目錄
一、 廣東省成人教育現狀分析
二、國外成人教育發(fā)展的經(jīng)驗
三、對廣東省成人教育發(fā)展的思考
參考資料:
摘要
關(guān)鍵詞
普通教育作為基礎教育必須先行,勞動(dòng)者有了普通教育作基礎,才有可能不斷接受新的知識。因此大力抓好普通教育是提高人口文化素質(zhì)的重要基礎。日本和美國雖然普通教育已相當發(fā)達,但是,由于科技和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,在2000年仍短缺40多萬(wàn)專(zhuān)業(yè)科技人才。
可見(jiàn),在當今知識迅速更新的時(shí)代,只抓普通教育是不能適應和滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要的,就是發(fā)達國家也不例外,也要不斷地改革教育培養人才的方法和模式。加大各類(lèi)成人教育的投入,豐富各種層次成人教育的辦學(xué)形式已是時(shí)代的要求。在這方面,我們也進(jìn)行了一些符合未來(lái)教育改革方向,并受到國際關(guān)注的積極探索。本文試圖就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、 廣東省成人教育現狀分析
縱觀(guān)廣東省成人教育,在高等教育中已占有“半壁江山”,在實(shí)現廣東省高等教育大眾化中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用和功能。到2000年10月,廣東省成人高等學(xué)歷教育在校學(xué)生22·14萬(wàn)人(其中,普通高校成人教育11·73萬(wàn)人,獨立設置的成人高校4·98萬(wàn)人,廣播電視大學(xué)3·42萬(wàn)人,學(xué)歷文憑考試班2萬(wàn)多人),約占當年全省在校學(xué)生的42·5%,此外,還有高等教育自學(xué)考試參考人數40多萬(wàn)人,是名副其實(shí)的半壁江山。
按規劃到2005年,廣東省高等教育在校生人數,普通高校65萬(wàn)人,也只占56·5%,其余43·5%要成人高等教育來(lái)完成。而且經(jīng)過(guò)多年來(lái)辦學(xué)的積累,廣東省成人高等教育已形成比較完整的辦學(xué)體系, 1998年底,全省共有獨立設置的成人高等學(xué)校(含部屬成人高校)近60所,其中:管理干部學(xué)院14所、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)27所、教育學(xué)院13所、廣播電視大學(xué)3所。全省有38所普通高等學(xué)校舉辦函授、夜大學(xué)和脫產(chǎn)大專(zhuān)班等教育。此外,社會(huì )力量舉辦的專(zhuān)修學(xué)院58所,自學(xué)輔導機構225所。
全省成人高等教育已形成多層次、多形式、多種類(lèi)、多功能、結構比較合理的比較完整的辦學(xué)體系,其物資資源、人才資源以及辦學(xué)經(jīng)驗是廣東省高等教育持續發(fā)展的重要資源和寶貴財富。然而,困擾成人教育的問(wèn)題也很多,有些問(wèn)題甚至影響到成人教育的生存和發(fā)展,上述的部分成人教育院校在2000年已不復存在。顯然,廣東省成人教育的發(fā)展陷入了困境。
目前存在的問(wèn)題主要表現在:
一是成人高等教育文憑問(wèn)題。目前在一些地方的招工、選干中持成人教育文憑者受歧視,甚至不被承認,嚴重影響了生源,以致于部分“有條件”的成人高校改制為職業(yè)技術(shù)學(xué)院;有的與普通高?；螂娨暣髮W(xué)合并,有的正在撤消或改為培訓中心。目前仍以獨立設置運作的成人高校不足一半。管理干部學(xué)院和職工大學(xué)的學(xué)員身份與校名已名不符實(shí),教育學(xué)院處于被取消狀態(tài)。
二是民辦專(zhuān)修學(xué)院發(fā)展前景堪憂(yōu)。這種在“高等教育學(xué)歷文憑考班試點(diǎn)”熱潮中出現的新的辦學(xué)機構,由于當時(shí)的背景,加上審批辦學(xué)申請時(shí)缺乏全局規劃,掌握標準不嚴,發(fā)展過(guò)快,學(xué)校布局不合理,辦學(xué)條件跟不上, 2000年初,全省58所專(zhuān)修學(xué)院中,有26所分別被要求限期整改、降級改名和撤消。隨著(zhù)普通高校擴大招生,生源轉移,民辦專(zhuān)修學(xué)院陷入了困境。
三是廣播電視大學(xué)面臨著(zhù)普通高?，F代遠程教育和網(wǎng)絡(luò )學(xué)院的挑戰,開(kāi)放教育已非電大“專(zhuān)利”。
四是辦學(xué)目的不明確。一些高校將普通教育資源辦成人高等學(xué)歷教育,以此作為創(chuàng )收的“菜籃子工程”,有錢(qián)賺的招生比普通班還多,既擠占了普通教育的資源也影響了正常的教學(xué)管理;認為沒(méi)錢(qián)賺的則要求少辦或不辦。
存在上述問(wèn)題的主要根源在于:首先,在認識上,相當多的人存在“一張文憑包打天下”的觀(guān)念。表現在:許多單位的領(lǐng)導將各種有文憑的人才招進(jìn)單位,接下來(lái)就是如何使用他們,而不考慮他們需要繼續學(xué)習;一些有文憑的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才也認為自己寒窗苦讀,好不容易拿到文憑,找到好工作就可高枕無(wú)憂(yōu)了。
殊不知這種認識已經(jīng)過(guò)時(shí),不能適應當今競爭和就業(yè)的需要。而在這種觀(guān)念影響下,許多單位沒(méi)有形成輪訓制度(包括干部輪訓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才輪訓、教師輪訓等),造成各種管理干部學(xué)院、職工大學(xué)、教育學(xué)院等生源緊缺、名不符實(shí)。因此,提高全體人民特別是領(lǐng)導干部對終身學(xué)習的認識很重要。其次,辦學(xué)缺乏市場(chǎng)意識,以不變應萬(wàn)變。在20世紀80年代,由于對人才的渴求所形成的成人教育學(xué)歷教育高潮,確實(shí)給當時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展解決了部分燃眉之需,而隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,對人才的標準發(fā)生了改變,形成了對高層次應用型人才的需求、各種人才需要知識更新、以及過(guò)去基本上不存在的下崗、轉崗人員再就業(yè)的培訓需求。因此,高等成人教育必須根據市場(chǎng)對人才需求的變化來(lái)調整自身的發(fā)展方向,根據自身的條件選擇和確定培養人才的目標市場(chǎng),而不是以不變應萬(wàn)變,甚至與普通教育爭生源,導致被動(dòng)。
第三,缺乏統一的管理、指導和一個(gè)構建終身教育體系的所需要的整體政策框架。所以,在實(shí)踐中往往缺乏政策的統一性、連貫性和協(xié)調性;教育內外部之間在政策和管理上各自為政,難以形成合力。如對現有的基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育缺乏統籌與協(xié)調,沒(méi)有構建起它們之間縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”,容易造成辦學(xué)秩序的混亂。
第四,對人才需求及各層次的辦學(xué)情況缺乏動(dòng)態(tài)的信息提供。由于信息不對稱(chēng),造成辦學(xué)導向不明,管理困難。目前只有高等成人教育的管理部門(mén)可提供一些數據,其余各層次的成人教育尚無(wú)統一的管理部門(mén)可提供信息資料。以上幾方面存在問(wèn)題的關(guān)鍵在于對成人教育在新時(shí)期的定位不明確(包括認識上的定位、辦學(xué)導向上的定位、管理上的定位),成人教育的地位和作用得不到應有的重視。
二、國外成人教育發(fā)展的經(jīng)驗
由于目前國際上對終身學(xué)習概念的理解還存在差異,因此各國發(fā)展終身學(xué)習的改革目標、側重和優(yōu)先順序也不盡相同。但盡管存在多樣化的改革取向,各國終身學(xué)習戰略還是存在不少共同之處,如學(xué)習機會(huì )的多層次與多樣化,擴展文憑制度,克服學(xué)歷病等等。在方式方法上,分散地提供教育服務(wù),廣泛利用信息技術(shù)等等。隨著(zhù)時(shí)間的推移,國際上關(guān)于終身學(xué)習的改革與實(shí)踐,已經(jīng)形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗。
(一)成人教育(或終身教育)視為公民的一項基本人權。1990年世界全民教育大會(huì )提出的“教育不僅僅是為了滿(mǎn)足社會(huì )、經(jīng)濟、政治的需要,而是應作為公民的一項基本權利”的觀(guān)點(diǎn)不被普遍接受,在1997年的漢堡國際成人教育大會(huì )上,這一觀(guān)點(diǎn)被再次強調,大會(huì )指出, 21世紀的種種挑戰,需要一切年齡的男女平等、公平的學(xué)習。從目前的情況看,如何保證社會(huì )各種群體尤其是弱勢群體,如失業(yè)人口、婦女、移民、老年人、殘疾人等接受成人教育的權利,已成為各國成人教育發(fā)展的基本問(wèn)題。
(二)終身學(xué)習作為國家社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容,并強調政府的應有職責。作為最早采納終身學(xué)習概念的國家之一,早在1981年,日本的中央教育審議會(huì )議便發(fā)表了“關(guān)于終身教育”的咨詢(xún)報告。而向來(lái)重視職業(yè)技術(shù)教育,被譽(yù)為“歐洲師表”的德國在1973年就在教育規劃中明確了終身教育的原則。作為為數不多的發(fā)展中國家,泰國也在90年代制定的兩個(gè)國家教育發(fā)展計劃中,指出了發(fā)展終身教育的目標。同時(shí)這些國家都一起強調政府在終身教育領(lǐng)域應發(fā)揮關(guān)鍵作用?！稘h堡成人學(xué)習宣言》指出:“國家的角色正在轉變,它不僅是成人教育的提供者,同時(shí)也是這方面的顧問(wèn)、發(fā)起人和監督評估機構?！比缛毡揪驮O置了從中央到地方的相應機構來(lái)保障終身教育的實(shí)施,并以行政和財政保證其推廣。
(三)政府高度重視成人教育的立法。成人教育立法是政府干預、管理和控制成人教育的主要手段。作為世界上成人教育體系最發(fā)達的國家之一,美國政府這方面工作比較突出。戰后,美國政府曾頒布過(guò)一系列成人教育方面的法規。這些法案的頒布與實(shí)施,均對美國成人教育的發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。亞洲國家如日本,在1990年便通過(guò)并頒布了《終身學(xué)習振興法》。韓國則在1999年的國會(huì )上通過(guò)《終身教育法》,確立了全體國民均享有終身教育權利,以個(gè)人自覺(jué),自愿學(xué)習為基礎,對于已完成學(xué)業(yè)者,應給予其相應的社會(huì )待遇等原則。
(四)不斷加強與完善職業(yè)培訓。受全球經(jīng)濟一體化及知識經(jīng)濟的影響,各國的產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)非常劇烈,就業(yè)日趨不穩定,失業(yè)率上升。對此,《漢堡成人學(xué)習宣言》指出,最積極的解決法就是增加對職業(yè)技能開(kāi)發(fā)事業(yè)的投入。由此看來(lái),重新強調舒爾茨的“職業(yè)培訓不是消費而是投資”的觀(guān)點(diǎn)顯得極為重要。歐盟的《邁向學(xué)習化社會(huì )》白皮書(shū)具體指出了加強職業(yè)培訓的兩個(gè)重點(diǎn):一是發(fā)展在歐洲由來(lái)已久的學(xué)徒培訓制度,以加強學(xué)校與工作場(chǎng)所的貫通;二是加強對新興職業(yè)(尤其是服務(wù)業(yè)如咨詢(xún)、環(huán)保等職業(yè))的專(zhuān)業(yè)人員培訓。
(五)建立學(xué)習成果的評價(jià)制度。各國基本上都達成這樣的共識:應當設計一種區別于傳統教育學(xué)習成果的評價(jià)制度,以使人們的學(xué)習成果能得到公平、正當的評價(jià)和尊重,從而激發(fā)人們的學(xué)習愿望。為此很多國家都進(jìn)行了一系列有益的探索。如日本為了改革偏重學(xué)歷的社會(huì )用人制度,其終身學(xué)習審議會(huì )建議,應從公共性職業(yè)資格中取消對基本學(xué)歷的要求。中國臺灣地區施行“終身學(xué)習卡”,通過(guò)媒體及教育部門(mén)、民間組織、企業(yè)和其它相關(guān)部門(mén)的努力,認定民眾在不同學(xué)習場(chǎng)所的學(xué)習成果。包括我國在內的東亞各國,都在改變傳統偏重學(xué)習、知識、考試的教育制度,并把它作為本國教育改革的重要內容。
(六)充分利用信息技術(shù),完善成人學(xué)習的條件與質(zhì)量。要充分利用信息技術(shù),特別是現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )和多媒體技術(shù)來(lái)發(fā)展終身學(xué)習,并在經(jīng)濟和技術(shù)允許的前提下加大硬件的投資和建設,開(kāi)發(fā)各種學(xué)習軟件。如美國,大部分中小學(xué)校已經(jīng)實(shí)現了校內聯(lián)網(wǎng)、每個(gè)教室都能上網(wǎng)的目標?？梢灶A見(jiàn),這種基于信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的學(xué)習,因為符合成人教育需求導向(彈性化學(xué)習)必將成為未來(lái)成人學(xué)習的一種廣泛而有效的形式。
三、對廣東省成人教育發(fā)展的思考
(一)廣東省成人教育的基本定位。根據廣東省目前成人教育發(fā)展的現狀,以及借鑒國外成人教育發(fā)展的經(jīng)驗,我認為廣東省成人教育定位是:成人教育是廣東省教育事業(yè)的兩駕馬車(chē)之一,成人教育應與普教并舉。同時(shí),應首先側重在各種層次的成人職業(yè)技術(shù)培訓(包括對在職與非在職人員的培訓)和城鄉掃盲教育。
(二)充分認識成人教育的重要作用。各級政府及主管部門(mén)應明確成人教育,特別是職業(yè)教育,是我國公民的一項基本權利,更是我國建設小康社會(huì ),解決充分就業(yè)的戰略措施之一。把成人教育視為公民的一項基本人權,在21世紀的今天,已經(jīng)被各國普遍認可,作為發(fā)展中國家的我國,對于解決各種在職人員的培訓,特別是對失業(yè)人口、從農村向城市轉移的勞動(dòng)人口、婦女、殘疾人的成人教育問(wèn)題,已經(jīng)刻不容緩。國際上發(fā)達國家的成功實(shí)踐表明,一個(gè)國家的經(jīng)濟提高及綜合國力的提高,不僅需要一流的專(zhuān)家及管理人才,還需要大量的一流的技術(shù)工作。如以重視職業(yè)教育著(zhù)稱(chēng)的德國,就有一半的高中畢業(yè)直接接受職業(yè)教育,它為德國培養出世界一流的技術(shù)工人,這些一流的技術(shù)工人在企業(yè)高效、成功的運用各種科技成果,制造出一流的產(chǎn)品,從而大大提高了德國產(chǎn)品競爭能力。廣東省目前高級技工以上人數占技工總數的比率只有3%,低于全國3·5%的平均水平,與發(fā)達國家40%左右的比率更是相差太遠。從城鎮登記失業(yè)率的變化情況看,廣東省失業(yè)高峰在未來(lái)幾年間,如何解決廣東省未來(lái)幾年的下崗失業(yè)問(wèn)題,是一個(gè)重大的社會(huì )、政治問(wèn)題。而下崗失業(yè)人員再就業(yè)的根本出路,并不可能是由政府出面安排他們就業(yè),關(guān)鍵是提高他們再就業(yè)的能力,而提高再就業(yè)能力最有效的手段就是大力加強職業(yè)培訓。
(三)進(jìn)一步加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓。今后應著(zhù)重考慮以下幾方面的問(wèn)題 一是必須強化政府對職業(yè)教育的統籌管理職能,協(xié)調發(fā)展我省職業(yè)教育與培訓。各級政府要根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的目標及目前的狀況、人口規模及變動(dòng)趨勢等等,制定本區域職業(yè)教育同職業(yè)培訓規劃,各級教育、勞動(dòng)部門(mén)及行業(yè)辦學(xué)主管部門(mén)必須加強溝通與協(xié)作,共同建立起政府統籌,分級管理,部門(mén)合作的職業(yè)與培訓機制。2002年我省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1005所,高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院40所,其中部分院校存在規模小、效益差的狀況。因此,各級管理部門(mén)應十分重視并推進(jìn)職業(yè)教育的結構調整,并提倡高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的銜接,職業(yè)技術(shù)學(xué)院可擴大招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比率。對于經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲,應進(jìn)一步擴大職業(yè)教育與培訓規模,強化辦學(xué)質(zhì)量。東西兩翼與山區,可整合職業(yè)教育資源,并利用中小學(xué)布局調整之機,完善辦學(xué)條件。
二是職業(yè)學(xué)校(院)辦學(xué)需堅持以市場(chǎng)為導向。
職業(yè)教育與培訓的生命力在于畢業(yè)生的升學(xué)希望與就業(yè)優(yōu)勢。因而它首先要求職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設置要面向市場(chǎng)。當前,應根據《廣東“十·五”計劃綱要》提出的產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù),特別注意信息技術(shù)、生物技術(shù)、光機電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向,在做好人才市場(chǎng)調查的基礎上,加大專(zhuān)業(yè)結構的調整,建設一批與廣東省產(chǎn)業(yè)結構調整升級相適應的新專(zhuān)業(yè)。另外,職業(yè)教育區別于其它教育的重要標志在于培養學(xué)員的實(shí)踐動(dòng)手能力,而學(xué)生的動(dòng)手能力又取決于他們實(shí)踐的環(huán)境、條件及指導老師的水平。所以,要真正使職業(yè)教育與培訓能適應市場(chǎng)需求,還必須加強廣東省職業(yè)教育與培訓的實(shí)訓基地建設和教師隊伍的嚴格、有效培訓。
三是盡快實(shí)施就業(yè)準入制度與職業(yè)資格證書(shū)制度。實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)準入制度,是加快職業(yè)教育與培訓的制度保障。各級政府與教育部門(mén)應積極推動(dòng)國家勞動(dòng)與社會(huì )保障部等三個(gè)部門(mén)提出的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的意見(jiàn)》,使我省職業(yè)院校的管理與國家職業(yè)標準相銜接,并讓職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生能夠在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí),取得相應的職業(yè)資格證書(shū)。
用人單位招收職工,凡屬于國家規定實(shí)行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種),必須從取得相應職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用或優(yōu)先錄用;對于一般職業(yè)(工種),也要優(yōu)先錄用取得相應職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)或職業(yè)培訓合格證書(shū)的人員。初、高中畢業(yè)生從事國家規定實(shí)行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種),必須經(jīng)過(guò)職業(yè)教育和培訓并取得相應職業(yè)資格證書(shū)。
參考資料:
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[6]黃健:“世紀之交發(fā)達國家(地區)成人教育的發(fā)展態(tài)勢”,《教育研究》(京), 1999年第7期。
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[摘要] 廣東成人教育已成為影響廣東省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)制約因素,本文通過(guò)分析廣東省成人教育發(fā)展的現狀,借鑒外國成人教育發(fā)展的成功經(jīng)驗,提出了解決的思路應是明確定位,提高認識,加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓。
[關(guān)鍵詞] 成人教育;發(fā)展;思考
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