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hi，我是不C，在一些文章中看見(jiàn)說(shuō)ABO是特許經(jīng)營(yíng)，今天我們就來(lái)探討一下這個(gè)問(wèn)題，ABO屬于特許經(jīng)營(yíng)嗎？

一、什么是特許經(jīng)營(yíng)

關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)是有一個(gè)政策文件的，2015年4月25日國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行令第25號發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中：

第三條 本辦法所稱(chēng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

適用的范圍包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

主要采取的方式有三種，也是我們常見(jiàn)的BOT、BOOT、BTO。

• 在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府（BOT）；

• 在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、擁有并運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府（BOOT）；

• 特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內運營(yíng)（BTO）；

• 國家規定的其他方式。

二、特許經(jīng)營(yíng)流程

特許經(jīng)營(yíng)項目要編制實(shí)施方案、進(jìn)行可行性分析、競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者、簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、履行協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)項目應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環(huán)境保護規劃和安全生產(chǎn)規劃等專(zhuān)項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等，并且建設運營(yíng)標準和監管要求明確。

特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬╉椖棵Q(chēng)；

　?。ǘ╉椖繉?shí)施機構；

　　（三）項目建設規模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

　　（四）投資回報、價(jià)格及其測算；

　　（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

　?。┨卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

　?。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式；

　?。ò耍┱兄Z和保障；

　?。ň牛┨卦S經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式；

　?。ㄊ斆鞔_的其他事項。

根據實(shí)施方案等內容通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，如果建設運營(yíng)標準和監管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭比較充分的，應當通過(guò)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

之后簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

還有一點(diǎn)是縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制組成以及職責等信息向社會(huì )公開(kāi)。

實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當將特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、項目建設運營(yíng)、所提供公共服務(wù)標準、監測分析和績(jì)效評價(jià)、經(jīng)過(guò)審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。

特許經(jīng)營(yíng)者應當公開(kāi)有關(guān)會(huì )計數據、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標，并依法接受年度財務(wù)審計。

三、特許經(jīng)營(yíng)收益來(lái)源

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據有關(guān)法律、行政法規和國家規定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費等方式取得收益。

向用戶(hù)收費不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設、運營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益。

也就是說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)項目的收益來(lái)源于兩方面，一方面是使用者付費，另一方面是可行性缺口補助。

可行性缺口補助是在政府付費機制與使用者付費機制之外的一種折衷選擇。在我國實(shí)踐中，可行性缺口補助的形式多種多樣，包括土地劃撥、投資入股、投資補助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權、授予項目相關(guān)開(kāi)發(fā)收益權等其中的一種或多種。

但從大多數項目來(lái)看，使用者付費占比很少，基本都是需要政府提供可行性缺口補助。

四、ABO操作模式

我們再來(lái)看看ABO的模式路徑。

2016年，北京交通和北京京投達成授權經(jīng)營(yíng)協(xié)議，在授權經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確規定，京投公司提供北京市軌道交通項目的投資、建設、運營(yíng)等整體服務(wù)。

北京市政府授權京投公司負責軌道交通項目，并支付給北京京投公司相應的授權經(jīng)營(yíng)服務(wù)費，具體項目實(shí)施由北京京投公司負責，可以理解為只看結果，過(guò)程放權。

一般來(lái)說(shuō)政府和平臺公司在執行A時(shí)，采用的方式是直接授權，一紙紅頭或會(huì )議紀要就確定了，不需要走特許經(jīng)營(yíng)那么多程序。

也不是要等到實(shí)施方案確定才可以授權，這一過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，沒(méi)有具體時(shí)間的限制。

收益來(lái)源也是不一樣的，目前片區我們?yōu)榱藢?shí)現自平衡，規避隱形債，都是以土地出讓金作為還款來(lái)源。

也不需要受那么多部門(mén)管。

五、ABO是否是特許經(jīng)營(yíng)

寫(xiě)到這里相信大家都看出來(lái)區別了，具體ABO是不是特許經(jīng)營(yíng)還得具體情況具體分析，不能被帶偏了呦。