加強港口資源整合力度 優(yōu)化沿海鐵礦石碼頭布局
礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國對鐵礦石資源的需求不斷加大，進(jìn)口鐵礦石也隨之增多，對外貿易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對鐵礦石資源的正常運輸有著(zhù)直接影響。
我國經(jīng)濟發(fā)展方式已從高速增長(cháng)、粗放式的擴增轉向中高速、高質(zhì)量的發(fā)展。在此經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，結合《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃(2016~2020年)》，并考慮目前我國城鎮化、建筑業(yè)、交通基礎設施與機械裝備制造業(yè)繼續穩定發(fā)展，以及我國國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)、供給側結構性改革不斷推進(jìn)的引領(lǐng)和慣性作用，預計至“十四五”中后期，我國鋼鐵生產(chǎn)仍將會(huì )維持目前穩定的發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)研究表明，預計2025年我國粗鋼產(chǎn)量大約在9.5億噸左右，2030年粗鋼產(chǎn)量將基本維持2025年水平。
當前現狀
我國港口鐵礦石運輸系統經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，布局趨于完善，沿海港口已形成了以20萬(wàn)~30萬(wàn)噸級為主導的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉設施相匹配的鐵礦石運輸系統。
一是整體布局已形成，但布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。
經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，在環(huán)渤海地區、長(cháng)三角地區、東南沿海地區、珠三角地區和西南沿海地區五大相對集中的區域都形成了一定的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布并不均衡，大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭泊位布局過(guò)于集中，我國沿海有接近90%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在長(cháng)江三角洲及其以北地區。其中約有33%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在長(cháng)三角地區，約有25%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在山東地區，約有23%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在天津和河北地區。
近年來(lái)鋼鐵工業(yè)有所發(fā)展的東南及西南沿海地區的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭在布局、數量、泊位規模等級以及泊位利用率等方面都遠低于長(cháng)三角地區和環(huán)渤海地區，我國南部沿海港口的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭泊位明顯不足。
二是碼頭整體接卸能力逐年提高，但較實(shí)際需求仍有一定缺口。
截至2018年底，我國沿海港口10萬(wàn)噸級及以上大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位增加至61個(gè)，設計接卸能力提高到約7.5億噸左右，盡管泊位個(gè)數和設計接卸能力都有較大增加和提高，但與2018年實(shí)際接卸的11.2億噸外貿進(jìn)口鐵礦石量仍存在約4億噸能力缺口?？傮w分析，雖然我國沿海港口鐵礦石接卸作業(yè)及能力基本平衡，但沿海港口大型(10萬(wàn)噸級及以上)專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足。
三是船舶大型化趨勢明顯，沿海40萬(wàn)噸礦石碼頭數量不足。
澳大利亞、巴西和南非是我國目前最大的鐵礦石進(jìn)口國。巴西作為我國鐵礦石第二大進(jìn)口國，其到我國沿海港口的運距超過(guò)5000海里，運費遠高于澳大利亞鐵礦石到我國的運費。伴隨著(zhù)40萬(wàn)噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國航線(xiàn)鐵礦石運輸船舶大型化趨勢明顯，而目前我國可以滿(mǎn)足40萬(wàn)噸礦石船舶安全?？颗c作業(yè)的碼頭泊位有限，尚不能滿(mǎn)足巴西至我國航線(xiàn)船舶大型化發(fā)展的需要。
四是碼頭岸線(xiàn)資源整合有待進(jìn)一步完善。
由于我國港口總體規劃實(shí)行“一城一港”政策，多年來(lái)港口的建設以港口所在城市為基礎和依托，港口所在城市分別編制各自的港口總體規劃，為了各自城市經(jīng)濟社會(huì )和交通運輸的發(fā)展，各市在編制港口總體規劃時(shí)，很少也很難統籌考慮區域內其他港口。這在一定程度上，會(huì )帶來(lái)鄰近城市的港口同質(zhì)化發(fā)展嚴重、功能趨近、港口間接腹地交叉、港口間過(guò)度競爭，甚至是無(wú)序競爭等問(wèn)題，由此最終導致岸線(xiàn)等有限資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理、不充分利用。
發(fā)展建議
隨著(zhù)我國“兩個(gè)一百年”目標逐步實(shí)現，我國經(jīng)濟社會(huì )將按照高質(zhì)量發(fā)展原則穩定推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展對鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長(cháng)也將趨于平緩，結合我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，以及鋼鐵工業(yè)發(fā)展和進(jìn)口鐵礦石需求預測，進(jìn)口鐵礦石數量將在一定時(shí)期內維持現有水平，未來(lái)預計將逐步進(jìn)入下行通道。
考慮目前我國沿海港口專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭的發(fā)展現狀，綜合分析，未來(lái)我國沿海專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭建設將逐步進(jìn)入下行通道。結合鐵礦石碼頭發(fā)展建設的總體判斷以及目前存在的主要問(wèn)題，提出如下建議：
一是結合全國沿海港口布局規劃和鋼鐵工業(yè)布局的調整情況，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。
目前我國沿海港口大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸碼頭布局已初步形成，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鐵礦石運輸的發(fā)展，遠遠超過(guò)2006年《全國沿海港口布局規劃》時(shí)的預期。在我國經(jīng)濟社會(huì )將按照高質(zhì)量發(fā)展、有效應對外部環(huán)境深刻變化的原則穩定推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展對鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長(cháng)也將趨于基本平緩的大環(huán)境背景下，建議有關(guān)主管部門(mén)應結合我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結構調整的實(shí)際，加快推進(jìn)優(yōu)化、調整全國沿海港口布局規劃相關(guān)內容的修訂工作，并結合全國沿海港口布局規劃的修訂工作和我國鋼鐵工業(yè)結構調整的實(shí)際，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。
二是通過(guò)對既有碼頭泊位技術(shù)升級和改造，提高大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭接卸能力。
隨著(zhù)交通運輸行業(yè)供給側結構改革的推進(jìn)，沿海港口應根據交通行業(yè)深化改革和節能減排、提高服務(wù)水平及效率等的要求，進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高現有大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位的技術(shù)水平和接卸能力；由于部分沿海港口的大、中型通用散貨泊位也在承擔鐵礦石作業(yè)，對符合城市規劃和環(huán)境保護要求的現有大、中型非專(zhuān)業(yè)或通用散貨泊位，可根據實(shí)際需要積極推進(jìn)技術(shù)改造，提高專(zhuān)業(yè)化水平和作業(yè)效率，由此置換和降低小型通用散貨及非專(zhuān)業(yè)礦石泊位承擔鐵礦石作業(yè)的情況，提高鐵礦石裝卸作業(yè)效率、減少環(huán)境污染等問(wèn)題。
三是加強監管，進(jìn)一步規范小碼頭的建設與運營(yíng)。
為適應礦石碼頭大型化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的趨勢，提高岸線(xiàn)使用率，提高泊位裝卸作業(yè)效率，降低水體、空氣、粉塵等環(huán)境污染，各地及相應鐵礦石運輸企業(yè)應以大局為重，從環(huán)境保護，礦石碼頭建設與發(fā)展的大型化、專(zhuān)業(yè)化角度出發(fā)，進(jìn)一步梳理現有礦石作業(yè)規模小、年代舊、條件差的碼頭，加快提出整改措施，并加強監管，對于無(wú)法進(jìn)行技術(shù)改造、發(fā)展空間受限、與城市及環(huán)境發(fā)展矛盾突出的，應提出更嚴格的治理方案。
四是從長(cháng)遠和可持續發(fā)展角度考慮，繼續加大港口資源整合。
作為市場(chǎng)化進(jìn)程較完善的水運行業(yè)，其市場(chǎng)競爭十分激烈，特別是我國北方局部區域鐵礦石碼頭競爭更加激烈。在我國工業(yè)化、城鎮化以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨于穩定，沿海港口鐵礦石碼頭布局基本完成的形勢下，為避免同一區域內港口為爭搶貨源，盲目擴大規模，導致資源浪費和惡性競爭，沿海各省應繼續開(kāi)展區域級的港口資源整合工作。結合京津冀一體化發(fā)展、粵港澳大灣區等國家區域性的戰略要求，協(xié)調、統籌區域內各港口的功能定位及總體規劃修編，實(shí)現區域港口資源優(yōu)化配置與利用，避免和減少港口的同質(zhì)化發(fā)展和無(wú)序競爭。
■ 來(lái)源：中鋼網(wǎng) / 作者：王智(作者單位：中國國際工程咨詢(xún)有限公司)
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