從1965年建國至今，新加坡先后進(jìn)行了三次階段性產(chǎn)業(yè)升級和轉型。為了進(jìn)行再一次升級，新加坡在2016年公布了最新的產(chǎn)業(yè)轉型藍圖，涵蓋了23個(gè)具體行業(yè)，這些行業(yè)貢獻了新加坡80%的GDP。
現在，產(chǎn)業(yè)轉型藍圖這項計劃目前進(jìn)展良好已初見(jiàn)成效，對新加坡經(jīng)濟起著(zhù)推動(dòng)作用。2017年新加坡經(jīng)濟表現有所改善，全年經(jīng)濟預計取得3.5％同比增長(cháng)，高于2016年的2％增長(cháng)，是三年來(lái)最快增速。
盡管經(jīng)濟總量已被深圳超越，但新加坡的產(chǎn)業(yè)轉型升級經(jīng)驗還是值得國內借鑒。
文|徐楓
編輯|老謝
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農歷狗年大年初四，新加坡政府發(fā)布了2018年的政府財政預算案。除了發(fā)放花紅、階段性增加消費稅等稅費以外，政府專(zhuān)門(mén)拿出一部分財政經(jīng)費準備多管齊下，通過(guò)更針對性的援助計劃，協(xié)助企業(yè)和員工深化技能與能力。具體涉及企業(yè)發(fā)展、企業(yè)國際化發(fā)展減免稅、小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)公司創(chuàng )業(yè)減免稅和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員能力提升培訓等。
上述這些都是總值45億新元的新加坡產(chǎn)業(yè)轉型藍圖的一部分。
產(chǎn)業(yè)轉型藍圖全稱(chēng) Industry Transformation Map，是2016年新加坡政府財政預算案時(shí)公布并開(kāi)始進(jìn)行的。目前，新加坡已公布了23個(gè)具體產(chǎn)業(yè)中的22個(gè)轉型藍圖，最后一個(gè)教育產(chǎn)業(yè)轉型藍圖也即將公布。
眾所周知，新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從1965年建國至今大致經(jīng)歷了3-4次更替?；臼?0年一次產(chǎn)業(yè)升級轉型，逐漸從勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型發(fā)展到今天的知識型經(jīng)濟為主。期間，新加坡在上世紀80、90年代和2000年左右，先后進(jìn)行了三次階段性產(chǎn)業(yè)升級和轉型。
翻開(kāi)新加坡政府2016年公布的藍圖全文，短短3頁(yè)紙闡述了整個(gè)計劃。與以往的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展相比，這次的轉型發(fā)展具有「廣、深、實(shí)」的特點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)轉型藍圖的網(wǎng)頁(yè)
「廣」
所謂「廣」，此計劃涵蓋了23個(gè)具體行業(yè)，這23個(gè)行業(yè)貢獻了新加坡80%的GDP。這23個(gè)具體行業(yè)涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)中包括能源化工、精密工程、海事工程、航空業(yè)等。
服務(wù)業(yè)中包括貿易、交通運輸、房地產(chǎn)、醫療保健、金融、教育、食品制造與服務(wù)等。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)較多。值得一提的是，此次行業(yè)分類(lèi)跳出二三產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的框框，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和實(shí)施便利角度將23個(gè)行業(yè)分成6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型組團，即：制造業(yè)、環(huán)境建設、貿易與聯(lián)系、國內必要服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生活相關(guān)服務(wù)。
另外需要說(shuō)明一下，生物醫藥、人工智能等未在其中是指不屬于轉型行業(yè)。
6大產(chǎn)業(yè)轉型組團
「深」
所謂「深」，政府清醒地觀(guān)察到新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰。挑戰即來(lái)自外部（新加坡面臨著(zhù)嚴峻的經(jīng)濟形勢，競爭加劇和技術(shù)進(jìn)步的停滯）和內部（島內面對土地和人力資源的更多限制）。
政府也因此深刻認識到，自身需要轉變方式繼續支持企業(yè)及員工的發(fā)展。所以，新加坡政府決定推出這個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)轉型計劃，實(shí)施行業(yè)為中心的系統性戰略統籌協(xié)調，以此來(lái)實(shí)現：
1、從事相關(guān)行業(yè)的多類(lèi)機構企業(yè)股東等共同合作跨界降低成本以應付日益增長(cháng)的復雜挑戰；
2、生產(chǎn)力和創(chuàng )新水平的提高，從而能顯著(zhù)提升產(chǎn)業(yè)貢獻度；
3、企業(yè)、工會(huì )和員工三方共同合作，主動(dòng)推動(dòng)行業(yè)轉型，實(shí)現生存和擴張。
「實(shí)」
所謂「實(shí)」，此計劃從各個(gè)層面著(zhù)力強調實(shí)施。
首先，政府專(zhuān)門(mén)成立未來(lái)經(jīng)濟署（Future Economy Council)來(lái)負責整個(gè)藍圖的制定和執行。未來(lái)經(jīng)濟署前身為新加坡技能、創(chuàng )新與生產(chǎn)力理事會(huì )，旗下設六個(gè)專(zhuān)門(mén)小組負責6個(gè)產(chǎn)業(yè)組團的藍圖執行。不僅如此，為便于政府內部的緊密協(xié)調和問(wèn)責，一個(gè)政府機構將負責1個(gè)產(chǎn)業(yè)組團，承擔全面責任，并在各政府機構之間和商會(huì )等三方合作伙伴之間牽頭進(jìn)行協(xié)調。
其次，每個(gè)行業(yè)的轉型藍圖都是根據行業(yè)需求量身定制的。政府先期深入研究了各行業(yè)格局、未來(lái)趨勢和需求，制定一系列舉措來(lái)系統提升生產(chǎn)力，發(fā)展技能提升，推動(dòng)創(chuàng )新和國際化，從而促進(jìn)轉型并實(shí)現每個(gè)行業(yè)的發(fā)展目標。當然這些也將根據時(shí)間的推移和市場(chǎng)變化進(jìn)行調整，確保計劃的彈性和可操作性。
不僅如此，政府也明確自身在產(chǎn)業(yè)轉型中是作為促進(jìn)者和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的角色來(lái)創(chuàng )造有利于創(chuàng )新商業(yè)模式的監管環(huán)境，促進(jìn)制定各類(lèi)技術(shù)的國家標準。
產(chǎn)業(yè)轉型是一項浩大的工程，光靠政府是不夠的，需要大中小各類(lèi)公司、公共研究機構、教育和培訓提供商以及行業(yè)協(xié)會(huì )、工會(huì )、個(gè)人和政府間深入合作。政府將努力扮演好自己的角色，推動(dòng)上述機構的通力合作，采取有針對性的、以行業(yè)為重點(diǎn)的方法來(lái)解決問(wèn)題，并深化政府、企業(yè)、行業(yè)、貿易協(xié)會(huì )和商會(huì )之間伙伴關(guān)系。
「金融升級領(lǐng)銜」
過(guò)去的兩年，新加坡主要以制定23個(gè)行業(yè)的轉型藍圖為主。在制定過(guò)程中政府發(fā)現，許多技術(shù)變革促成新行業(yè)，如金融和科技重疊，形成了金融科技這個(gè)新領(lǐng)域。又如，零售和房地產(chǎn)呈現很多趨同性等。23個(gè)行業(yè)各有不同，產(chǎn)業(yè)轉型藍圖也各有側重。
作為全球金融中心之一、亞洲金融樞紐，新加坡的金融業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值約12％，就業(yè)人口約15萬(wàn)4000人。金融服務(wù)業(yè)一直是新加坡重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，這次也被列入產(chǎn)業(yè)轉型藍圖計劃。金融業(yè)面對顛覆性變革影響，必須轉型以維持競爭力，與時(shí)并進(jìn)。
新加坡金融管理局
亞洲持續增長(cháng)將推動(dòng)金融業(yè)增長(cháng)，制定的金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型藍圖目標是讓金融服務(wù)業(yè)到2020年的3年時(shí)間內，每年平均增長(cháng)4.3％，高于年均經(jīng)濟增長(cháng)率一倍。此外，計劃將每年創(chuàng )造4000個(gè)就業(yè)機會(huì )。
為了達到此目標，新加坡金融管理局將從三大方面著(zhù)手：
一，在商業(yè)策略方面。新加坡計劃成為全球卓越國際財富管理中心、亞洲基金管理和落戶(hù)中心，以及亞洲時(shí)區的全球外匯價(jià)格發(fā)現（price discovery）和流動(dòng)中心。
金管局也會(huì )跟業(yè)界合作，把新加坡發(fā)展成亞洲集資和企業(yè)融資中心、亞洲基礎設施融資全套服務(wù)樞紐、領(lǐng)先的亞洲固定收入中心，以及吸引全球資本的亞洲保險和風(fēng)險轉讓中心。
新加坡中央金融商業(yè)區
二，在創(chuàng )新和監管方面。金管局則會(huì )促進(jìn)和擴大各類(lèi)金融科技合作，推動(dòng)創(chuàng )新商業(yè)模式、加強金融機構的網(wǎng)絡(luò )安全，采用科技來(lái)簡(jiǎn)化金融機構的監管。
三，在就業(yè)與技能提升計劃方面。金管局會(huì )擴大金融服務(wù)業(yè)的人才庫，深化專(zhuān)業(yè)人才技能，并通過(guò)外派工作和旗艦性課程等方式培養更多本地金融專(zhuān)業(yè)人才。
另一方面，金管局也將加強“專(zhuān)業(yè)人員轉業(yè)計劃”（Professional Conversion Programme），協(xié)助中途轉業(yè)者掌握新技能和轉換到新工作崗位。政府將此作為轉型重要工作之一是因為政府認識到如果不能妥善解決受轉型影響員工的擔憂(yōu)，金融業(yè)就很難有任何改變和創(chuàng )新。而金融專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)過(guò)多年工作所建立的專(zhuān)業(yè)能力，極大一部分能力是能重新運用到其他相關(guān)行業(yè)的。因此，努力重新培訓這些受影響的金融從業(yè)員，讓他們的技能與新工作相匹配是很重要的。
「效果初現」
產(chǎn)業(yè)轉型藍圖這項計劃目前進(jìn)展良好已初見(jiàn)成效，對新加坡經(jīng)濟起著(zhù)推動(dòng)作用。這里可以舉兩個(gè)企業(yè)的實(shí)例有更感性的認識。對酒店零售業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要。所以該行業(yè)的轉型主要著(zhù)重于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善客服體驗。
以五星級君樂(lè )皇府酒店（Grand Park City Hall）為例，該酒店申請獲得新加坡旅游局資助，開(kāi)始試用臉部識別技術(shù)為住客辦理入住手續，這樣企業(yè)不僅不需要增加人力，還可以騰出人手負責其他工作，而員工也可以學(xué)習新技能提升自己。
在產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中，新加坡政府將繼續根據市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展調整轉型計劃內容，協(xié)助企業(yè)保持競爭力。產(chǎn)業(yè)轉型藍圖最終有賴(lài)于企業(yè)本身積極轉型和提高能力，產(chǎn)業(yè)轉型最終是體現在企業(yè)和員工身上。
產(chǎn)業(yè)轉型計劃涵蓋內容很廣，在執行階段，因企業(yè)眾多，政府無(wú)法與企業(yè)一對一，所以政府積極推動(dòng)商會(huì )等行業(yè)機構參與計劃的執行，加深行業(yè)合作與協(xié)調，使產(chǎn)業(yè)轉型效果更佳。
截止到去年年底，新加坡的經(jīng)濟總量為4473億新元，以目前新元與人民幣兌換率（1：4.81)換算，整個(gè)深圳市去年的經(jīng)濟總量已超越新加坡。也許新加坡整個(gè)經(jīng)濟體太小，對國內的借鑒意義不是很大，但是以其近似中國第五大淡水湖巢湖的面積和約561萬(wàn)人口的規模能呈現上述經(jīng)濟體量，還是有值得國內參考借鑒的地方。
徐楓女士旅居新加坡，新加坡規劃師協(xié)會(huì )和澳大利亞規劃師協(xié)會(huì )會(huì )員，曾在裕廊國際工作十多年。
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