近年來(lái)，隨著(zhù)工程總承包模式的推廣，因政策法規制度不健全導致總承包項目實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。
比如：發(fā)包人資金浪費嚴重，工程價(jià)款結算困難，由此造成的工程糾紛。
今天根據工程項目管理實(shí)踐，對總承包項目非常關(guān)注，也是項目各方最為關(guān)心的施工圖預算和竣工結算兩個(gè)方面來(lái)分析。
中標后再編施工圖預算失去意義
對發(fā)包人造成諸多不利
由于總承包項目招投標時(shí)發(fā)包總價(jià)和投標報價(jià)缺乏編制依據，不同的總承包項目投標會(huì )出現不同的報價(jià)情況，常見(jiàn)的有五種：
1、報價(jià)只有一個(gè)總價(jià)，俗稱(chēng)“一口價(jià)”，沒(méi)有分部分項等費用明細組成；
2、投標人只承諾一個(gè)投標優(yōu)惠率，按投標優(yōu)惠率的大小來(lái)選定中標人；
3、投標人投標時(shí)依據自己的初步方案編制清單和報價(jià)；
4、按招標人提供的概算清單進(jìn)行投標報價(jià)；
5、按招標人提供的模擬工程量清單進(jìn)行報價(jià)。
根據諸多總承包項目實(shí)踐情況來(lái)看，不論承包人采用上述何種方式進(jìn)行投標報價(jià)，承包人中標后會(huì )依據審查通過(guò)的正式設計圖紙編制施工圖預算，此時(shí)編制施工圖預算的目的主要是三點(diǎn)：
1、是因為投標時(shí)沒(méi)有詳細施工圖紙，中標總價(jià)沒(méi)有組成來(lái)源，或者報價(jià)只有一個(gè)優(yōu)惠率時(shí)，以施工圖清單預算簽訂補充協(xié)議作為總價(jià)承包合同內容的補充；
2、是承包人依據審查批準的施工圖進(jìn)行施工，以此編制的施工圖預算相應成為工程造價(jià)、設計變更和施工控制的依據；
3、是不論該工程是否真正按中標合同總價(jià)執行，承包人都會(huì )以審查批準的施工圖編制出來(lái)的清單預算作為變更索賠和竣工結算的依據。
我們認為，總承包中標后再依據審查通過(guò)的施工圖編制施工圖清單預算對發(fā)包方來(lái)說(shuō)已經(jīng)失去意義，此時(shí)編制施工圖清單預算不是法定程序，不一定就是工程結算的法定依據，但可以說(shuō)是承包人利用總承包模式的漏洞給發(fā)包人挖的一個(gè)坑，就等發(fā)包人往坑里跳，理由有以下三點(diǎn)：
1、總承包中標后，承包人依據自行設計的施工圖編制的清單預算，與招標前依據招標人提供的設計圖紙編制的清單預算是兩碼事。
招標前依據施工圖紙編制的清單預算，根據編制人的不同，其發(fā)揮的作用和效力不同，此時(shí)招標人委托編制的清單預算為招標控制價(jià)，作為投標人的最高限價(jià)，投標人此時(shí)編制的清單預算為投標報價(jià)，評標定標后成為合同價(jià)款結算的法定依據。
2、中標后編制的施工圖清單預算編制依據有失偏頗。
總包中標后施工圖紙由承包人設計，設計方案、結構尺寸、材料設備標準等，牽涉到工程造價(jià)的諸多因素都由總承包人掌控，即使委托第三方進(jìn)行了所謂的施工圖審查程序，也僅僅是對設計圖紙是否滿(mǎn)足強制性規范條款和安全要求進(jìn)行審查，對施工圖設計的經(jīng)濟性、合理性、適用性沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值工程分析和評判。
在承包人占據設計技術(shù)有利位置的前提下，發(fā)包人無(wú)法結合工程實(shí)際需要進(jìn)行比選和決策，中標后依據承包人設計圖紙編制施工圖預算完全是為承包人自身服務(wù)，但承包人往往會(huì )將其作為設計變更、工程索賠和竣工結算最有力的證據，從而導致業(yè)主EPC總價(jià)合同的美夢(mèng)破滅。
3、中標報價(jià)中錯誤的計價(jià)取費標準在施工圖清單預算時(shí)無(wú)法糾正。
對于投標人在報價(jià)時(shí)自行提供初步方案和清單報價(jià)的類(lèi)型，承包人為達到中標目的，投標人會(huì )采用減少清單工程量、提高綜合單價(jià)的策略報價(jià)，到施工圖設計或竣工時(shí)又按實(shí)際發(fā)生工程量計算。
對于招標人發(fā)包時(shí)提供了概算量或模擬清單量的投標，因評標定標缺乏詳細標準，或者評標就是一個(gè)過(guò)場(chǎng)，導致中標報價(jià)中很多不切實(shí)際或者零成本材料設備價(jià)格被認可，到施工圖清單預算時(shí)對應的材料設備預算價(jià)格繼續執行錯誤報價(jià)是將錯就錯，明知故犯，如果重新按市場(chǎng)價(jià)編制施工圖預算又違背了按中標價(jià)辦理工程結算的基本原則，左右為難。
竣工結算編制缺乏依據
總價(jià)承包演變成按實(shí)結算
建設工程發(fā)承包實(shí)質(zhì)上是以建設項目為標的物的商品交換，其行為應符合市場(chǎng)交易的基本規則。但是對總承包項目來(lái)說(shuō)因項目發(fā)包時(shí)工程量不清，發(fā)包總價(jià)和投標報價(jià)缺乏依據，所謂的承包總價(jià)違背基本的商業(yè)交易規則，是霧里看花，如夢(mèng)如幻。
從很多總承包項目實(shí)施情況來(lái)看，因發(fā)包時(shí)沒(méi)有施工圖紙和詳細的工程量清單，部分總包項目的承包人自行編制的中標清單也存在清單漏項、計價(jià)不合規等很多問(wèn)題，既然是總價(jià)承包，中標總價(jià)的完整性、準確性理應由承包人承擔，所以國外的總承包項目一般都約定采用合同總價(jià)支付。
發(fā)改委和住建部2019年5月10日聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）第十四條指出“企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價(jià)合同，政府投資項目的工程總承包應合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jià)一般不予調整。建設單位和工程總承包單位依據住房和城鄉建設主管部門(mén)制定的工程總承包項目計價(jià)規則（尚在征求意見(jiàn)中），在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法?！?/span>
根據住建部征求意見(jiàn)稿和各地相繼出臺的總承包實(shí)施意見(jiàn)，一方面要求工程總承包應采用總價(jià)合同，一方面又規定不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件變化、政策調整、物價(jià)上漲等因素由發(fā)包人承擔，相關(guān)變更價(jià)款允許調整。
由于總承包項目招標時(shí)合同總價(jià)沒(méi)有分部分項工程明細組成或組成不清，竣工時(shí)實(shí)際完成工程量到底是否完成合同全部?jì)热菔庆F里看花，含糊不清，直接按合同總價(jià)支付對發(fā)包人來(lái)說(shuō)存在很大風(fēng)險。
承包人心甘情愿的按合同總價(jià)接納工程價(jià)款只能說(shuō)明：
承包人實(shí)際完成的工程量根本就不值合同約定的這個(gè)價(jià)，否則絕對會(huì )索賠到底，決不罷休。
即使承包商的管理水平有限，但不掙錢(qián)是不行的。
中標總價(jià)款沒(méi)有詳細的工程量清單，沒(méi)有詳細的計價(jià)取費依據，或者是中標總價(jià)為概算工程量報價(jià)，只要一個(gè)定額子目項發(fā)生變化時(shí)都會(huì )導致合同內外的變更價(jià)款無(wú)法進(jìn)行調整，由此就導致很多總承包項目結算問(wèn)題突出，糾紛不斷。
承包人在施工時(shí)會(huì )充分利用一切有利條件或創(chuàng )造條件進(jìn)行設計變更，總承包中標后設計施工均被承包人掌控的情況下，工程變更和索賠都會(huì )以施工圖清單預算為依據對工程價(jià)款進(jìn)行調整，到最終，總承包項目絕大部分都演變成了按實(shí)際發(fā)生工程量辦理竣工結算的結局，總承包的美好夢(mèng)想就此破滅。
總承包只是一種商業(yè)模式，有其適用的范圍和邊界，只有在整個(gè)社會(huì )誠信的基礎上才能順利推廣。
現在提倡搞總承包，只不過(guò)是想創(chuàng )新一種工程建設組織方式，并不是說(shuō)傳統的發(fā)包方式就棄之不用，不能為了推廣總承包而總承包。
總承包引進(jìn)三十年間，還存在很多管理和實(shí)施上的問(wèn)題。
建設項目發(fā)包人還是要應選擇成熟、合適的工程建設模式，只有這樣才能充分發(fā)揮投資效率，避免造成大的投資浪費。
聯(lián)系客服
