政黨是現代國家中有著(zhù)特定政治理念的社會(huì )團體，世界各國政黨理念各異，形態(tài)不同。我們將陸續介紹國外一些政黨建設的情況，開(kāi)闊大家的視野。 ——編 者
工黨和保守黨是英國的兩大主流政黨，均有上百年歷史。根據兩黨章程，黨的基層組織以貫徹和執行黨的政
策為宗旨，以發(fā)展和壯大黨員和支持者隊伍為主要任務(wù)，以為本黨爭取本地區選民為主要途徑，以幫助本黨奪取和維護執政地位為主要目標。在西方多黨制的情況下，兩黨都建立了基本覆蓋全國、直接影響和作用于選區、社區和民眾的基層組織網(wǎng)絡(luò )，基層組織的活動(dòng)也緊緊圍繞競選而展開(kāi)，考察其工作成效的一個(gè)重要標準，就是能否確保本黨在各種選舉中取得好成績(jì)。
一、兩黨基層組織的主要特點(diǎn)
1．選區黨組織是主要基層組織。英國國土面積24萬(wàn)平方公里，人口6000萬(wàn)，目前劃分為646個(gè)全國大選選區。每個(gè)選區人口數量不等，約為6至10萬(wàn)人左右。大選是英國政黨進(jìn)行角逐的“主戰場(chǎng)”，是決定政黨能否獲勝和上臺執政的關(guān)鍵。政黨機構設置和基層組織建設與選區設置配套。原則上，兩大政黨在每個(gè)選區都設立一個(gè)選區黨部，少量地方選區黨部覆蓋2個(gè)選區。英國選區可根據各地人口變化進(jìn)行調整，兩黨的選區黨組織也會(huì )按照選區局部變化進(jìn)行相應改組、拆分或合并。
2．組織結構層次比較簡(jiǎn)練。兩大政黨組織從中央到地方主要分為四個(gè)層級，即中央機構、大區辦公室、選區黨組織、地方支部。政黨同級地方組織的結構、功能和作用比較單一。選區黨組織直接對政黨的全國執行委員會(huì )負責，實(shí)行“扁平式”組織管理模式。兩黨的大區辦公室按照英國傳統地理劃分設置，包括英格蘭東部地區、東南地區、西南地區等。保守黨還在北愛(ài)爾蘭設有大區辦公室。這些大區辦公室相當于政黨的中央派出機構。
3．發(fā)展黨員是基層組織的重要任務(wù)。兩大政黨均注重以開(kāi)放的方式吸收黨員。普通民眾只要贊同某一政黨的政策和主張，提出申請并交納黨費，經(jīng)政黨組織簡(jiǎn)單審核，即可成為黨員。黨員是基層黨組織賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎。兩大政黨的選區黨組織黨員人數從幾十人到兩三百人不等。工黨目前有黨員約20萬(wàn)人，以中間階層、產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、移民后裔等為主；保守黨有黨員約29萬(wàn)，主要以工商經(jīng)營(yíng)者、農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、白領(lǐng)階層、本土白人等為主。工黨普通黨員每年交納黨費36英鎊，無(wú)工資收入黨員每年交納黨費12英鎊。保守黨普通黨員黨費為每年25英鎊，22歲以下的青年黨員每年5英鎊。
4．基層組織參與中央決策。工黨的中央機構包括工黨全國大會(huì )、工黨領(lǐng)袖、議會(huì )黨團、工黨全國委員會(huì )、工黨總部、工黨全國黨章委員會(huì )。其中，工黨全國大會(huì )是最高權力機構，每年召開(kāi)一次大會(huì )。工黨全國委員會(huì )是黨的執行機構，負責組織政黨的各項活動(dòng)，修改黨的條例，召集特別全國大會(huì )，直接指導選區工黨組織的工作?；鶎狱h組織不僅按黨員“一人一票”方式參與領(lǐng)袖選舉，還在工黨全國代表大會(huì )和工黨全國委員會(huì )中有固定比例代表，直接參與中央決策。保守黨的中央組織機構主要包括保守黨全國大會(huì )、保守黨領(lǐng)袖、議會(huì )黨團、保守黨委員會(huì )、1922委員會(huì )、保守黨競選總部、北方委員會(huì )等。保守黨委員會(huì )是最高決策機構，通常每月召開(kāi)一次全體會(huì )議，負責黨務(wù)工作，包括籌集資金、發(fā)展黨員、提名代表該黨參加選舉的候選人、籌辦全國大會(huì )，直接領(lǐng)導選區黨組織的工作?；鶎咏M織參加領(lǐng)袖選舉，派代表出席全國大會(huì )。
5．直屬和附屬組織是基層組織的有益補充。工黨設有全國地方議員聯(lián)合會(huì )、工黨全國青年組織、工黨全國學(xué)生組織、工黨全國工會(huì )聯(lián)絡(luò )委員會(huì )等直屬組織，每個(gè)組織有自己的地方分支機構。工黨附屬組織分為兩類(lèi)，完全附屬組織和半附屬組織。前者完全遵守工黨的章程和規定，向工黨全國委員會(huì )報告工作，每個(gè)附屬組織成員須向工黨繳納少量聯(lián)系費，如與工黨建立附屬關(guān)系的工會(huì )、社會(huì )主義運動(dòng)團體等。半附屬組織可以有自己的章程和活動(dòng)日程。保守黨設有保守黨政策論壇、保守黨地方議員協(xié)會(huì )、全國保守黨人士大會(huì )、保守黨婦女組織、保守黨未來(lái)(青年組織)、保守黨種族多元化協(xié)會(huì )、保守黨商業(yè)關(guān)系論壇等直屬機構，還設有海外黨員辦公室，直接負責海外黨員發(fā)展和管理工作。兩大政黨均設有黨員政策論壇網(wǎng)絡(luò )和非黨員支持者網(wǎng)絡(luò )。另外，兩大政黨在全國各地還有一些政黨俱樂(lè )部，由黨員自主開(kāi)展活動(dòng)。
二、兩黨基層組織的運作情況
選區政黨組織作為英國工黨和保守黨的基層組織，負責本選區內的選舉工作和黨務(wù)管理。選區黨組織在本選區內建立數量不等的地方分支組織，多則十多個(gè)，少則二、三個(gè)。兩大政黨選區黨組織及其分支組織在大選和各級地方選舉中扮演著(zhù)重要角色。英國大選以選區為單位開(kāi)展，每個(gè)選區產(chǎn)生一名議員，實(shí)行“簡(jiǎn)單多數制”，得票最多者獲勝。在議會(huì )下院取得多數議席的政黨或政黨聯(lián)盟上臺執政。選區黨組織直接聽(tīng)從政黨全國委員會(huì )的統一競選部署，負責在本選區內宣傳和貫徹政黨的競選綱領(lǐng)，協(xié)助全國執行委員會(huì )確定本黨議員候選人提名，為本黨拉攏選民，爭取本黨盡可能多地奪取該選區的各級議會(huì )議席。
選區黨組織下屬的地方支部是政黨的最基層單位，其活動(dòng)范圍是基層選區。英國的基層選舉單位分為“選舉區”和“基層選舉單位”，前者是選舉郡議會(huì )和“單一行政單位”(相當于直轄市)的基本單位，后者是選舉區議會(huì )和社區議會(huì )的基本單位。兩大政黨一般在每個(gè)基層選區都爭取設立黨的支部，但有時(shí)基層選區黨的力量較薄弱，也有兩個(gè)甚至多個(gè)基層選區共設一個(gè)支部的情況。政黨基層選區組織的作用很突出，直接從事針對每個(gè)選民的宣傳、爭取和拉攏工作。
政黨基層組織的領(lǐng)導班子成員通常人數不多，一般設有主席、司庫、書(shū)記、副主席、事務(wù)書(shū)記、發(fā)展成員書(shū)記、新聞事務(wù)員、政策事務(wù)員、婦女事務(wù)員等職位。工黨選區黨組織實(shí)行“管理委員會(huì )”負責制，職業(yè)黨務(wù)工作者與業(yè)余黨務(wù)工作人員相結合。各選區黨部“管理委員會(huì )”人數從20至100人不等，多為 50人左右。選區黨的各項具體工作由“管理委員會(huì )”選出“執行委員會(huì )”負責執行。
政黨基層組織的主要活動(dòng)包括：選舉黨的各級領(lǐng)導人，提名基層候選人，發(fā)展黨員，舉行基層組織會(huì )議，舉辦政策論壇，征求黨員政策建議，選舉基層黨組織出席政黨年會(huì )的代表，負責政黨基層辦公室日常工作，負責選民聯(lián)系工作，開(kāi)展爭取選民的活動(dòng)，開(kāi)展政黨政策主張宣傳活動(dòng)，維護政黨網(wǎng)站。
三、兩黨基層組織建設面臨的問(wèn)題
英國兩大政黨基層組織建設均面臨不少問(wèn)題，概括起來(lái)主要有：一是黨員人數下降。近年來(lái)，兩黨基層組織在發(fā)展黨員方面面臨較大壓力，黨員人數總體呈下降趨勢。保守黨曾經(jīng)在2005年提出，要在兩年內發(fā)展5萬(wàn)名新黨員，結果不僅未能實(shí)現預期目標，黨員人數反而還在進(jìn)一步下降。在保守黨600多個(gè)選區黨組織中，有多達198個(gè)選區黨組織的黨員人數不到100名。二是經(jīng)費困難。工黨每年經(jīng)費收入約為3500萬(wàn)英鎊，其中黨員交納的黨費只有370萬(wàn)左右，其它經(jīng)費來(lái)源主要依靠捐款。但工黨全年支出費用約需5000萬(wàn)英鎊，經(jīng)費缺口巨大。為解決經(jīng)費難題，工黨也不時(shí)“違章操作”。保守黨的年收入約為2000萬(wàn)英鎊，但每年支出在2600萬(wàn)英鎊左右，每年經(jīng)費缺口也多達600萬(wàn)英鎊。三是部分基層組織工作能力欠缺。兩黨一些基層組織領(lǐng)導班子素質(zhì)有所下降。近年來(lái)，保守黨甚至在三分之二以上的選區基層組織中，都找不到能夠完全勝任工作或是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的專(zhuān)職黨務(wù)干部。一些基層組織工作效率低下，缺乏現代化的工作手段。例如，在高新科技迅猛發(fā)展的當今西方社會(huì )，英國保守黨仍有大量選區的基層組織用紙質(zhì)文件保存選民資料，不少基層組織工作者不會(huì )使用電腦。四是基層組織活動(dòng)缺少吸引力。兩大政黨基層組織均存在活動(dòng)形式單一的問(wèn)題，不少地方的基層黨組織活動(dòng)甚至已經(jīng)淪為黨員的個(gè)人聚會(huì )，很少討論關(guān)系黨的重要問(wèn)題。不少基層黨員不愿出席黨的會(huì )議，有些基層組織長(cháng)時(shí)間無(wú)法召集會(huì )議、開(kāi)展活動(dòng)。五是少數基層組織弄虛作假。兩黨有些基層組織為獲得上級撥付的經(jīng)費，虛報黨員人數。如工黨總部曾經(jīng)被迫派人到選區支部，當面核實(shí)黨員人數。
政黨基層組織出現的種種問(wèn)題引起兩大政黨領(lǐng)導層的高度重視，引發(fā)了黨內改革基層組織的呼聲。工黨和保守黨均把改革和加強政黨的基層組織建設作為黨建工作的重要內容，切實(shí)解決基層組織存在的問(wèn)題，旨在加強基層組織的活力和凝聚力，提高基層組織動(dòng)員民眾和競選拉票能力。為此，保守黨出臺了改革地方黨組織的咨商報告，提出努力改變黨的基層組織狀況；進(jìn)一步擴大社會(huì )基礎，增加婦女黨員；提升基層組織負責人素質(zhì)；擴大積極分子隊伍；改變基層組織經(jīng)費發(fā)放過(guò)于分散的狀況，優(yōu)先確保重點(diǎn)地區。工黨還強調重視發(fā)展少數族裔黨員，活躍基層黨組織的活動(dòng)。這些舉措的效果如何，還有待進(jìn)一步觀(guān)察。(董衛華)
