在執行土地使用權中
法院與國土資源機關(guān)的職權
作者：黃繼偉 發(fā)布時(shí)間：2006-09-21 12:17:59
■國土資源機關(guān)的協(xié)助執行行為不是行政行為，僅屬于一種程序上的登記手續，不具有實(shí)體意義，對相關(guān)當事人的權利變更沒(méi)有影響。
■執行程序沒(méi)有確認權屬的功能，不應在執行程序中對未經(jīng)確認的土地權屬作出判斷，執行機構亦不得審查國土資源機關(guān)對土地權屬的確認行為。
法院與國土資源機關(guān)因法院執行土地使用權而產(chǎn)生的沖突，一直是執行工作中的疑難問(wèn)題。在強制執行過(guò)程中，法院的強制執行權和國土資源機關(guān)的行政管理權交織作用于涉案的土地使用權，導致一些法院和國土資源機關(guān)對彼此在執行中的關(guān)系認識不清，急需予以明確。
一、法院對涉案土地使用權享有處置權
（一）強制執行權的性質(zhì)決定法院有權行使對涉案土地使用權的處置權。
法院查詢(xún)、查封、處置涉案土地使用權均屬于執行中采取的強制措施，是執行程序中的一個(gè)環(huán)節，與其他環(huán)節一起構成完整的強制執行權。在這一權力運行過(guò)程中，因法院要求國土資源機關(guān)履行協(xié)助義務(wù)，雙方之間產(chǎn)生強制執行法律關(guān)系。法院是這一法律關(guān)系的權力主體，國土資源機關(guān)處于協(xié)助義務(wù)主體地位，只能服從、配合法院執行。如法院強制查封被執行人的土地使用權，發(fā)生法律效力的是法院的查封裁定，國土資源機關(guān)無(wú)需另外下文決定查封，只是協(xié)助法院完善查封手續。按照法律規定，執行程序中的裁定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。即便法院不到國土資源機關(guān)辦理查封該土地使用權的登記手續，并非法院的查封無(wú)效，而是該查封無(wú)法對抗第三人的問(wèn)題。
?。ǘ┥姘竿恋厥褂脵嗟奶幹眠m用司法程序。
在涉案土地使用權處置的整個(gè)過(guò)程中，強制執行權決定著(zhù)涉案土地使用權法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅，如查封、強制拍賣(mài)涉案土地使用權等一系列執行行為自始至終均由法院占主導作用，是法院主動(dòng)行使權力的過(guò)程。法院的執行權貫穿于整個(gè)處置程序中，國土資源機關(guān)只是在部分環(huán)節應法院的要求采取協(xié)助措施參與到該程序中來(lái)，這一程序明顯有別于行政管理程序。
?。ㄈ﹨f(xié)助執行行為不屬于行政管理。
在協(xié)助執行過(guò)程中，國土資源機關(guān)的一些協(xié)助行為具有行政行為的表象特征，如其應法院要求給強制拍賣(mài)的買(mǎi)受人辦理過(guò)戶(hù)登記。但是，使當事人權利義務(wù)發(fā)生影響的是法院的執行行為，法院強制拍賣(mài)該土地使用權，拍賣(mài)成交裁定一送達即發(fā)生法律效力，房地產(chǎn)登記機關(guān)的權屬變更登記，實(shí)質(zhì)上只是起著(zhù)將法院的執行行為公示的作用。新的權利人是依據法院的強制執行行為而不是國土資源機關(guān)的登記獲得土地使用權，無(wú)論國土資源機關(guān)準許登記與否，該權利已經(jīng)存在。因此協(xié)助執行行為不是行政行為，僅屬于一種程序上的登記手續，不具有實(shí)體意義，對相關(guān)當事人的權利變更沒(méi)有影響。正因為如此，最高人民法院與國土資源部、建設部聯(lián)合行文規定，國土資源機關(guān)不得從實(shí)體上審查法院對涉案土地使用權的處置，發(fā)現錯誤只能提出審查建議。
二、國土資源機關(guān)對涉案土地使用權享有確認權
?。ㄒ唬┐_認土地使用權屬于國土資源機關(guān)的職權。
土地作為不動(dòng)產(chǎn)，實(shí)行的是嚴格的登記制度，土地使用權的發(fā)生、變更與消滅均需履行登記手續，進(jìn)而產(chǎn)生公信力。法律規定由行使土地管理職能的國土資源機關(guān)作為登記機關(guān)，其他機關(guān)均不得行使這一管理職權。需要明確的是，法律規定取得土地使用權應當進(jìn)行登記，故國土資源機關(guān)對涉案土地使用權的確認，在進(jìn)入司法處置程序前已經(jīng)存在，并不是進(jìn)入執行程序后該確認行為才產(chǎn)生，故不屬于對強制執行行為的行政管理。
?。ǘ﹫绦谐绦虿荒艽_認土地權屬。
確認土地權屬是國土資源機關(guān)的法定職權，即便在行政審判中，法院也要恪守合法性審查的原則，不得以司法權代替行政權。執行是實(shí)現私權的程序，沒(méi)有確認權屬的功能，不應在該程序中對未經(jīng)確認的土地權屬作出判斷，執行機構亦不得審查國土資源機關(guān)對土地權屬的確認行為。否則，就會(huì )將執行程序演變成另一個(gè)確權程序，也不當干預了行政權的行使。故法院在執行程序中應當認可國土資源機關(guān)對土地權屬的確認意見(jiàn)，并據此采取相應的措施；即便國土資源機關(guān)的確認錯誤，也應當由相關(guān)當事人另行通過(guò)訴訟程序解決。這樣做，有利于防止執行權的不當擴張，使正常的土地管理秩序得以維持。
綜上，在明確國土資源機關(guān)和法院在執行中的職權后，可將涉案土地使用權的執行分為兩個(gè)階段，首先由國土資源機關(guān)確認該土地使用權是否屬于被執行人所有，經(jīng)過(guò)確認后由法院行使處置權，這兩個(gè)階段分別由國土資源機關(guān)和法院獨立行使其法定職權。
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