1994年實(shí)行分稅制財政體制以后，屬于中央財政的收入包括：關(guān)稅、海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、利潤和城市維護建設稅，車(chē)輛購置稅，船舶噸稅，增值稅的75%部分，證券交易稅(印花稅)94%部分，個(gè)人所得稅中的利息所得稅，利息所得稅之外的個(gè)人所得稅中央分享的部分，海洋石油資源稅。
屬于地方財政的收入包括：營(yíng)業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅，利息所得稅之外的個(gè)人所得稅地方分享的部分，城鎮土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調節稅，城鎮維護建設稅，房產(chǎn)稅，車(chē)船使用稅，印花稅，屠宰稅，農牧業(yè)稅，農業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，土地增值稅、國有土地有償使用收入，增值稅25%部分，證券交易稅(印花稅)6%部分和除海洋石油資源稅以外的其他資源稅。
分稅制實(shí)行以后，中央財政收入迅速增長(cháng)，1993年，中央級財政占總財政收入的22%，而到了2001年，這個(gè)比例已經(jīng)上升為52%。這樣的中央財政收入，客觀(guān)上保證了一大批國家重點(diǎn)項目的投入，火電、水電、核電、鐵路、碼頭、高速公路、機場(chǎng)等項目在這十年間得到了迅速的發(fā)展，支撐了經(jīng)濟發(fā)展的需求。
當初出臺分稅制有當時(shí)中國的客觀(guān)情況，也是符合改革和發(fā)展的要求的。九十年代初是我們國家快速發(fā)展的起步階段，當時(shí)國家需要大量的資金進(jìn)行基本建設和重點(diǎn)項目投入，急需資金，但由于舊的財政分成體制導致中央財政逐年萎縮。有數據表明，1980—1993年，地方政府用68.4％的相對財政收入僅僅負擔了59.0％的相對財政支出責任；而中央政府用31.6%的相對財政收入卻負擔了41.0％的相對財政支出責任。同時(shí)，而地方財政為了短期利益，紛紛上馬高稅收項目，造成了我國第一次的投資過(guò)熱，因此，中央在94年出臺了分稅制。
1994年實(shí)行分稅制的同時(shí)，政府明確了中國改革的總體方向是實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在這個(gè)思想的指導下，許多原來(lái)由國家、企業(yè)包下來(lái)的社會(huì )事業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但是其中一些本來(lái)屬于公共財政范圍之內的責任也被拋給了社會(huì )，出現了過(guò)度市場(chǎng)化的情形，突出的問(wèn)題包括義務(wù)教育、醫療、公共衛生等。
地方政府依賴(lài)土地財政的主要原因在于分稅制。
1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權與財權的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制，通過(guò)征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負責國防、外交、轉移支付、戰略性開(kāi)發(fā)等預算開(kāi)支，而地方政府則負責提供普通教育、醫療等公共服務(wù)。
分稅制改革沒(méi)有做到事權與財權的科學(xué)統一，中央政府稅收比重過(guò)高，地方政府缺乏可持續發(fā)展的財政汲取能力。絕大多數地方政府將增加財政收入的目光投向土地開(kāi)發(fā)方面，導致土地價(jià)格不斷上漲。
由于分稅制將“財權上移、事權下移”，地方政府要做的事越來(lái)越多，但手中可支配的財力相對越來(lái)越少，這意味著(zhù)地方必須以較少的經(jīng)費辦理更多的事務(wù)。
地方政府如何籌措經(jīng)費？對于地方而言，可以想出的最好的辦法就是“土地財政”。因為，1994年分稅制體制明確土地出讓金歸地方政府。通過(guò)征地，以幾萬(wàn)元每畝的低價(jià)，將土地從農民手中拿走，轉手通過(guò)拍賣(mài)等方式出讓?zhuān)貎r(jià)上升幾十、幾百倍以上。所以，在很多地方，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府財政預算外收入的最主要來(lái)源。這就是為什么這幾年地方為了GDP，拼命賣(mài)地、拼命建設開(kāi)發(fā)區、招商引資等等。
一、房?jì)r(jià)高的重要原因是因為地方政府依賴(lài)土地財政。
在分稅制中，營(yíng)業(yè)稅是地方稅收的重要來(lái)源。每100元的國稅，國家75，區上25；每100元的地稅，市以上60，區上40，而這些稅種的優(yōu)質(zhì)稅源，基本都集中在中央省市手里，只有營(yíng)業(yè)稅才是地方上可以全部得到的，房地產(chǎn)業(yè)豐厚的營(yíng)業(yè)稅自然成了地方政府的搖錢(qián)樹(shù)。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的高額土地出讓收入更是可觀(guān)，很多地方政府不遺余力的推進(jìn)房地產(chǎn)建設根本就是利益驅動(dòng)使然。
二、分稅制是近年來(lái)腐敗問(wèn)題日益突出的重要原因。
分稅制在實(shí)施中，將優(yōu)質(zhì)稅源都留給了中央和省市等，而縣鄉得到的來(lái)源小難度大的中小稅種，這造就了兩個(gè)腐敗的溫床，一是財力過(guò)于集中在中央，省市等上層，大量的資金集中在某些遠離基層的要害部門(mén)，例如交通部門(mén)，用老百姓的話(huà)說(shuō)，在這些部門(mén)，想不貪污也難??；二是由于縣鄉預算內財政收入太少，只好通過(guò)預算外財政收入彌補不足，這些資金無(wú)法得到妥善控制，最明顯的就是各個(gè)單位的“小金庫”，成了腐敗的源頭。
三、農村義務(wù)教育日益缺乏資金
教育問(wèn)題其實(shí)應該分兩塊，一塊是義務(wù)教育，另一塊是高中以上教育，在這兩塊中，最重要的是義務(wù)教育。在我國的城鄉二元化模式中，城市的義務(wù)教育是縣以上政府財政支撐的，而農村義務(wù)教育的經(jīng)費，80%左右要靠鄉鎮自行解決，而在分稅制財政體系下，鄉鎮連吃飯都成問(wèn)題，哪來(lái)的資金去解決義務(wù)教育費用呢，我們看到很多貧困地區破舊的校舍，衣衫襤褸的孩子，事實(shí)上確實(shí)是因為鄉鎮政府缺乏資金導致的。
四、義務(wù)教育、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)等民生領(lǐng)域
縣、鄉兩級政府仍一直要提供義務(wù)教育、區域內基礎設施建設、社會(huì )治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方性公共物品，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且縣、鄉兩級政府所要履行的事權，大多剛性強、欠賬多，所需支出基數大、增長(cháng)也快，無(wú)法壓縮。比如，九年制義務(wù)教育，該項支出有法律依據，而且由于人口規模擴大較快和相關(guān)支出因價(jià)格上升較快，所需資金膨脹更快，主要發(fā)生在縣、鄉兩級財政。再如基礎設施建設，縣級行政區域內長(cháng)期以來(lái)農村各類(lèi)基礎設施嚴重不足，欠賬累累，而農村工業(yè)化、城市化進(jìn)程又要求配套完善基礎設施，對縣級政府來(lái)說(shuō)這是非常沉重的負擔。
1 994年推出分稅制時(shí)，該項事權沒(méi)有界定在多大程度上由省以下政府特別是縣級政府來(lái)承擔，現在實(shí)際上卻要求地方政府負責?？傊?，由于分稅制財政體制在財權與事權劃分方面近幾年并沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，財權劃分與事權劃分出現了背離的格局，這在很大程度上加劇了基層政府的財政困難。
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