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閑置民居變成了鄉村酒店，荒山變成了度假村，水塘變成了垂釣園，農田變成了觀(guān)光采摘園……近年來(lái)，尤其是2015年底，國家旅游局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái)，越來(lái)越多的農村流轉土地開(kāi)始用于鄉村旅游開(kāi)發(fā)。日前，農業(yè)部印發(fā)了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易市場(chǎng)運行規范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》），“土地流轉”將如何用于鄉村旅游發(fā)展再次引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

政策配套 為旅游用地護航

北京市密云區東葫蘆峪村的“葫蘆峪四寶”聲名遠播，如今該村再次做起“葫蘆文章”。村委從部分農戶(hù)手中流轉了200多畝地，招商引資建起了葫蘆大觀(guān)園，發(fā)展旅游業(yè)。當地農民不僅可以收租金，還可以拿工資……旅游用地創(chuàng )新給當地農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

近年來(lái)，越來(lái)越多的村子在保護耕地的基礎上開(kāi)始探索靈活用地方式，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的鄉村旅游開(kāi)發(fā)需要?！稗r牧漁業(yè)種植、養殖用地”用于開(kāi)發(fā)觀(guān)光、采摘等旅游項目的情況越來(lái)越多，而這些項目主要是通過(guò)土地流轉實(shí)現的。

2015年，北京市某觀(guān)光休閑農業(yè)總收入達1.64億元，同比增長(cháng)超1成。這主要得益于土地流轉用于旅游開(kāi)發(fā)。相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，合理流轉土地，形成“T”形觀(guān)光產(chǎn)業(yè)帶，建設了一批現代農業(yè)園區，形成了集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、觀(guān)光休閑、特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售、餐飲住宿等于一體的觀(guān)光產(chǎn)業(yè)帶。

土地直接或間接流轉到外來(lái)投資者手中，是很多地方開(kāi)發(fā)鄉村旅游的重要環(huán)節。東葫蘆峪村第一書(shū)記介紹，“東葫蘆峪村的土地先從村民手中流轉到村委，由村委向農戶(hù)支付租金以及地上物補償，然后由村委出面招商洽談，在村民和企業(yè)之間發(fā)揮協(xié)調作用?！?/span>

針對旅游用地的多樣性，國家旅游局等部門(mén)發(fā)布的《意見(jiàn)》做出了明確規定。此次農業(yè)部印發(fā)的《規范》也進(jìn)一步規范了土地流轉工作。

土地流轉 讓農民多賺一筆

像東葫蘆峪村一樣，很多村子的旅游開(kāi)發(fā)不僅提高了農村土地利用率，也讓農民增收不少。從目前來(lái)看，土地流轉于農民是有益的。如果種糧食，每年一茬小麥、一茬玉米，收入2000元左右，扣除各項支出，凈收入900到1000元。土地流轉后，收入有所增長(cháng)，且解放了部分勞動(dòng)力，可以從事其他經(jīng)濟活動(dòng)。

北京觀(guān)光休閑農業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)馮建國分析，土地流轉是發(fā)展鄉村旅游的重要條件。一是鄉村旅游開(kāi)發(fā)需要旅游基礎設施，如停車(chē)場(chǎng)、廁所、住宿、餐飲等，這些都需要流轉土地；二是鄉村旅游企業(yè)需要突破單一農戶(hù)限制，達到一定規模。目前，國內比較好的休閑農業(yè)與旅游企業(yè)流轉的土地大多在300畝以上，規模最大的可以達到數千畝。

對于此次農業(yè)部出臺《規范》，北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院厲新建表示，《規范》明確提出，只有土地的產(chǎn)權權利人或該產(chǎn)權權利人委托的組織或個(gè)人才有權進(jìn)行土地流轉交易，這在很大程度上保障了土地權利人的權利，對鄉村旅游發(fā)展將起到積極作用。

破解難題 保障持續發(fā)展

鄉村旅游用地需要協(xié)調好農民和企業(yè)雙方的利益，租金是關(guān)鍵。

引入外來(lái)投資者的過(guò)程中，村民和企業(yè)之間的關(guān)系比較難協(xié)調，如何既讓企業(yè)放心投資、放手經(jīng)營(yíng)，又充分滿(mǎn)足農民的利益訴求，這是個(gè)難點(diǎn)。如果處理不好，結果就是企業(yè)不敢來(lái)，農民賺不到錢(qián)。這需要村委會(huì )下很大工夫做通農民的思想工作。這種擔憂(yōu)也是很多鄉村進(jìn)行土地流轉的“煩惱”。

村民流轉土地的意愿比較強烈，但是，如果對引入的項目不滿(mǎn)意，大家也不支持。村民的經(jīng)濟頭腦越來(lái)越強了，已經(jīng)不滿(mǎn)足于僅僅收取土地流轉租金，而是期望分享更多的開(kāi)發(fā)成果，參與鄉村旅游項目經(jīng)營(yíng)。盡管目前農民很想流轉土地，但是村委會(huì )認為，不能輕易決策。如果要流轉土地，租金要有一個(gè)合理的增長(cháng)機制，進(jìn)而充分保障農民利益。

為保護農民和投資企業(yè)的合法權益，一方面設置了土地流轉租金調整機制，流轉農地企業(yè)優(yōu)先安置本地勞動(dòng)力，同時(shí)，農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股，獲得股金收入，租金、薪金、股金“三金”為農民增收提供保障；另一方面，制定規范土地流轉的委托流轉合同范本和村集體對外土地租賃合同范本，營(yíng)造了公平有序的土地流轉整體環(huán)境。

近年來(lái)，業(yè)界也在探討土地流轉的形式，其中，“股份合作模式”受到很多業(yè)界人士認可。這種模式下，農民變成股東，既收取土地流轉資金也收取分紅，將是鄉村旅游土地利用的一種有效形式。