原標題：俄媒：多國籌劃新機制限制美國在WTO否決權
【文/觀(guān)察者網(wǎng)尹哲】由于美國持續阻撓WTO上訴機構（Appellate Body）新法官任命的甄選程序，世貿組織爭端解決機構正面臨癱瘓的風(fēng)險。
據“今日俄羅斯”1日報道，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長(cháng)奧列什金（Maksim Oreshkin）透露，一些WTO成員國希望建立一個(gè)上訴機制，以限制美國對法官甄選的否決。
報道稱(chēng)，如果到9月份為止美國仍不同意進(jìn)行選舉，那么WTO上訴機構將只剩三名法官，2019年年底時(shí)或只剩一名。
按照規定，WTO上訴機構處理每個(gè)案件至少需要三名法官。
奧列什金說(shuō)，如果沒(méi)有任命，明年，WTO上訴機構將停擺。
周四（5月31日），他與來(lái)自WTO多個(gè)成員國的貿易部長(cháng)舉行會(huì )談，討論建立一個(gè)機制，使WTO上訴機構在不受美國的干擾下能夠正常運轉。
“我們會(huì )致力于形成這套機制的”，一國貿易部長(cháng)表示，“我們討論的，就是希望這套機制可以不用顧忌美國的立場(chǎng)，從而繼續完成案件審理”。
由于WTO上訴機構法官甄選程序必須得到所有成員國的一致同意才可啟動(dòng)，因此，除非改變規則，美國的阻撓很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現事實(shí)上的癱瘓。
“美國輸了就說(shuō)WTO爭端解決機構是錯的”
近年來(lái)，全球范圍內的貿易爭端已呈愈演愈烈之勢，可如今WTO爭端解決機構卻面臨停擺。對此，美國難辭其咎。
WTO Appellate Body官網(wǎng)截圖
WTO上訴機構常設七位法官。
其中，韓國籍法官金鉉宗（Hyun Chong Kim）、歐洲籍法官范登博斯（Van den Bossche）以及墨西哥籍法官埃爾南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）的任期均在2017年結束，且后兩人均為第二任期，無(wú)法連任。
該機構官網(wǎng)顯示，2018年9月，來(lái)自毛里求斯的法官任期將至，屆時(shí)專(zhuān)家組將僅剩三名全職法官——分別來(lái)自中國、美國和印度。
由于后續法官就任受阻，埃爾南德斯與范登博斯得到WTO上訴機構授權，在任期屆滿(mǎn)的情況下繼續在2018年處理未完成的案件。
但是，美國對上述授權感到不滿(mǎn)。
美方的理由是，只有上訴機構的上級組織——WTO爭端解決機構（DSB）有權決定該法官是否應該繼續工作，而不是上訴機構本身。
因此，該授權不具備合法性。
美方指出，只要上訴機構的成員在任期屆滿(mǎn)的情況下繼續服務(wù)，就不會(huì )考慮任何一項開(kāi)啟甄選法官的建議。
然而，美方這種談判立場(chǎng)卻將造成惡性循環(huán)的局面。
因為，如果法官在任期滿(mǎn)后立即離職，那么上訴機構更加無(wú)法按期完成堆積如山的案件；而若不離職，美國將繼續阻礙新法官的任命。
第一財經(jīng)5月30日報道，美方甚至在近日的“波音訴空客案”后，指責審理案件的法官之一范登博斯是歐洲籍，因而認為該案調查報告不具有充分合法性。
WTO前總干事拉米等都先后指出，美國在贏(yíng)了的時(shí)候就覺(jué)得WTO爭端解決機構沒(méi)問(wèn)題，輸了就說(shuō)該機構運行方式是錯的。
此前歐盟就在WTO爭端解決機構例會(huì )上提到，早前，美國同印度關(guān)于太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能電池組件的部分措施案（DS456案）中，美方也曾允許上訴機構成員在任期結束后繼續完成上訴審查工作，為什么現在卻認為這么做又不合理了。
而觀(guān)察者網(wǎng)注意到，2016年2月24日，WTO爭端解決機構就美國訴印度太陽(yáng)能電池和模板措施案發(fā)布專(zhuān)家組報告，裁定印度在“全國太陽(yáng)能計劃”中采取的部分措施違反世貿規則。
“赤裸裸地踐行‘美國利益優(yōu)先’的理念”
截至今年5月，美國已經(jīng)連續八個(gè)月阻撓WTO啟動(dòng)新法官任命的甄選程序。
就在5月28日最新一次WTO爭端解決機構例會(huì )中，美國再一次拒絕開(kāi)啟WTO法官甄選程序。
據第一財經(jīng)報道，一位日內瓦官員透露，此次墨西哥代表67個(gè)WTO成員再次要求“盡快開(kāi)啟WTO上訴機構成員甄選程序”，以填補目前三位大法官空缺，并要求在30天內提交候選人名單，在60天內啟動(dòng)甄選委員會(huì )推薦過(guò)程。
WTO副總干事布勞內坦言：“在可看到的未來(lái)，看不到解鎖的可能性。”
值得一提的是，在造成上訴機構癱瘓局面的同時(shí)，美方駐WTO代表還振振有詞地指責上訴機構的專(zhuān)家報告屢屢延遲。
在5月初的一次內部講話(huà)中，WTO上訴機構現任主席巴提亞（Ujal Singh Bhatia，印度籍）坦言，目前該機構以一半的能力運作，缺乏適當的地理代表性可能會(huì )淡化其合法性，而法官減少可能會(huì )導致上訴程序進(jìn)一步延誤。
復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授沈國兵此前撰文稱(chēng)：“為了達到修改WTO貿易規則，在美國的阻撓下，WTO仲裁法官到現在還沒(méi)有推選出來(lái)?！?/p>
譬如，2017年，特朗普政府發(fā)起301條款調查，深入探討了強迫技術(shù)轉讓、不公平許可證和知識產(chǎn)權政策和實(shí)踐等問(wèn)題。
沈國兵強調：“這是赤裸裸地主張將美國國內貿易法凌駕于WTO多邊規則之上，試圖以利己的美國國內法來(lái)踐行‘美國利益優(yōu)先’的理念”
他談到，實(shí)質(zhì)上美國正在利用自身霸權，試圖脅迫、改變WTO某些規則，達到謀求“美國利益優(yōu)先”的某些理念能夠成為WTO的正式規則，達到長(cháng)期內合規合法地實(shí)施“美國利益優(yōu)先”的理念。
特朗普：WTO是場(chǎng)“災難”
俄羅斯衛星網(wǎng)截圖
今年2月，美國總統特朗普將WTO稱(chēng)作一場(chǎng)“災難”，“世貿組織讓美國幾乎沒(méi)法做生意”。
路透社今年2月19日報道，WTO前總干事拉米曾直言，世貿組織成員國需為未來(lái)做好準備，美國可能退出WTO，不再成為WTO俱樂(lè )部的一員。
他指出，美國通過(guò)阻止任命WTO上訴機構新法官、破壞WTO爭端解決機制使WTO陷入危機，就像美國現在試圖就與中國的貿易分歧所采取的行動(dòng)一樣。
“如果一個(gè)大國不愿遵守國際貿易規則，其他國家將不得不作出反應”。
不過(guò)，拉米向世貿組織成員國給出兩個(gè)選擇：
“A計劃”是弄清問(wèn)題到底是什么，并提出解決方案，解決問(wèn)題；
“B計劃”將是確保WTO體系在沒(méi)有美國人的情形下有效運作的方案。
拉米補充說(shuō)，有傳言稱(chēng)“B計劃”可能有助于確?！癆計劃”更好發(fā)揮作用。
據他分析，美國現階段的戰術(shù)可能會(huì )導致出現三個(gè)結果中的一個(gè)：
最溫和的結果，是改革世貿組織的判例法，以解決華盛頓的擔憂(yōu)；
中間道路，是回到貿易紀律較弱和執法力度較小的WTO之前的時(shí)代；
第三種可能是，要么美國退出，要么為了抵制美國的攻勢，其他成員國建立一個(gè)沒(méi)有美國的WTO。
聯(lián)系客服
