2004-08-10 11:42
目前，全世界共有２００多個(gè)國家和地區，只有二十幾個(gè)國家由于種種原因不允許政黨存在（如實(shí)行君主制的海灣國家、梵蒂岡等）。世界各國盡管政治制度和政黨制度不同，但絕大多數國家的政治運作都是通過(guò)政黨來(lái)實(shí)施的，政黨政治是現代政治的普遍形式。
現代政黨政治的產(chǎn)生
從１７世紀七八十年代英國最早出現的托利黨和輝格黨（保守黨和自由黨的前身）算起，政黨已經(jīng)存在３００多年了。１９世紀３０年代，以美國民主黨和國民共和黨的成立為標志，產(chǎn)生了現代意義上的政黨政治，到現在也有１７０多年的歷史。
政黨是人類(lèi)政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在所謂“君權神授”的封建專(zhuān)制社會(huì )里，國家權力被有意無(wú)意地蒙上一層神秘的面紗，任何挑戰君權的政治活動(dòng)都被看成是大逆不道，當然也就不存在政黨政治。隨著(zhù)資本主義生產(chǎn)方式的逐步確立，資產(chǎn)階級思想家提出了“天賦人權”、“主權在民”的思想。他們認為，國家權力不過(guò)是人們?yōu)榱私M成社會(huì )，讓渡出自己的部分權力所構成的公共權力。人們可以把這些權力授予公共機關(guān)來(lái)行使，也可以在認為必要的時(shí)候收回它們。資產(chǎn)階級同封建貴族爭奪政治權力的斗爭，就是爭奪公共權力的行使權，來(lái)維護本階級的利益。這種斗爭經(jīng)過(guò)不同的發(fā)展階段，越來(lái)越采取組織化的形式。于是，就產(chǎn)生了政黨。后來(lái)，工人階級由自在的階級成長(cháng)為自為的階級，逐步認識到了自己的階級利益，也采取組織化的形式，建立了代表工人階級利益的政黨，來(lái)同資產(chǎn)階級進(jìn)行斗爭。因此，政黨是政治發(fā)展的產(chǎn)物，是進(jìn)行斗爭的組織。
政黨具有不同的類(lèi)型。政黨是不同階級、階層或利益集團的代表。世界上政黨千姿百態(tài)。據不完全統計，全世界現有各類(lèi)政黨５０００多個(gè)。這些政黨有的擁有幾千萬(wàn)名成員，有的只有幾百名成員；有的長(cháng)期執政，有的根本不可能問(wèn)津執政地位；有的組織嚴密，有的結構松散；有的是明確的政治組織，有的卻類(lèi)似于某種利益團體。學(xué)術(shù)界一般根據政黨的階級屬性及其產(chǎn)生的歷史背景，把政黨分為三大類(lèi)：資產(chǎn)階級政黨、工人階級政黨和民族民主主義政黨。這是近現代以來(lái)資產(chǎn)階級和無(wú)產(chǎn)階級相繼走上歷史舞臺，亞非拉民族日益覺(jué)醒的產(chǎn)物。近３０年來(lái)，隨著(zhù)新社會(huì )運動(dòng)的蓬勃興起，綠黨等新型政黨也逐漸成為一些國家政治舞臺上的重要力量。冷戰結束以后，以極端民族主義和宗教意識形態(tài)為背景的政黨，也在一些國家趨于活躍。各種類(lèi)型的政黨，在不同的政治制度和政黨制度之下，以不同的方式作用于國家政治生活。
執政是政黨從事政治活動(dòng)的最高形式。政黨通過(guò)從事各種政治活動(dòng)，來(lái)實(shí)現自己的價(jià)值和目的。大多數政黨都把謀求和維持執政地位，使黨的意志上升為國家意志，作為主要的政治追求。任何政黨執政都必須履行一定的公共職能，都有對內促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對外代表整個(gè)國家利益的責任。但由于各國的社會(huì )制度不同，政黨的階級屬性不同，各類(lèi)執政黨執政活動(dòng)的本質(zhì)是不一樣的。資產(chǎn)階級政黨執政，不管采取哪種執政方式，從根本上講，都是為了維護資產(chǎn)階級的利益。工人階級政黨執政，則是為了維護工人階級和廣大人民的利益。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運動(dòng)都是少數人的或者為少數人謀利益的運動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級的運動(dòng)是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動(dòng)。”由于社會(huì )主義國家實(shí)行的是共產(chǎn)黨一黨執政或共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作，執政黨對國家經(jīng)濟、政治、社會(huì )的發(fā)展負有更加重大的責任，起著(zhù)更為關(guān)鍵的作用。
當代政黨執政環(huán)境發(fā)生深刻變化
最近二三十年來(lái)，政黨執政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，深刻地影響了政黨政治的運作方式及其影響力。面對執政環(huán)境的深刻變化，各國執政黨紛紛更新執政理念，充實(shí)執政內容，改進(jìn)執政方式。
首先，社會(huì )階級階層關(guān)系新變化和社會(huì )信息化對政黨政治產(chǎn)生深遠影響。２０世紀七八十年代以來(lái)，在新產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家中傳統的資產(chǎn)階級和工人階級的規模逐漸縮小，而數量龐大、形式多樣、分界模糊的各種新中間階層加速發(fā)展，社會(huì )結構由所謂“啞鈴型”社會(huì )向“橄欖球型”社會(huì )轉變。社會(huì )階級階層關(guān)系日益復雜，深刻地影響了政黨的活動(dòng)方式，政黨的階級代表性也隨之呈現出多樣化、間接化、隱蔽化的特征。執政黨既要努力保持自己的基本群眾，又要盡可能廣泛地顧及其他社會(huì )階層的利益、愿望和要求，尋求不同社會(huì )利益群體之間的共同點(diǎn)。由于經(jīng)濟全球化特別是全球產(chǎn)業(yè)結構調整，這種階級階層關(guān)系變化在發(fā)展中國家也陸續出現，并對政黨政治產(chǎn)生了一定程度的影響。與此同時(shí)，信息技術(shù)和大眾媒體在社會(huì )政治生活中的作用不斷增強，民眾了解政治、表達愿望、提出要求、行使權利都比以往更加便捷。這一方面有利于擴大執政黨與民眾的溝通，更好地發(fā)揮執政黨的教育、宣傳和組織功能；另一方面又增強了民眾相對于執政黨的獨立性，許多過(guò)去只能通過(guò)執政黨及其各級組織來(lái)做的事情，現在可以選擇媒體的途徑來(lái)做，從而降低了執政黨的影響力。面對這種情況，如何繼續保持自己的吸引力和社會(huì )動(dòng)員力，有效地解決民眾特別是年輕一代對傳統政黨政治疏遠的問(wèn)題，目前成為各類(lèi)執政黨面臨的一個(gè)共同課題。
其次，公共行政管理模式變革也給執政活動(dòng)提出新的要求。西方國家傳統的公共行政管理模式，就是馬克斯·韋伯所說(shuō)的科層制模式?？茖又埔卜Q(chēng)官僚制，是一種分級、分部門(mén)、分職責的組織管理制度。這種科層制模式在西方國家公共行政管理中長(cháng)期處于主導地位，成為保證社會(huì )有序發(fā)展的重要工具。但隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，它的弊端開(kāi)始出現。比如，官僚機構臃腫，行政成本過(guò)高；效率低下，對市場(chǎng)信號和公眾要求反應緩慢；公職機構和人員思想僵化，責任心下降，創(chuàng )造力缺乏，等等。為了適應社會(huì )生活的變化，提高公共行政管理水平，近２０年來(lái)，一種被稱(chēng)作“新公共管理”的浪潮從歐美國家向全世界擴展。傳統公共行政管理采取的是一種固定的、程序化的“統治”和“管理”，新公共管理所強調的則是一種靈活的、多樣化的“治理”。治理不是一整套規則，也不是一種正式的制度，而是一個(gè)持續的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的基礎不是控制，而是協(xié)調。新公共管理作為一種行政管理模式，它的主體是多元的，它強調民眾的積極參與，而不只是充當消極的被管理者。在傳統的公共行政管理模式中，政府是公共管理的惟一主體，管理職能在既定的層級體系中貫徹實(shí)現，政黨一旦執政，便大權獨攬，令行禁止。隨著(zhù)治理的推廣，大量的非政府組織，如社會(huì )團體、利益團體、壓力團體等，都成為公民參與社會(huì )管理的一部分，執政黨如何在這種新的力量對比中發(fā)揮主導作用，回應民眾要求，協(xié)調社會(huì )力量，不斷面臨新的考驗，需要在黨的角色定位、執政方式以及黨與民眾的關(guān)系等方面進(jìn)行新的思考，采取新的舉措。
再次，世界政治局勢和政黨格局發(fā)生了巨大變化。上個(gè)世紀８０年代末９０年代初，世界社會(huì )主義遭遇嚴重挫折，蘇聯(lián)和東歐國家執政的共產(chǎn)黨紛紛喪失政權。此外，一些發(fā)展中國家和地區長(cháng)期執政的黨也接二連三地丟掉政權。這些相繼失去政權的大黨老黨，有的是在競爭性政黨體制下失去執政地位的，有的則是在非競爭性政黨體制下垮臺的。它們盡管性質(zhì)不同，執政環(huán)境迥異，在其興衰成敗的歷史軌跡中是不是存在一些共性的東西呢？各國執政黨都在深入思考這個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，西方國家加緊實(shí)施和平演變戰略，加大了對現存社會(huì )主義國家和其他第三世界國家打壓、遏制的力度。特別是美國，憑借其強大的經(jīng)濟和軍事實(shí)力，大搞霸權主義和強權政治，不遺余力地向全世界推行它的社會(huì )制度和價(jià)值觀(guān)，肆意進(jìn)行文化侵略和意識形態(tài)滲透。在巨大的壓力甚至直接的武力干涉下，一些國家的政府被推翻了，社會(huì )被搞亂了，領(lǐng)土被肢解了，執政黨分崩離析。在這種錯綜復雜的形勢下，執政黨執政能力的強弱，對國家的生存和發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。
（作者為北京大學(xué)教授）
成稿：2004-08-10
作者：黃宗良
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