| 石家莊市農民工法律援助中心工作匯報及經(jīng)驗總結 | |
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| 中國律師網(wǎng) 2007-12-09 18:01:40.0 石家莊市農民工法律援助中心 | |
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| 石家莊市農民工法律援助中心是經(jīng)石家莊市司法局批準設立的河北省首家專(zhuān)門(mén)為農民工提供法律援助的專(zhuān)業(yè)機構，中心于2006年1月23日在河北佳誠律師事務(wù)所掛牌成立。近兩年的時(shí)間里，中心按照“以法律的智慧幫助人，以專(zhuān)業(yè)的知識服務(wù)人”的理念和“馬上辦、熱情辦、依法辦”的要求全心全意為農民工提供法律援助。兩年來(lái)，中心通過(guò)在發(fā)放宣傳材料、來(lái)電來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)、媒體宣傳報道等各種方式共計為萬(wàn)余名農民工提供了法律服務(wù)，通過(guò)調解、勞動(dòng)仲裁、訴訟等方式確認和追回欠薪、工傷賠償800余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)近兩年的完善和發(fā)展，中心逐步建立了一套固定的農民工法律援助模式，并在辦理一個(gè)個(gè)具體的援助個(gè)案中總結出一些有益的經(jīng)驗： 一、成立專(zhuān)門(mén)的機構，確保維權的持久性 石家莊市農民工法律援助中心作為專(zhuān)門(mén)的農民工維權機構，以專(zhuān)門(mén)的機構和專(zhuān)業(yè)的人員為農民工服務(wù)，有利于提高維權的效率。中心工作人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓并專(zhuān)門(mén)從事勞動(dòng)爭議法律事務(wù)，對農民工提出的各種問(wèn)題能夠給予及時(shí)、準確解答，處理案件得心應手。對需要仲裁、訴訟或調解的案件能夠抓住問(wèn)題的核心，尋求正確的救濟途徑。這種常設性的機構由于場(chǎng)地、人員相對固定，有利于農民工尋找，深受廣大農民工的歡迎。 二、開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)受理援助申請 中心專(zhuān)門(mén)為農民工開(kāi)辟了綠色通道，只要是農民工，有拖欠工資或工傷事故等侵權情況，中心的律師都會(huì )立即受理。如果農民工在申請援助時(shí)手續不齊，中心律師會(huì )先為其登記，說(shuō)明能夠給予他法律援助，再讓其在辦理案件的過(guò)程中補齊相關(guān)的手續；缺少證據的，考慮到農民工取證的難度，律師會(huì )先予登記，再告知或直接幫助其取證。 三、確認申請人身份，確保為農民工提供服務(wù) 來(lái)中心申請法律援助的不僅有農民工，還有相當數量的包工頭。對于包工頭被拖欠工程款的，中心不提供法律援助。如果包工頭的工程款中包含未支付的農民工工資，律師會(huì )要求農民工親自來(lái)中心申請法律援助，保證得到援助的是真正的農民工。為此，我們總結了分辨包工頭的四注意：數額大、有合同、代表人、帶人干。即如果欠款數額很大，比如數萬(wàn)元或十余萬(wàn)元，明顯超出農民工的收入水平的；手中拿有分包合同而不是勞動(dòng)合同的；自稱(chēng)是代表人但又沒(méi)有其他人的委托，而欠條等證據只有申請人一份的；在向律師講述案件時(shí)，有“我帶著(zhù)他們干”“我找的人”“我負責他們”等字眼的，就要注意申請人的身份，他有可能是包工頭。 比如胡某某等二十余人訴江蘇某建筑公司拖欠工資一案，當時(shí)律師在受理援助時(shí)，發(fā)現其中朱某某的欠條數額明顯高于其他人，詢(xún)問(wèn)朱某某時(shí)，朱某某聲稱(chēng)自己是代表自己和幾個(gè)同鄉來(lái)的，并說(shuō)當時(shí)為方便把幾個(gè)人的工資記到了他一個(gè)人名下。律師對此番解釋產(chǎn)生了懷疑，后經(jīng)過(guò)與其他人的欠條比對，發(fā)現朱某某就是胡某某等二十余人跟隨的包工頭，中心及時(shí)終止了對朱某某的援助，并耐心的給朱某某講解法律、政策，最終朱某某答應配合律師的工作，出庭作證，使得胡某某等農民工提早拿到了工資。 如果不屬于農民工援助范圍內的案件，中心工作人員會(huì )和申請人說(shuō)明，并告知其去相關(guān)部門(mén)。中心嚴禁以不屬于援助范圍為由，草率的將農民工擋在門(mén)外。 四、用好調解的方法，降低農民工維權成本 農民工被拖欠的工資和工傷的賠償金往往是他們生活的唯一來(lái)源或急需的治病救命錢(qián)，雖然這些錢(qián)數額并不大，但是如果按部就班的走法律程序，大部分農民工是拖不起的，即使有法律援助，維權成本對他們來(lái)說(shuō)還是太高?？紤]到這種情況，在受理援助案件后，通過(guò)對案件的分析，如果存在調解解決的可能性，援助律師首先會(huì )考慮通過(guò)調解的方法，與用人單位協(xié)商、談判，爭取盡早為農民工要回被拖欠的工資或工傷賠償金。即使進(jìn)入仲裁、訴訟階段，律師們也不放棄調解的可能，爭取達成調解，降低農民工的維權成本。 五、運用多種方法應對“井噴”時(shí)期 一到歲末，就迎來(lái)了農民工申請法律援助的高峰，尤其是春節前夕，更是到了“井噴”期，大量的農民工集中來(lái)請求法律援助，這就要求中心的律師在這段時(shí)期講求方式方法。 首先，每天晚上固定時(shí)間對案件進(jìn)行匯總，同一用人單位的案件并案處理。在農民工比較集中的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)生的欠薪糾紛往往涉及的人數眾多，而這些行業(yè)中一般沒(méi)有工會(huì )等農民工自律組織，加上農民工自身的分散性、小團體性，使得這些農民工在尋求法律援助時(shí)都是幾個(gè)幾個(gè)的來(lái)，如果不是同一律師接待，就會(huì )重復立案，浪費中心資源。因此，中心在每天下午5點(diǎn)半對案件進(jìn)行匯總，將同一用人單位、同一性質(zhì)的案件進(jìn)行合并，集中處理。 其次，對可以走非訴督促程序的案件申請督促程序。在春節前，各種司法資源都比較緊張，在訴訟時(shí)，如果都按照普通程序辦理，一個(gè)是審限較長(cháng)，增加了農民工的維權成本；第二就是容易造成高峰期間案件的積壓。因此對于手中持有合同、欠條，沒(méi)有其他債權債務(wù)糾紛的農民工，中心會(huì )為其向法院申請支付令。這樣可以大大縮短維權時(shí)間，盡快辦結案件。 六、運用多種方法調查取證 由于農民工本身的文化水平比較低，加上法律意識的淡薄，常常在糾紛發(fā)生前不注意簽訂合同、保留憑證；在糾紛發(fā)生后又不知如何取證。因此在來(lái)到中心求助時(shí)手上往往沒(méi)有什么證據，經(jīng)常是一無(wú)勞動(dòng)合同、二無(wú)欠條。取證就成了中心律師的一項重要工作，經(jīng)過(guò)辦理各種各樣的案件，總結出以下幾種方法： 1．第一時(shí)間搜集能證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據。農民工手中有勞動(dòng)合同的很少，在中心處理的案件中只有5%的農民工簽訂了勞動(dòng)合同，大部分的農民工都是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系的確認又是勞動(dòng)爭議處理程序的起點(diǎn)，因此，就要求中心的律師在第一時(shí)間去搜集那些能證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據，如上崗證、工作服、統一的飯票、工資單、記工單等，以免以后取證困難。 2．采用錄音的手段取證。對于好多援助的案件，在缺少必要的物證、書(shū)證，要求用人單位或包工頭打欠條又不可能的情況下，錄音證據就成了最后的希望。中心的律師一般將需要錄下的信息、談話(huà)的技巧告知農民工，先由農民工自行找用人單位或包工頭談判來(lái)自行錄音，這主要是考慮農民工自己去對方警惕性沒(méi)有那么高，容易錄下可用的證據。在有初步證據后，中心律師在綜合分析的基礎上，會(huì )與用人單位或包工頭進(jìn)行談判，在談判過(guò)程中錄下進(jìn)一步的證據。中心成功維權的案件中有一半以上使用了錄音取證的手段。 3．說(shuō)服包工頭出來(lái)為農民工作證。在建筑業(yè)，相當多的農民工是跟隨包工頭出來(lái)打工的，他們與用人單位沒(méi)有直接的聯(lián)系，發(fā)生欠薪時(shí)，讓用人單位承擔責任就缺少相應的證據。這種情況下，援助律師就會(huì )說(shuō)服包工頭出來(lái)證明用人單位招用農民工和拖欠農民工工資的事實(shí)。 4．從用人單位的上級發(fā)包方或建設單位著(zhù)手。如果與用人單位很難溝通，那么可以直接找它的上級發(fā)包方或建設單位，一方面通過(guò)用人單位的“上家”給用人單位施壓，使用人單位同意調解；另一方面可以從上級單位取得工程分包合同、用工清單、施工項目表等相關(guān)證據。 七、采用多種方式，結合多種力量為農民工維權 中心在辦理案件時(shí)除了采取常規的勞動(dòng)仲裁、訴訟這些法律手段外，還通過(guò)多種方式為農民工維權，比如通過(guò)向用人單位發(fā)送律師函督促其盡快支付工人工資；通過(guò)新聞媒體報道給用人單位施加壓力督促用人單位盡快與農民工達成和解；還通過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)和其他社會(huì )團體的配合向用人單位施壓，督促其盡快履行義務(wù)。中心通過(guò)這些方式為農民工快速維權，降低了農民工的維權成本。 另外，中心的工作需要得到司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )、新聞媒體以及社會(huì )各界的廣泛支持，結合多種力量共同為農民工提供服務(wù)，才能高效地實(shí)現農民工維權。比如，借助新聞媒體大力宣傳勞動(dòng)法律法規知識，對集中的清欠維權活動(dòng)及時(shí)跟蹤報道，對企業(yè)拖欠和克扣農民工工資的違法行為堅決予以曝光，形成正確的輿論導向。 八、中心在工作過(guò)程中出現的困難 隨著(zhù)中心在省會(huì )各大媒體的連續報道，中心的知名度越來(lái)越高，慕名而來(lái)的農民工也越來(lái)越多，農民工對法律援助的需求越來(lái)越大，但是中心由于資金問(wèn)題，場(chǎng)地無(wú)法擴大和人員相對不足，導致農民工不斷增加的法律援助需求與中心場(chǎng)地和人員相對不足之間的矛盾不斷增加，中心正常運轉的資金除了市司法局的部分援助案件補貼和中華律師協(xié)會(huì )申請的聯(lián)合國開(kāi)發(fā)署基金外，尚有一部分資金缺口，這部分資金缺口暫時(shí)由河北佳誠律師事務(wù)所補貼，由于這些矛盾致使有的案件無(wú)法及時(shí)處理，農民工對此有些埋怨。年關(guān)將至，申請法律援助農民工逐漸增加，由此引發(fā)的矛盾也會(huì )逐漸增大，希望現在這種狀況能夠引起有關(guān)部門(mén)的注意。 以上這些經(jīng)驗，有的是在中心的援助律師在辦理一個(gè)個(gè)具體個(gè)案中逐步積累下來(lái)的，有的是在借鑒了北京農民工法律援助工作站的先進(jìn)辦案經(jīng)驗并結合石家莊的實(shí)際情況后總結出的，希望這些經(jīng)驗能夠對建立維護農民工合法權益的長(cháng)效機制起到一些作用。 |
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