企業(yè)如何進(jìn)行制度建設？
作者：張國祥
2013/12/31
企業(yè)制度建設是一項持續不斷的工作，也是企業(yè)的長(cháng)期工作。任何企業(yè)在其成長(cháng)轉型時(shí)期都會(huì )面臨一次制度優(yōu)化與完善過(guò)程。當前，***提出讓市場(chǎng)主導企業(yè)運行的決定之后，國有企業(yè)的制度建設如何與市場(chǎng)化接軌就擺上了議事日程。私營(yíng)企業(yè)因為公司化運作的需要也進(jìn)入到了制度建設密集周期。不論國企民企都面臨著(zhù)一項緊迫任務(wù)，進(jìn)行企業(yè)制度規范化系統化建設。筆者下海之前主持過(guò)國企的制度建設工作，最近幾年主導過(guò)多家民營(yíng)企業(yè)的制度建設，發(fā)現不同類(lèi)型的企業(yè)制度建設的重點(diǎn)與內容雖然不同，但是建設路徑與實(shí)施方法還是有相同之處。因此，本人不揣淺陋，就一般企業(yè)制度建設的路徑與方法進(jìn)行一次梳理，供企業(yè)管理者參考。
一、 制度建設 統一管理。
企業(yè)制度建設是一項系統管理工程，必須企業(yè)負責人掛帥，成立有企業(yè)各方代表參加的制度建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組確定企業(yè)制度建設的周期、梳理企業(yè)制度建設大綱，確定企業(yè)制度撰寫(xiě)的原則，確定合格制度的評判標準，確定制度草案的分工原則，確定參與人員的獎勵標準，確定制度起草、討論、審核、審批的程序，確定企業(yè)制度管理辦法。確保企業(yè)制度建設有組織有領(lǐng)導有計劃按步驟有條不紊進(jìn)行。
如果企業(yè)原有制度數量龐大，就必須增加一項制度清理或者叫盤(pán)點(diǎn)工作，以甄別保留、修改、廢止事項，以確保新的制度建設體系完整統一。
在企業(yè)制度建設階段性工作完成之后，企業(yè)有必要設立制度管理專(zhuān)職崗位，如制度法制處處長(cháng)（科科長(cháng)、部部長(cháng)或部經(jīng)理），也有企業(yè)稱(chēng)為制度文化處長(cháng)（科長(cháng)），全權負責企業(yè)制度的執行與改善工作。
二、 起草制度 歸口負責。
制度起草工作按照歸口管理原則，一般由該項工作的主管部門(mén)負責人負責。如品質(zhì)管理制度的起草工作通常由品質(zhì)管理部經(jīng)理負責。主管部門(mén)負責人或親自執筆或委托下屬員工執筆均可，但最終對制度草案負責的是主管部門(mén)負責人。
對于新辦業(yè)務(wù)或者企業(yè)即將開(kāi)展的工作事項，暫時(shí)沒(méi)有主管部門(mén)的制度起草任務(wù)則由制度建設領(lǐng)導小組討論后，指定人員起草。
一般而言，制度建設遵循誰(shuí)主管誰(shuí)負責原則。如果企業(yè)進(jìn)行了流程優(yōu)化工作，其制度建設責任就不言自明了：各四級流程的授權崗位就是制度起草負責人。
三、 集體討論 集思廣益。
前面之所以強調起草制度歸口負責，就是強調起草責任而不是制訂責任。制度制訂是企業(yè)權力，不是個(gè)人權力。雖然所有制度都有負責人簽發(fā)，但簽發(fā)人必須是法人代表或董事會(huì )授權責任人。而企業(yè)的任何制度在簽發(fā)之前，都必須進(jìn)行廣泛討論，讓更多利益相關(guān)者或者說(shuō)執行者參與討論。歸口負責人主持征求意見(jiàn)，并盡可能將討論意見(jiàn)納入制度修改草案。
集體討論至少要分三步進(jìn)行。一是起草人小范圍征求關(guān)聯(lián)崗位員工意見(jiàn)；二是在此基礎上，由上級主管組織具有廣泛代表性的員工代表參與討論；三是最后報企業(yè)制度建設領(lǐng)導小組審批。有的制度還必須經(jīng)職工代表大會(huì )審議。領(lǐng)導小組審批本身也是一次優(yōu)化討論。
四、 廣泛宣傳 上下認同。
制度方案審批通過(guò)后，必須進(jìn)行廣泛宣傳教育，以使制度內容被制度執行者充分知曉。宣傳教育的同時(shí)也是一次征求大眾意見(jiàn)的過(guò)程，如果多數員工提出異議，該制度就應該重新檢討修訂，直到獲得大多數員工認可為止。筆者的經(jīng)驗是，制度只有在上下認同后才正式頒布、員工廣泛知曉后才開(kāi)始執行。
五、 與時(shí)俱進(jìn) 持續改善。
企業(yè)制度建設只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。任何制度都是企業(yè)特定階段的產(chǎn)物，隨著(zhù)企業(yè)發(fā)展壯大，制度需要修改完善；隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變，企業(yè)制度也需要隨之改變；隨著(zhù)企業(yè)管理水平的提升，過(guò)去約束的行為不再出現，制度也需要改變。企業(yè)管理本身就是一個(gè)不斷發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。持續改善是企業(yè)管理永恒的主題，制度建設也不例外。
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