◆ 兩年間，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展理念正逐漸落地
摸清家底：入河排污口管理是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節，全面摸清，長(cháng)江大保護才有科學(xué)基礎
生態(tài)調節：針對水利控制性工程對長(cháng)江水生生物的負面影響，長(cháng)江上游大型水利控制性工程采取調整漲水節律、補水、研究水溫等水文條件等方式發(fā)揮其生態(tài)調節功能
整治非法采砂、岸線(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)、水土流失
◆ 長(cháng)江委畫(huà)下長(cháng)江生態(tài)大保護的藍圖：
到2020年，水生態(tài)文明與河湖健康保障格局基本形成，水生態(tài)環(huán)境明顯改善；
到2035年，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善；到本世紀中葉，安瀾綠色和諧美麗長(cháng)江總體目標全面實(shí)現。
本文刊于《瞭望》2018年第5期
文/《瞭望》新聞周刊記者黃艷
以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展——十九大報告的這一番話(huà)，為在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提出了總要求。
“要像抓防洪一樣抓長(cháng)江大保護?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，水利部副部長(cháng)、水利部長(cháng)江水利委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)江委）主任魏山忠談到，如果說(shuō)，防洪安全始終是治江工作的重中之重，從未動(dòng)搖。那么，2016年1月5日的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)以來(lái)，“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護”則成為我國治江工作的又一重點(diǎn)。
他表示，一直以來(lái)，致力于守衛長(cháng)江的長(cháng)江委，在防洪能力建設上以面對“天大的事”之姿，時(shí)刻緊繃防洪安全的弦。如今，作為流域管理機構，長(cháng)江委“全委一盤(pán)棋”力擔長(cháng)江大保護之統籌中樞，以應對滔天洪水的決心與行動(dòng)，推進(jìn)長(cháng)江大保護工作，抓牢關(guān)鍵點(diǎn)位、推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先戰略的實(shí)施，建設安瀾長(cháng)江、綠色長(cháng)江、和諧長(cháng)江、美麗長(cháng)江。
在日前召開(kāi)的2017年工作會(huì )議上，長(cháng)江委畫(huà)下了長(cháng)江生態(tài)大保護的藍圖：
到2020年，水生態(tài)文明與河湖健康保障格局基本形成，水生態(tài)環(huán)境明顯改善；
到2035年，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善；到本世紀中葉，安瀾綠色和諧美麗長(cháng)江總體目標全面實(shí)現。
【摸清入河排污“家底”】
蜀道雄險，令人望而卻步。不少長(cháng)江入河排污口在崎嶇險峻之間，道路狹窄，甚至沒(méi)有道路?！坝貌簧掀?chē)，只能租來(lái)摩托車(chē)，甚至步行前往排污口?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，Z27組組長(cháng)葉松說(shuō)，只有到達排污口的現場(chǎng)，才能掌握最真實(shí)、最新的排污情況。
去年，長(cháng)江委與太湖管理局共同組建了長(cháng)江入河排污口核查工作組，像Z27這樣的工作小組累計30多個(gè)，他們奔赴15個(gè)省市，實(shí)現了上中下游全覆蓋。這是長(cháng)江流域歷史上規模最大的入河排污口核查。
“入河排污口管理是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節，長(cháng)江流域入河排污口數量多、分布廣、變化快，一定要全面摸清和掌握現狀，把好入河排污的重要關(guān)口?！?魏山忠表示。
2011年全國水利普查之后，規模以上入河排污口發(fā)生了很大變化?！坝胁簧僖殃P(guān)停并轉，還有不少新增入河排污口。摸清家底，長(cháng)江大保護才有科學(xué)基礎?！?span>長(cháng)江流域水資源保護局局長(cháng)王方清表示。
從5月到6月，歷時(shí)30多天，160多人的隊伍走遍了長(cháng)江8800余處入河排污口，規模以上入河排污口達到6092個(gè)，摸清了目前長(cháng)江入河排污口的基本情況，也發(fā)現了一些突出問(wèn)題，比如入河排污口布局不合理、管理制度落實(shí)不到位、監測和信息統計滯后等現象。
“下一步將嚴格入河排污口設置審批和監管，建立國家－流域－地方的層級監督機制，將入河排污口日常監管納入基層河長(cháng)履職巡查內容。”長(cháng)江委新聞發(fā)言人、辦公室主任王輝日前公開(kāi)表示。
2018年1月5日，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重慶會(huì )議兩周年的當日，長(cháng)江委副主任馬建華組織召開(kāi)長(cháng)江入河排污口整改提升工作推進(jìn)會(huì )。
“繼續以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，按照'一省一單’推進(jìn)入河排污口整改工作，管住、守好污水閥門(mén)，護好一江碧水?！瘪R建華說(shuō)。
去年12月29日清晨，江風(fēng)刺骨，雨后泥濘，本刊記者在位于長(cháng)江九江河段張家洲汊道匯流段右岸的湖口一違法碼頭看到，轟鳴的機器正加緊平整現場(chǎng)，一座長(cháng)72米、最寬處達35米、近3萬(wàn)方土料的實(shí)體壩被徹底清除，沿江岸坡灘地逐漸露出地頭。
據介紹，該碼頭工程項目在建時(shí)擅自更改水行政主管部門(mén)批復的建設方案，將部分鋼引橋變更為實(shí)體混凝土，嚴重阻礙行洪安全，破壞岸線(xiàn)生態(tài)。
去年以來(lái)，除了入河排污口核查，長(cháng)江委還強力推進(jìn)了綜合執法檢查和涉河建設項目核查等長(cháng)江大保護的系列行動(dòng)。江西湖口這個(gè)違法碼頭就是在這些行動(dòng)中發(fā)現的一個(gè)典型案例。
▲ 水質(zhì)良好的丹江口水庫
【探索生態(tài)調度功能】
水利控制性工程，是防汛抗洪最重要的工程手段之一。2017年，長(cháng)江上中游納入聯(lián)合調度的水庫增至28座。面對洪水猛獸，通過(guò)科學(xué)的“排兵布陣”“十指連彈”，實(shí)現調峰、錯峰、削峰、攔洪等作用。
然而，對于生活在長(cháng)江里的水生生物，水利工程確實(shí)存在負面影響。比如，對于四大家魚(yú)來(lái)說(shuō)，每年春夏之交，長(cháng)江自然的漲水過(guò)程是它們繁衍產(chǎn)卵的天然良機。而水利控制性工程的建設，讓這一自然漲水的節律逐漸改變，影響了它們的天然繁衍。
針對這一狀況，長(cháng)江委近年來(lái)著(zhù)力探索水庫群聯(lián)合生態(tài)調度，長(cháng)江上游大型水利控制性工程正逐漸發(fā)揮其重要的生態(tài)調節功能。
“通俗地說(shuō)，生態(tài)調度就是人為地'復原’這個(gè)漲水過(guò)程，給魚(yú)兒一個(gè)繁衍的'春天’?！辈稍L(fǎng)中，長(cháng)江委防辦主任陳敏向《瞭望》新聞周刊記者介紹，2017年4月下旬至6月上旬，長(cháng)江防總對溪洛渡、向家壩、三峽水庫首次實(shí)施聯(lián)合生態(tài)調度，為四大家魚(yú)產(chǎn)卵“模擬”了自然水文條件，促進(jìn)四大家魚(yú)自然繁殖。
“魚(yú)兒繁衍時(shí)，需要一個(gè)持續漲水的過(guò)程，聯(lián)合生態(tài)調度，不僅可以保證漲水，還能保障一定的持續時(shí)間，越是接近自然過(guò)程，對于水生生物越有利?！?span>水利部中科院水生態(tài)研究所黨組書(shū)記徐德毅表示。
監測數據顯示，2017年生態(tài)調度試驗期間，長(cháng)江上游宜賓斷面監測到魚(yú)卵總量0.05億粒，江津斷面監測到魚(yú)卵總量1.06億粒，長(cháng)江中游宜都斷面監測到四大家魚(yú)產(chǎn)卵總量10.8億粒，為2011年開(kāi)展生態(tài)調度試驗以來(lái)的最高。
“當然，除了漲水節律之外，還有水溫等很多水文條件對魚(yú)類(lèi)有影響，我們正在著(zhù)手這方面的科學(xué)研究和應用，可以預見(jiàn)將來(lái)工程對生態(tài)的恢復會(huì )有更多的措施和經(jīng)驗?！毙斓乱阏f(shuō)。
事實(shí)上，2011年，長(cháng)江委會(huì )就同有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索三峽水庫的生態(tài)調度試驗。除了給魚(yú)類(lèi)模擬自然漲水過(guò)程，還會(huì )根據上中下游水量情況，在需要向中下游進(jìn)行補水之時(shí)，啟動(dòng)補水調度。
2017年12月28日起，長(cháng)江防總加大三峽水庫下泄流量至日均7000立方米每秒，對中下游進(jìn)行補水調度。
“主要是洞庭湖來(lái)水較歷史同期偏少6成，加上降水偏少，致使長(cháng)江中下游流量和水位均較歷史同期偏少、偏低，啟動(dòng)補水調度，確保長(cháng)江中下游地區供水安全，保障生態(tài)、航運等用水需求?！标惷粽f(shuō)。
此外，非法采砂、岸線(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)、水土流失等仍然是威脅長(cháng)江生態(tài)的不利因素。近年來(lái)，長(cháng)江委聯(lián)合沿江省市大力開(kāi)展整治行動(dòng)。以非法采砂為例，隨著(zhù)非法采砂入刑的司法解釋頒布，打擊“黑砂”終于長(cháng)出強有力的牙齒。截至2017年11月，長(cháng)江干流已經(jīng)累計35起得到嚴懲，抓捕犯罪嫌疑人353人，扣押非法采砂船34艘、運砂船22艘，涉案金額超過(guò)2400萬(wàn)元。
“去年是近年來(lái)打擊非法采砂力度最大的一年?！?span>長(cháng)江委河道采砂管理局局長(cháng)夏細禾告訴本刊記者，當前長(cháng)江中下游干流已經(jīng)形成了“采禁結合，以禁為主”的常態(tài)，下一步還將在重要通江湖泊、主要支流依法嚴打嚴懲。
【“綠色”規劃保障綠色發(fā)展】
綠色長(cháng)江，規劃先行，“只有綠色的規劃才能有綠色的發(fā)展”。采訪(fǎng)中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，一直以來(lái)，長(cháng)江委嚴格執行規劃環(huán)境影響評價(jià)。例如，2017年長(cháng)江委編制完成的瀾滄江等7項流域綜合規劃環(huán)評通過(guò)環(huán)保部審查，另有怒江等4項綜合規劃環(huán)評報環(huán)保部待審。
長(cháng)江委規劃計劃局局長(cháng)馬水山向本刊記者表示，編制流域有關(guān)規劃是長(cháng)江委的一項基本職責。長(cháng)江經(jīng)濟帶如同騰飛的巨龍，承擔著(zhù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略任務(wù)，在每一項規劃設計中植入綠色發(fā)展的基因，從源頭上注入“綠色”血脈。
首先，明確控制流域開(kāi)發(fā)強度，妥善處理了開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系。以采砂規劃為例，在《長(cháng)江中下游干流河道采砂規劃（2016－2020）》中，本輪規劃的年度采砂控制總量為8330萬(wàn)噸，較上一輪規劃共減少采砂控制總量1390萬(wàn)噸。又比如，去年長(cháng)江委根據電網(wǎng)覆蓋的地區不再開(kāi)發(fā)小水電的原則，取消了部分支流單純發(fā)電任務(wù)的水電站項目。
其次，項目選址優(yōu)先考慮生態(tài)保護和環(huán)境治理。編制具體規劃中，將流域生態(tài)保護、修復和環(huán)境治理作為優(yōu)先考慮，充分考慮防洪和供水灌溉任務(wù)等安全保障下，盡可能保留天然河段，保護敏感水域。以上述采砂規劃為例，可采區從上輪規劃的42個(gè)減少到本輪的32個(gè)，尤其值得指出的是，11個(gè)國家級及省級自然保護區以及防洪敏感江段則全部列入禁采區。
再者，嚴守“三線(xiàn)一單”，將不良環(huán)境影響降至最低。對于一些具備條件的工程項目補建過(guò)魚(yú)設施，以及強化保護飲用水源地、合理規劃入河排污口布局與違規違法現象的整治。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，嚴格落實(shí)環(huán)境準入負面清單，通過(guò)科學(xué)合理的規劃設計，實(shí)現生態(tài)空間的有效保護和科學(xué)利用。
駑馬十駕，功在不舍。在長(cháng)江大保護中，流域機構扮演著(zhù)重要角色，也發(fā)揮著(zhù)不可替代的統籌協(xié)調作用。技術(shù)上，“水利一張圖”將長(cháng)江的防洪安全與生態(tài)保護無(wú)縫融合，有安全的長(cháng)江，才有綠色的長(cháng)江。動(dòng)員上，“全委一盤(pán)棋”防洪齊上陣，如今生態(tài)保護工作也已經(jīng)成為不同部門(mén)、不同地區的時(shí)代使命。LW
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