一、德國電子政務(wù)建設的成功經(jīng)驗
（一）統一的領(lǐng)導機構和規劃指導原則
電子政務(wù)是一項復雜的系統工程，涉及不同發(fā)展目標、工作制度和利益追求的行業(yè)、系統和地區，需要專(zhuān)門(mén)的組織機構來(lái)統一部署和安排。德國電子政務(wù)由德國內政部總體負責并協(xié)調規劃，內政部“首席信息化官員辦公室”負責全國信息技術(shù)領(lǐng)域的綜合協(xié)調，下設“聯(lián)邦政府信息技術(shù)協(xié)調和咨詢(xún)處”提供信息技術(shù)的顧問(wèn)咨詢(xún)及承擔聯(lián)邦信息基礎設施建設；“德國信息安全處”承擔信息
安全研究和實(shí)施；“聯(lián)邦在線(xiàn)2005項目組”負責“聯(lián)邦在線(xiàn)2005,”實(shí)施計劃的制訂和實(shí)施協(xié)調工作。這些部門(mén)在德國聯(lián)邦電子政務(wù)整體規劃和統籌建設方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，成為德國電子政務(wù)建設的“舵手”。
電子政府的總體概念要求各部門(mén)制定的電子政務(wù)戰略必須從整體上加以考慮。德國是聯(lián)邦制政體國家，各聯(lián)邦享有很高的自主權，但在電子政府上，聯(lián)邦政府堅持由中央集中統一規劃。聯(lián)邦政府將各部門(mén)的所有職責進(jìn)行了分解，將職能進(jìn)行重新組合和集中，制定了基于互聯(lián)網(wǎng)的職能聯(lián)合策略，形成一個(gè)完整的政府服務(wù)職能一覽表，然后據此制訂2002至2005年詳細的實(shí)施步驟，以實(shí)現同層次和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享，避免由于各自為政、系統缺乏兼容和共享所帶來(lái)的“信息過(guò)18個(gè)“試點(diǎn)項目”來(lái)探索富有創(chuàng )新的電子政府解決方案。此外，聯(lián)邦政府建立了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：www.bund.de,通過(guò)網(wǎng)站向公眾提供政務(wù)服務(wù)，同時(shí)起草了電子政府手冊，為電子政府建設提供全面支持。
2000年9月18日，德國總理施羅德發(fā)布了“聯(lián)邦在線(xiàn)2005”計劃。它的目標是為使聯(lián)邦政府的所有政務(wù)實(shí)現網(wǎng)上辦公，以便公民、企業(yè)、院校及其他管理機構能更方便快捷和有效地獲取聯(lián)邦政府的各種服務(wù)。根據這項計劃，2001年11月，聯(lián)邦政府為所有地方政府的公共服務(wù)制定了一個(gè)詳細的提供在線(xiàn)的政府公共服務(wù)實(shí)施計劃；2002年6月，德國聯(lián)邦政府試運行政府網(wǎng)上采購平臺，同時(shí)提出了“全體上網(wǎng)”的10點(diǎn)趕超計劃。
（三）評估服務(wù)，重組流程
電子政務(wù)發(fā)展與政府業(yè)務(wù)流程重組密不可分。一方面，信息技術(shù)的應用把傳統的各自為政的政府職能部門(mén)有機地結合在一起，使政府業(yè)務(wù)處理的效率得到極大的提高；另一方面，要求對傳統的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再設計，使其更符合電子政務(wù)的發(fā)展要求。
德國把電子政府的業(yè)務(wù)提供類(lèi)型區分為G2C（政府對公民），G2B（政府對企業(yè)）以及G2G（政府對政府）三類(lèi)，針對每一類(lèi)服務(wù)進(jìn)行在線(xiàn)提供可能性的評估（評估的標準包括實(shí)現的技術(shù)難度、與公民要求的密切程度等），以此來(lái)確定每一業(yè)務(wù)上網(wǎng)的先后時(shí)間安排。
基于業(yè)務(wù)服務(wù)的評估，德政府對聯(lián)邦公共服務(wù)流程進(jìn)行了再造，規定每一個(gè)部門(mén)必須描繪出他們所提供“產(chǎn)品”制定程序的階段，并闡明什么服務(wù)已經(jīng)可以在線(xiàn)提供以及在線(xiàn)提供這些服務(wù)是否有意義。這種再造提出了流程重組的系統目標和從現實(shí)需要出發(fā)的設計理念，它實(shí)際上堅持了兩大基本原則：一是政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化原則，二是政府流程的設計以服務(wù)為中心的原則。政府業(yè)務(wù)流
程的重組為德國電子政務(wù)的發(fā)展提供了堅實(shí)的屏障。
（四）加強信息網(wǎng)絡(luò )安全保護和公務(wù)員培訓，提供法律保障
電子政務(wù)建設從一開(kāi)始就應有兩大保障：技術(shù)和法律技術(shù)上要注重網(wǎng)絡(luò )安全保障，以確保保密數據不致被竊或泄漏；法律上要為電子政務(wù)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。
德國在信息網(wǎng)絡(luò )安全保護方面進(jìn)行了慎重考慮。聯(lián)邦信息安全局提供了電子政務(wù)軟件的基礎平臺、防火墻數據加密系統等，各部門(mén)可根據各自的特點(diǎn)在共用平臺上設計各自的軟件解決方案，編寫(xiě)相應的網(wǎng)頁(yè)。隨著(zhù)電子政務(wù)的推行，德國又加強了內外網(wǎng)（Intranet 與Internet）的建設，同時(shí)加強了對公務(wù)員適應、接受電子政務(wù)這種全新業(yè)務(wù)的培訓。德國聯(lián)邦信息安全局專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了一本《電子政務(wù)手冊》，從電子政務(wù)ABC 開(kāi)始，加強對公務(wù)員操作電腦、使用風(fēng)格的技能培訓，并將10%的電子政務(wù)建設經(jīng)費預算用于政府職員的培訓。
在德國，個(gè)人簽名是惟一有效的法律證據。公民與政府的網(wǎng)上文書(shū)往來(lái)需要有簽名，但此前的法律體系中沒(méi)有有關(guān)電子簽名的條文。為此，德國對法律框架進(jìn)行了調整，除了增加使用數字簽名的規定外，在其他許多領(lǐng)域，例如對數據保護、信息公開(kāi)法等法律法規也進(jìn)行了修改。2001年3月又通過(guò)了新的電子簽名法，為電子簽名等同于親筆簽名提供了必要的安全基礎。
（五）地方現代化示范
地方政府的創(chuàng )新力、現代化也對德國電子政務(wù)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)示范作用，具體表現為實(shí)用服務(wù)的理念和良好可行的在線(xiàn)服務(wù)。
在線(xiàn)服務(wù)方面，多特蒙德市做出了榜樣，其市政服務(wù)電子化項目不僅用于市政管理，而且為居民提供從出生—— —教育——當兵——駕照——住宅——搬家——結婚—— —退休——死亡等一系列的網(wǎng)上24小時(shí)服務(wù)。居民可以通過(guò)網(wǎng)上在線(xiàn)申報，填寫(xiě)表格，同時(shí)還可以通過(guò)網(wǎng)上咨詢(xún)，要求提供相關(guān)服務(wù)。目前，該市已有8萬(wàn)戶(hù)家庭享受網(wǎng)上服務(wù)，約占居民總數的三分之一。從長(cháng)遠角度看，在線(xiàn)服務(wù)能夠降低服務(wù)成本支出，而且具有廣大公眾更便捷地享受政府提供服務(wù)的潛能。隨著(zhù)在線(xiàn)服務(wù)項目的增多，電子政務(wù)將對政府與公眾之間的關(guān)系進(jìn)行一次徹底的革新。
二、對我國電子政務(wù)建設的啟示
（一）電子政務(wù)建設必須有統一規劃和專(zhuān)職領(lǐng)導機構
電子政務(wù)作為一個(gè)新生事物和一項系統工程，需要來(lái)自最高領(lǐng)導層的推動(dòng)，需要其制定統一的規劃和設立專(zhuān)職的領(lǐng)導組織機構。德國有“首席信息化官員辦公室”統籌全國電子政務(wù)建設，其他電子政務(wù)建設較發(fā)達的國家如美、英等國也設立了類(lèi)似的領(lǐng)導機構，而我國目前沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)職的電子政務(wù)建設的領(lǐng)導機構；規劃方面，德國提出了“聯(lián)邦在線(xiàn)2005”階段性宏觀(guān)規劃項目，以便為長(cháng)遠的電子政務(wù)發(fā)展打下基礎，而目前我國的電子政務(wù)發(fā)展缺乏宏觀(guān)規劃，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，沒(méi)有制定出全國性的政府信息化的中長(cháng)期總體規劃，特別是沒(méi)有制定統一的技術(shù)標準，致使目前的電子政務(wù)形成了“諸侯割據”的局面。
（二）在新形勢下應對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要重組
德國根據向公民提供服務(wù)的業(yè)務(wù)進(jìn)行評估，以此來(lái)確定重組政府流程的計劃，它實(shí)際上反映了政府業(yè)務(wù)流程的設計是以服務(wù)為中心、組織機構的設置是以流程為中心的理念。而我國現有的政府業(yè)務(wù)流程是以自身的需要為出發(fā)點(diǎn)的設計思路，不是以服務(wù)為中心，而是以管理為中心，加上政府的組織結構是以職能為中心設計的，不同的部門(mén)具有不同的職能，從而人為地把流程割裂開(kāi)來(lái)，使得整個(gè)業(yè)務(wù)“數據流”不得不按地理位置和人為分配被“打碎至”多個(gè)部門(mén)，導致整個(gè)“數據流”無(wú)人全程掌控。信息流與業(yè)務(wù)流相脫節使政府的整個(gè)業(yè)務(wù)流程不具有系統性，造成政府整體效率低下。
（三）必須加強政府網(wǎng)站的建設
政府網(wǎng)站是實(shí)現電子政務(wù)的重要載體，沒(méi)有高質(zhì)量的政府網(wǎng)站，就不可能有高水平的電子政務(wù)應用。德國的柏林市官方網(wǎng)站在網(wǎng)站定位和發(fā)展目標等方面的設計相當合理有效。而我國的政府網(wǎng)站總體來(lái)看則是質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強，互動(dòng)性較差，欄目設計和內容不很規范。網(wǎng)站事關(guān)政府的形象，也是對外服務(wù)的平臺。如果網(wǎng)站尤其是門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設搞不好，又如何整合政府服務(wù)，如何促進(jìn)政府職能轉變，如何把電子政務(wù)辦成真正為民服務(wù)的工程呢？
（四）立法必須與電子政務(wù)相配套
德國為適用電子政務(wù)發(fā)展的需要適時(shí)地通過(guò)了電子簽名法，而我國近十多年來(lái)雖然制定了大量的法律法規，基本形成了自己的法律法規體系，但與信息和信息技術(shù)應用相關(guān)的法律法規尚處在調整之中；與電子政務(wù)建設有關(guān)的立法，如信息公開(kāi)法、電子文件法、數據保護法、數字簽名法等還沒(méi)有一個(gè)明確的界定。電子政務(wù)的發(fā)展攸關(guān)國計民生，加強電子政務(wù)立法的建設已是勢在必行。
