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文件指出

1、招標人在招標啟動(dòng)時(shí)應當明確工程建設范圍、規模標準、投資限額，細化功能需求、預期目標以及對投標文件的深度要求；

2、工程總承包項目宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價(jià)原則外，工程總承包合同價(jià)格一般不予調整；

3、工程總承包招標的評標委員會(huì )人數組成為不少于9人的單數，評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。

說(shuō)起工程總承包，從2017年發(fā)布的《上海市建設工程招標投標管理辦法》起，上海市一直走在全國的前列，當然全國各地也都在探索中。政策作為每一個(gè)領(lǐng)域的權威指揮棒更是必不可少，我們今天就來(lái)詳細聊聊全國各地的工程總承包政策，以供參考。

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各省關(guān)于承包人資質(zhì)的要求各不相同

EPC

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我國對工程總承包企業(yè)的資格要求除了業(yè)績(jì)、能力或信用（部分省份）外，與FIDIC條款最大的不同在于對總承包企業(yè)的資質(zhì)要求。我國承接工程總承包的主要有兩類(lèi)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)或施工資質(zhì)，根據《工程設計資質(zhì)標準》（2007）只明確提到了工程設計綜合資質(zhì)和工程設計行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）資質(zhì)的企業(yè)才可承擔與資質(zhì)證書(shū)許可范圍相應的建筑工程總承包、工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢(xún)與管理服務(wù)業(yè)務(wù)。工程設計專(zhuān)項資質(zhì)以及建筑事務(wù)所資質(zhì)并未提到。

在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（2015）中，也只提到了施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以從事資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的相應的工程總承包、工程項目管理等業(yè)務(wù)，對于施工專(zhuān)項資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)并未提到。

在各省的工程總承包相關(guān)政策中，各省關(guān)于工程總承包企業(yè)的資質(zhì)要求大致可以分為以下幾類(lèi)：

• 具有工程設計或施工類(lèi)資質(zhì)；

• 具有工程設計和施工類(lèi)資質(zhì)；

• 具有工程設計或施工總承包資質(zhì)；

• 具有工程設計和施工總承包資質(zhì)。

各省對總包企業(yè)資質(zhì)的要求在不同行業(yè)略顯差異。在水利建設行業(yè)多數要求同時(shí)具備設計和施工兩類(lèi)資質(zhì)，如湖北、福建、廣西、云南、內蒙古；而在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域一般只要求有工程設計或施工類(lèi)單項資質(zhì)，如湖北、福建、廣西、陜西。

各省關(guān)于承包人資質(zhì)要求的差異

設計和施工總承包

北京（裝配式建筑）

云南（水利建設工程）

廣西（2017版標準招標文件和水利建設工程）

內蒙古（水利建設工程）

湖北（水利建設工程）

設計或施工總承包

湖南（房屋建筑和市政基礎設施工程）

廣西（房屋建筑和市政基礎設施工程）

江蘇（僅具有建筑工程設計事務(wù)所資質(zhì)除外）

山東（裝配式建筑）

陜西（房屋建筑和市政工程試點(diǎn)）

江西（水利建設工程）

上海

吉林

山東

安徽

廣東

設計和施工資質(zhì)

天津

福建（水利建設工程）

設計或施工資質(zhì)

湖北（房屋建筑和市政基礎設施工程）

湖南（房屋建筑和市政基礎設施工程）

福建（房屋建筑和市政基礎工程）

浙江

備注：湖南在《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標投標活動(dòng)管理暫行規定》(湘建監督〔2017〕76號）要求具有設計或施工單項資質(zhì)，但在《關(guān)于第三次征求<湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》要求具有設計或施工總承包資質(zhì)。

多數情況下，要求工程設計和施工兩類(lèi)資質(zhì)的一般都允許組成聯(lián)合體，如北京（裝配式建筑）、天津、湖北（水利建設工程）、福建（水利建設工程）、云南（水利建設工程）、廣西（水利建設工程和2017版標準招標文件）、內蒙古（水利建設工程）；也有要求單項資質(zhì)的也允許組成聯(lián)合體，如江西（水利建設工程）、陜西（房屋建筑和市政工程）、山東（裝配式建筑）在單項資質(zhì)要求下也允許聯(lián)合體。

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全國各省關(guān)于工程總承包的政策多達114個(gè)

2016年以來(lái)，各地工程總承包的政策發(fā)布明顯加快，據不完全統計，截止2018年10月，各?。ㄊ?、直轄區）關(guān)于工程總承包的政策就多達114個(gè)。

從政策類(lèi)型來(lái)看，主要以促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)為主，其中上海、湖北、湖南、江西、吉林、安徽、浙江、云南等都發(fā)布了促進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導意見(jiàn)，上海、河北、湖南和廣東還發(fā)布了工程總承包的實(shí)施辦法或管理辦法，北京、湖南、江蘇和山東4省發(fā)布了工程總承包的招投標辦法或導則，河北、浙江、廣西發(fā)布了工程總承包的招標文件范本，另外，浙江省還發(fā)布了工程總承成包計價(jià)規則（下附政策目錄）。

工程總承包管理模式已經(jīng)被社會(huì )廣泛接受，而在民用建筑中，特別是在醫院建設項目中，采用這種模式的還不普遍。工程總承包管理模式與傳統項目管理模式相比有很多的優(yōu)越性，可以有效地避免減少傳統模式下出現的投資控制、進(jìn)度、質(zhì)量等問(wèn)題，但如何順利的采用這種模式，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，還有待進(jìn)一步探討和實(shí)踐。

第二十屆全國醫院建設大會(huì )特設“醫院基本建設項目管理論壇”，特邀國內頂級醫院建筑設計與咨詢(xún)專(zhuān)家，從建設管理模式、過(guò)程管控、質(zhì)量管理、團隊培養、成本控制等方面，探討醫院基本建設的要求、難點(diǎn)和策略，開(kāi)辟出一條醫院基建管理創(chuàng )新之路。

全國醫院建設大會(huì )

聚焦全球醫院建設領(lǐng)域的知識與技術(shù)革新，全國醫院建設大會(huì )（CHCC） 深耕行業(yè)發(fā)展十余載，演繹了學(xué)術(shù)與商業(yè)的有機結合，現已成為在業(yè)內擁有更高美譽(yù)度的金字名片。在CHCC2018 轉型優(yōu)化的基礎上，CHCC2019 以更磅礴的知識體系、更廣泛的聯(lián)動(dòng)平臺再次升級啟航。

首席戰略合作伙伴：深圳達實(shí)智能股份有限公司

戰略合作伙伴：西安四騰環(huán)境科技有限公司、江蘇環(huán)亞醫用科技集團股份有限公司

協(xié)辦單位：艾信智慧醫療科技發(fā)展( 蘇州）有限公司、上海浩澤諾瑞空氣凈化設備有限公司、深圳市匯健醫療工程有限公司、天津市龍川凈化工程有限公司

支持單位：武漢華康世紀潔凈室技術(shù)工程有限公司、蓓安科儀（北京）技術(shù)有限公司、長(cháng)春鑄誠實(shí)業(yè)股份有限公司