續推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟帶建設必將為西北、東北的發(fā)展、內陸地區的對外開(kāi)放提供新機遇，而海上絲綢之路將為東部沿海等地區對外開(kāi)放水平的進(jìn)一步提升提供良好平臺，有利于形成內外聯(lián)動(dòng)、全面開(kāi)放的區域發(fā)展新格局。
主持人：在此次《政府工作報告》中，西部大開(kāi)發(fā)被放在首位，這是否意味著(zhù)未來(lái)西部大開(kāi)發(fā)會(huì )作為未來(lái)國家重點(diǎn)建設的區域呢？西部大開(kāi)發(fā)為什么如此重要？
徐飛：強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代、區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。近年來(lái)西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大歷史性成就，但西部地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會(huì )穩定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現社會(huì )主義現代化的短板和薄弱環(huán)節。
西部大開(kāi)發(fā)的重要意義在于：有利于破解區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、不同類(lèi)型地區互補發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展和內陸高質(zhì)量發(fā)展；有利于決勝全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程；有利于增強中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和戰略騰挪和回旋空間；有利于增強防范化解各類(lèi)風(fēng)險能力，維護民族邊疆地區安寧、社會(huì )穩定和國家安全；有利于筑牢國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生；有利于打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，強化開(kāi)放大通道建設，構建內陸多層次開(kāi)放平臺；有利于推進(jìn)東西雙向開(kāi)放、協(xié)同并進(jìn)和“一帶一路”建設。
主持人：身處上海，長(cháng)三角一體化的動(dòng)向備受關(guān)注！打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重中之重，長(cháng)三角地區作為我國經(jīng)濟最具活力的區域之一，生物醫藥、集成電路、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)在國內處于領(lǐng)先地位，但離“世界級”還有不小的差距。眼下，新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構、全球產(chǎn)業(yè)變局的窗口期正在到來(lái)，如何打造長(cháng)三角世界級產(chǎn)業(yè)集群？
徐飛：在政府工作報告中“長(cháng)三角一體化發(fā)展”再次被提及。打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，特別是具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重中之重。
一是做好頂層設計。長(cháng)三角地區打造世界級產(chǎn)業(yè)集群是一項系統性、持續性工程，三省一市要抓住當前疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的戰略機遇期，借力“長(cháng)三角一體化發(fā)展”國家戰略，做好統籌謀劃和頂層設計，進(jìn)一步消除體制機制障礙，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)布局，共建共享創(chuàng )新生態(tài)，促進(jìn)各類(lèi)要素更加自由流動(dòng)，協(xié)調區域內產(chǎn)業(yè)行動(dòng)“步調”，大力推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和深度合作。
二是優(yōu)化工作推進(jìn)機制，建立國家有關(guān)部委和滬蘇浙皖共同參與的工作協(xié)調推進(jìn)機制，依托長(cháng)三角地區合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì )議等議事協(xié)調機構，加強長(cháng)三角城市之間的工作互動(dòng)和交流合作，消除行政壁壘，研究解決合作共建中的重大問(wèn)題，形成工作合力。在細化深化長(cháng)三角發(fā)展規劃中，要通過(guò)出臺長(cháng)三角制造業(yè)發(fā)展指導目錄等舉措，從政策協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同等方面發(fā)揮好政府、企業(yè)、第三方組織等多元化主體作用，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展合力，推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新，特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏(yíng)，基礎設施互聯(lián)互通，環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控，民生工程共建共享。
三是“掛圖施工”。長(cháng)三角一體化要有產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈“地圖”，要集各地之所長(cháng)，分工互補，形成共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。產(chǎn)業(yè)地圖要重點(diǎn)體現區域內產(chǎn)業(yè)的布局、企業(yè)的集聚、要素的匯聚。通過(guò)引導跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，形成一批“各具特色、有序競爭、差異化”的具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
四是加強協(xié)同。區域間的競爭，不再是企業(yè)間的“單打獨斗”，而是產(chǎn)業(yè)鏈條間的組團打拼和集團作戰。長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，應當充分發(fā)揮區域內科技資源多、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)結構互補性好的優(yōu)勢，整合全球創(chuàng )新資源，使得產(chǎn)業(yè)鏈能夠以最經(jīng)濟和最有效率的方式運行。長(cháng)三角地區中上海的研發(fā)能力、金融市場(chǎng)國際化程度均在全國領(lǐng)先，蘇浙皖在生物醫藥、新能源、電子信息等方面的競爭力在全國也首屈一指。此外，長(cháng)三角地區還是國際化的港口性集群，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)集群，還是城市集群，優(yōu)勢十分明顯。要充分發(fā)揮好這些難得的獨特優(yōu)勢，激活產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內生動(dòng)力，并在加強橫向產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同同時(shí)，強化縱向產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)作。
作者：徐錦華
編輯：
監制：王俊稷
聯(lián)系客服
