羅伯特議事規則簡(jiǎn)介
一、程序正義的重要性
會(huì )議要討論，討論難免有爭執，所以要“循一定之規則”，這一定的規則就叫“議事規則”或“會(huì )議規范”。最有名的議事規則是羅伯特規則，是由美國著(zhù)名的議學(xué)家羅伯特撰寫(xiě)的一本書(shū)名“羅伯特規則”而來(lái)。國父
勿需諱言，遵守議事規則，是走向民主和法治的第一步。一個(gè)組織或機構的民主性質(zhì),其根本的標志在于它的每一個(gè)成員都能自由的參與一個(gè)具體議題的全過(guò)程,而不僅僅是最后的投票。明確而公允的規則在保障它健康、有效的運作的同時(shí),最大程度地保護每個(gè)成員的權利,并認真的對待每個(gè)成員的意見(jiàn)。
英語(yǔ)民族在搞政治方面的優(yōu)越性就在于他們懂得開(kāi)會(huì )，結論就具有充分的正當性，也就是人們常說(shuō)的程式正義即結果正義。 其實(shí)說(shuō)到底，民主政治其實(shí)就是一種程式性的東西，就是一套議事決策的程式規范。
通常人們認為，在歐美民主史上，以法國革命為代表的大陸模式是一種激進(jìn)革命的歷史，他們滿(mǎn)懷理想地追求自由、平等，追求社會(huì )公正等目標；而英美模式是保守的緩進(jìn)改良的歷史?？墒?，如果考察兩百多年來(lái)歐美各國的政治變遷，考察自由、平等、民主、社會(huì )公正等價(jià)值的實(shí)現程度和前后對比，就會(huì )發(fā)現，英美模式導致的變化程度，并不亞于世界上任何一個(gè)地方，也是天翻地覆的變遷。之所以給人保守緩進(jìn)的印象，無(wú)非是因為反復小，血流得少。這正是英美模式成功的地方。而這種成功，至少有一半得歸功于人們對程式、對規則的尊重。
人們常常會(huì )納悶，為什么我們中國人一到開(kāi)會(huì )就頭大了。原本是為了解決問(wèn)題而開(kāi)會(huì )，最后卻往往會(huì )議還沒(méi)開(kāi)就打破頭了，或者是開(kāi)會(huì )引起的問(wèn)題比開(kāi)會(huì )前更多。比如，過(guò)去民主運動(dòng)中出現過(guò)一加一等于三的怪事。當時(shí)兩個(gè)最大的民運組織召開(kāi)合并會(huì )議，結果合并不成，卻演變成了三個(gè)組織，即原來(lái)的兩個(gè)組織加合并成的一個(gè)組織。這顯然是因為召開(kāi)合并大會(huì )而引起的。這次會(huì )議失敗跟與會(huì )者不懂得議事規則或不遵守議事規則有直接的關(guān)系。因此，了解和并學(xué)會(huì )遵守議事規則，對于國人來(lái)說(shuō)非常重要。
當然，懂得議事規則還是不夠的，還要有民主社會(huì )的寬容等精神做為基礎。否則就容易走程序的極端。中華民國初期曾出現這種情況，以致于因糾纏程序正義而發(fā)生內戰等。這些教訓都是很慘重的。
那么，程序正義如何可以實(shí)現實(shí)質(zhì)正義呢？所謂正義，是我們要保障的價(jià)值。實(shí)質(zhì)正義是相對于程序正義而言，也就是我們要保障的價(jià)值，而程序正義，指的是合于程序法則、精神。所以，所謂符合程序正義，就是說(shuō)一切的大眾決策，其決策過(guò)程，合于程序法則、精神。程序正義并不保證會(huì )議結果必為眾所欲求。最主要的作用是在所謂的“程序保障”，而“程序保障”就是保障與會(huì )者人人享同樣的權利。當每一個(gè)與會(huì )的權利都得到了保障時(shí)，我們就可以說(shuō)程序正義導致了實(shí)體正義，或者說(shuō)平等權益即正義最終能得以實(shí)現。所以，充分強調程序正義是很有必要的。
二、羅伯特議事規則簡(jiǎn)介
一百多年前美國南北戰爭時(shí)期，北方的麻省貝特福特有一位年輕的陸軍中尉亨利?馬丁?羅伯特。一天，他奉命主持地方教會(huì )的一個(gè)會(huì )議。由于與會(huì )者對會(huì )議題意見(jiàn)分歧很大，結果可想而知，這位25歲的年輕軍官，把這個(gè)會(huì )主持得一塌糊涂。人們在會(huì )上爭論得不亦樂(lè )乎，最終是什決議也未達成，這樣的會(huì )開(kāi)了等于不開(kāi)，甚至比不開(kāi)還要糟糕。這事讓羅伯特心里放不下了，這位畢業(yè)于西點(diǎn)軍校的美國軍人的認真勁上來(lái)了，他發(fā)誓，如果不找到一個(gè)好的開(kāi)會(huì )辦法，他就再也不開(kāi)會(huì )了。他開(kāi)始認真探究人的智慧本質(zhì)，和大多數西方哲人一樣，他發(fā)現人是一種最難被道理說(shuō)服的動(dòng)物，當出現分歧的時(shí)候，不管分歧的基礎是什么，或者出于利益沖突，或者出于信仰理念，或者出于知識經(jīng)驗的不同等等，總之分歧一旦明確公開(kāi)，是非常難以在短短時(shí)間里靠語(yǔ)言的交流來(lái)達到一方說(shuō)服另一方的。分歧的雙方找到共同點(diǎn)的可能不是不存在；但是這需要有一定的交流機制，否則，一方說(shuō)清楚了，另一方根本沒(méi)聽(tīng)進(jìn)去，還是白搭。結果他發(fā)現，美國居然沒(méi)有一部現成的開(kāi)會(huì )議事規則。盡管西方人從古希臘廣場(chǎng)民主時(shí)代開(kāi)始就開(kāi)會(huì )決議軍政大事了，但是，那時(shí)嗓門(mén)比道理的效力要大。
羅伯特決定自己寫(xiě)一部。他開(kāi)始研究已有的各種議事程式，探索這些程式的邏輯，為什么要這樣規定，如果不這樣規定的話(huà)，會(huì )產(chǎn)生什么結果。經(jīng)過(guò)幾年努力，他寫(xiě)出了一部《羅伯特議事規則》。他自費出版，并自己出錢(qián)買(mǎi)了一千本送給國會(huì )議員、律師、教授等頭面人物。該書(shū)后來(lái)暢銷(xiāo)全國，成為美國民眾開(kāi)會(huì )的標準手冊。到１９１５年，已有將軍頭銜的羅伯特出版了修訂本，書(shū)名正式叫做《羅伯特議事規則》。
這樣的“游戲規則”，對于民主理念的具體實(shí)現和操作，常常具有決定成敗的重要性。羅伯特議事規則的內容非常詳細，包羅萬(wàn)象，有些是針對會(huì )議主持主席的規則，有些是針對會(huì )議秘書(shū)的規則，當然，大多是有關(guān)普通與會(huì )者的規則．他們遵照怎樣的規則提出和表達意見(jiàn)，遵照怎樣的規則進(jìn)行辯論；怎樣進(jìn)行表決。比如，有關(guān)動(dòng)議、附議、反對和表決的一些規則是為了避免爭執。原則上，現在美國的國會(huì )、法院和大大小小的會(huì )議上，在規范的制約下，是不允許爭執的。如果我對某動(dòng)議有不同意見(jiàn)，怎辦呢？我首先必須想到的，按照規則是不是還有我的發(fā)言時(shí)間？什么時(shí)候？第二，當我表達我的意見(jiàn)時(shí)，我是向會(huì )議主持者說(shuō)話(huà)，而不是向持不同意見(jiàn)的對手說(shuō)話(huà)。不同意見(jiàn)的對手之間直接對話(huà)，是規則所禁止的。
在國會(huì )辯論的時(shí)候就是這樣，說(shuō)是辯論，不同意見(jiàn)的議員在規定的時(shí)間里，只能向主持的議長(cháng)或委員會(huì )主席說(shuō)話(huà)，而不能向自己的對手“叫板”。發(fā)言的時(shí)候不能拖堂延時(shí)，不能強行要求發(fā)言，在別人發(fā)言的時(shí)候不能插嘴，因為這都是規則所禁止的。
在美國的法庭上也是這樣，當事雙方的律師是不能直接對話(huà)的，因為一對話(huà)必吵無(wú)疑，法庭就會(huì )變成吵架的場(chǎng)所。規則規定，律師只能和法官對話(huà)，向陪審團呈示證據，而陪審團按照規則自始至終是“啞巴”。不同觀(guān)點(diǎn)和不同利益之間的針?shù)h相對。就是這樣在規則的約束下，間接地實(shí)現的。
這樣的技術(shù)細節，是民主得以實(shí)現的必要條件。否則的話(huà)，發(fā)生分歧就互不相讓?zhuān)鞒旨阂?jiàn)，爭吵得不亦樂(lè )乎，很可能永遠達不成統一的決議，什么事也辦不成。即使能夠得出可行的結果，效率也將十分低下。而羅伯特議事規則，就像一臺設計良好的機器，能夠有條不紊地讓各種意見(jiàn)得以表達，用規則來(lái)壓制沖動(dòng)，找到求同存異的地方，然后按照規則表決。規則保障了民主程序的效率。
羅伯特議事規則立足于民主理念的具體實(shí)現和操作，內容包羅萬(wàn)象，大多是有關(guān)普通與會(huì )者的規則。如美國的國會(huì )、法院和大大小小的會(huì )議上，在規范的制約下，是不怎樣有直接的爭論的。如果對某動(dòng)議有不同意見(jiàn)，首先必須考慮是，按照規則是否有我的發(fā)言時(shí)間？是什么時(shí)候？別人發(fā)言時(shí)不能插嘴，不能拖堂延時(shí)，不同觀(guān)點(diǎn)只能通過(guò)主持者間接實(shí)現。表面來(lái)看，這是技術(shù)細節，實(shí)質(zhì)是保障民主程序和開(kāi)會(huì )效率的必要條件。否則，會(huì )越開(kāi)越多越開(kāi)越長(cháng)，甚至成了吵架場(chǎng)所，什么議題都議而難決，泡會(huì )的日子就免不了。
但是,本書(shū)也有它的缺點(diǎn)。最突出的就是它的復雜和繁瑣。由于它的目標定在普適性上,其技術(shù)上不必要的復雜也就往往成為不可避免。事實(shí)上,除了本書(shū)以外,目前還有許多簡(jiǎn)化和專(zhuān)門(mén)化的同類(lèi)書(shū)籍(見(jiàn)附錄中的英文參考書(shū)目)。這些書(shū)籍既保持和遵守著(zhù)同樣的基本原則,又為具體的組織和讀者提供了可行的簡(jiǎn)化規則。
三、民權初步主要內容
《民權初步》是
民權我國就社會(huì )凌亂散漫，毫無(wú)組織，常被恥笑為一盤(pán)散沙,因此要雪恥圖強，復興民族，必自改造社會(huì )做起，使我們的社會(huì )成為有秩序、有紀律，合乎現代化新社會(huì )。
民權民權初步雖然講的是集會(huì )，推而廣之，就是建設社會(huì )的規范。因為中國人一向就缺乏組織習慣和團體生活訓練，常連最基本的議事規則也不懂，所以要建設新社會(huì )，樹(shù)立全民政治的基礎來(lái)實(shí)現民權主義，就要按照民權初步的訓練，使之成為我們生活習慣的一部份，然后可以造成有組織的國家和民族。
民權初步有以下幾項主要的基本精神，分別為：
A、重視平等和公正
B、重視秩序和和諧
C、重視討論自由
D、少數服從多數
E、多數尊重少數
民權初步的主要內容包括：會(huì )議的概念，會(huì )議的種類(lèi)，什么是動(dòng)議，什么是提案，如何進(jìn)行討論，議事規則，如何進(jìn)行表決等。有關(guān)會(huì )議的概念和種類(lèi)前面已經(jīng)做過(guò)詳細介紹，下面就其他幾方面的內容做個(gè)簡(jiǎn)單說(shuō)明。
?。ㄒ唬┦裁词莿?dòng)議？
動(dòng)議為對事體處分的提案，民權初步第三十一節，其意義即為出席會(huì )議的人，提出依各問(wèn)題或意見(jiàn)，請求會(huì )場(chǎng)予以討論或采納。會(huì )議中議案的來(lái)源，計有兩種，一種是口頭的動(dòng)議，一種是書(shū)面的提案，名稱(chēng)和提出的手續，雖各有不同，但其作用是一樣的。
?。ǘ﹦?dòng)議有那些種類(lèi)？
A、 主動(dòng)議： 對某一事件的處分，提出意見(jiàn)和辦法，請求討論，進(jìn)而付之表決。此一動(dòng)議不附屬于任何動(dòng)議而能獨立存在者屬之。
B、 附議： 附議的意義不在贊同此動(dòng)機，而是贊同討論這個(gè)動(dòng)機，動(dòng)議者發(fā)動(dòng)議只是個(gè)人，但經(jīng)附議與主席接述后，此動(dòng)議就成為會(huì )場(chǎng)大眾之動(dòng)議了。 動(dòng)議必須以一人以上附議，始得成立。主席對動(dòng)議，得自為附議，各種會(huì )議，另有規定者從其規定者從其規定。而權宜問(wèn)題、秩序問(wèn)題、會(huì )議詢(xún)問(wèn)、收回動(dòng)議等，則不需附議。
C、 附屬動(dòng)議： 附屬動(dòng)議是指一動(dòng)議附屬于他動(dòng)議，而以改變其內容或處理方式為目的者屬之。主動(dòng)議只能提出于無(wú)動(dòng)議當前的議場(chǎng)，附屬動(dòng)議優(yōu)先于主動(dòng)議，處理附議動(dòng)有其優(yōu)先順序散會(huì )動(dòng)議、欄置動(dòng)議、停止討論動(dòng)議、延期動(dòng)議、付委動(dòng)議、修正會(huì )議、無(wú)期延期動(dòng)議。
D、 動(dòng)議的程序： 動(dòng)議的程序應依以下規定實(shí)行：
a、 動(dòng)議者向主席請求發(fā)言地位
b、 承認動(dòng)議者之發(fā)言地位
c、 動(dòng)議者提出動(dòng)議
d、 附議
e、 主席接述動(dòng)議，并付諸討論
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動(dòng)議以書(shū)面提出，稱(chēng)為提案，提案除依特別規定，得由個(gè)人或機關(guān)團體單獨提出者外，須有附暑，其附暑人數如無(wú)另外規定，和附議人數同。
?。ㄋ模┎坏脛?dòng)議之時(shí)機
除權宜問(wèn)題，秩序問(wèn)題，會(huì )議詢(xún)問(wèn)，及申訴動(dòng)議外，有下列情形之一時(shí)，不得提出動(dòng)議他人取得發(fā)言地位時(shí)、表決或選舉時(shí)。
?。ㄎ澹﹦?dòng)議收回的時(shí)機
A、 經(jīng)附議前之動(dòng)議，可由動(dòng)議人收回
B、 附議后之動(dòng)議，須經(jīng)附議人同意，方得收回
C、 經(jīng)主席接述后之動(dòng)議，原動(dòng)議如欲收回，須經(jīng)主席征詢(xún)無(wú)意義后方得收回，如有異議須付表決
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討論是指對于問(wèn)題一切評論，無(wú)論其為反對或贊成。亦即出席人對于一個(gè)議案，即當前的問(wèn)題，加以研討評論之謂。當一個(gè)議案，經(jīng)主席宣付討論后，出席人都有發(fā)表意見(jiàn)、貢獻辦法的權利和責任。經(jīng)此討論之后，始行提付表決。以期獲得正確的結論，這是議事必經(jīng)的程序。
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A、 議事原則--
就是在同一時(shí)間內只討論一個(gè)問(wèn)題，在一個(gè)動(dòng)議未經(jīng)討論完畢，提付表決之前，不得另將其他動(dòng)議提出討論。開(kāi)會(huì )時(shí)如有違反上述情事，主席應立刻予以制止，或不予接述。其他出席人亦得提出秩序問(wèn)題，請求主席予以制止。不過(guò)如為權宜問(wèn)題，獲秩序問(wèn)題，因時(shí)機迫不及待，或因議事秩序上發(fā)生錯誤，必須即時(shí)糾正，則可不受此項限制。
B、 充分與自由討論原則--
所謂充分討論，及出席人的討論權，不受任何不當限制，主席對于出席人所提發(fā)言討論的要求，只要合乎秩序，不得任意拒絕，出席人在參與討論時(shí)，除因違反議事規則，得由主席自動(dòng)，或經(jīng)其他出席人，請求主席予以糾正制止外，任何人不得加以阻擾。除規定不經(jīng)討論逕付表決之案，或由主席裁定之事外，任何議案，非經(jīng)過(guò)適當的討論，不應提付表決。所謂自由討論，及參加討論的人，無(wú)論其為正面或反面，或其他主張，只要不離本題，不違反禮貌，不觸犯議事規則，任何人均不得加以干涉。主席對于要求發(fā)言的人，必須議照規定或習慣予以允許，而不能予以拒絕，在討論進(jìn)行中，如有人動(dòng)議停止討論，必須得到三分之二的人數同意方可。
C、 少數服從多數的原則--
少數服從多數，多數決定一切，為民主政治的重要原則。會(huì )議的目的，就再凝結與集中會(huì )場(chǎng)對于某一議案的大多數人的意見(jiàn)，并且使此大多數的意見(jiàn)，經(jīng)由討論，運用合法的與和平的表決方式，通過(guò)實(shí)行；會(huì )場(chǎng)少數會(huì )員，盡管于討論時(shí)，可持有不同或相反的意見(jiàn)，但一經(jīng)表決，必須犧牲放棄而接受多數與會(huì )人員意見(jiàn)的決定。
D、 尊重少數意見(jiàn)的原則--
民主政治少數固應服從多數，而多數也應尊重少數的意見(jiàn)。會(huì )議設置程序，議案必經(jīng)討論，就是為了要聽(tīng)取少數的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三讀會(huì )程序的議案，規定三讀不能在同日舉行，在這三讀過(guò)程中，又必須經(jīng)過(guò)審查辯論等階段，然后才付表決；其主旨也在使少數派有發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )。
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表決是對議案之最后處理方式。表決方式有投票表決、舉手表決、起立表決、正反兩方分立表決、唱名表決等等，唱名表決之方式，如經(jīng)出席人之提議，并得五分之一以上之贊同，即應采用。出席人應名時(shí)，應起立答應贊成，反對或棄權。如未應名，再唱一次，但不得三唱。表決時(shí)還需注意兩面俱呈的原則。所謂兩面俱呈即一個(gè)議案必須就贊成與反對兩方面，分別舉行表決，除有特別規定得數額外，如贊成者為多數，即可決；反對者為多數，即否決?？煞裢瑪禃r(shí)，如主席不參與表決，亦為否決。表決必須兩面俱呈，不止是手續問(wèn)題，更重要的，乃是民主政治的原則問(wèn)題。
?。ň牛┲飨惺贡頉Q時(shí)機
主席以不參加表決為原則，但主席于議案表決可否同數時(shí)，得加入一方，使其通過(guò);；或不加入，而使其否決，但有特別規定之表決人數者，從其規定。主席于議案之表決，可否相差一票時(shí)，得參加少數方面，使成同數以否決之。主席于議案可決，有特別規定之額數者，如相差一票，即達規定之額數時(shí)，得參加一票使其通過(guò)，或不參加使其否決。
?。ㄊ嘁藛?wèn)題
凡議場(chǎng)遇意外事件，足以影響議場(chǎng)全體或個(gè)人權利者，均構成權宜問(wèn)題。(如騷擾會(huì )場(chǎng)、燈光熄滅、或會(huì )員遠行要求優(yōu)先發(fā)言等，出席人得提請主席制止。)
?。ㄊ唬┲刃騿?wèn)題
議案進(jìn)行中，會(huì )員或主席有破壞會(huì )議次序，違背議事規則，便構成秩序問(wèn)題。(如發(fā)言超出議題范圍，出席人得請求主席糾正。) 權宜問(wèn)題與秩序問(wèn)題之提出，可不必先取得發(fā)言地位，直接向主席提出，權宜問(wèn)題較秩序問(wèn)題優(yōu)先，且在七種附暑動(dòng)議之先。這兩個(gè)偶發(fā)性動(dòng)議，是因為在會(huì )議進(jìn)行中，有外在突發(fā)事件或違反議事規則的情形發(fā)生，因而困擾會(huì )場(chǎng)才提出的，且此類(lèi)問(wèn)題又是會(huì )議終非先解決不可之事，固可直接起而發(fā)言，優(yōu)先獲取發(fā)言地位。
四、簡(jiǎn)易議事規則
無(wú)論是羅伯特議事規則，還是一般國家頒布的議事規范，都過(guò)于繁瑣，它們與其說(shuō)是為一般民眾開(kāi)會(huì )而制定，還不如說(shuō)是為了幫助那些議會(huì )里的人如何成為開(kāi)會(huì )專(zhuān)業(yè)戶(hù)。下面是一個(gè)根據各種常用議事規則而整理出來(lái)的簡(jiǎn)易議事規范，適用于一般民間社團：
第一條：開(kāi)會(huì )及決議額數
會(huì )員大會(huì ) (代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì ))一般性決議應有會(huì )員 (會(huì )員代表、理事、監事)過(guò)半數出席，較多數同意。但下列事項應有出席人數三分之二以上同意。
一、章程之訂定與變更。
二、會(huì )員之除名。
三、理監事之罷免。
四、財產(chǎn)之處分。
五、團體之解散。
六、其他與會(huì )員權利義務(wù)有關(guān)之重大事項。
第二條：不足額問(wèn)題
開(kāi)會(huì )時(shí)間已至，不足開(kāi)會(huì )額數者，主席得宣布延后開(kāi)會(huì )，延后兩次仍不足額時(shí)，主席應宣告延期開(kāi)會(huì )或改開(kāi)談話(huà)會(huì )。
出席人數因故未達開(kāi)會(huì )額數，得開(kāi)談話(huà)會(huì )，依出席人三分之二以上同意作成決議，會(huì )后將決議通知末出席人，于下次正式會(huì )議追認。談話(huà)會(huì )中已達開(kāi)會(huì )額數時(shí)，改為正式會(huì )議。
會(huì )議進(jìn)行中，總出席人提出額數問(wèn)題，主席應以按鈴或其他方法，催促離席之人回至議席，并清點(diǎn)在場(chǎng)人數，如不足額主席應宣布散會(huì )或改開(kāi)談話(huà)。
第三條：會(huì )議程序
一、由主席、臨時(shí)主席(發(fā)起人或召集人)報告出席人數并宣布開(kāi)會(huì )。
二、推選主席。(如有法定主席，不必推舉)
三、認可議程。以無(wú)異議認可，如有異議提付討論及表決。
四、報告：
確認上次會(huì )議記錄。(可以書(shū)面或口頭報告)報告上次決議執行情形。委員會(huì )報告付委案處理情形。其他報告。
五、討論：
前會(huì )遺留事項。
提案討論。
臨時(shí)動(dòng)議。
六、選舉。(經(jīng)出席人過(guò)半數同意得列于討論之前)
七、散會(huì )。
一、 會(huì )議名稱(chēng)及會(huì )次。
二、 時(shí)間、地點(diǎn)。
三、 出席人姓名及人數。
四、 列席人姓名。
五、 主席姓名及紀錄姓名。
六、 報告事宜。
七、 選舉方法，票數及結果。
八、 決議，表決方法及結果。
九、 其他重要事宜。紀錄應由主席及紀錄分別簽署。
第五條：主席之任務(wù)
一、 管制議程及秩序。
二、 賦予發(fā)言人地位。
三、 主持表決。
四、 裁決權宜問(wèn)題、秩序問(wèn)題。答復會(huì )議詢(xún)問(wèn)。
主席對討論以不參與不發(fā)言為原則，如須發(fā)言應離開(kāi)主席地位并指定代理主席。本項除大會(huì )外，其他的工作會(huì )議請勿盲目引用。
主席以不參加表決為原則。但表決時(shí)可否同數，主席得加上可方使其通過(guò)?；蛴诳煞蕉嘤诜穹狡?，加入否方使其否決。
主席得于有特別額數之議案，差一票即達規定額數時(shí)，參加一票使其通過(guò)。
第六條：發(fā)言前應先請求發(fā)言地位，經(jīng)主席認可后始得發(fā)言。
發(fā)言須先聲明發(fā)言性質(zhì)，封在場(chǎng)問(wèn)題為贊成，為反對，為修正，為程序動(dòng)議。
第七條：討論事項以書(shū)面為之為提案，以口頭為之為動(dòng)議。提案須經(jīng)連署，動(dòng)議須經(jīng)附議。
第八條：程序事宜
一、 權宜問(wèn)題：議場(chǎng)偶發(fā)事件，足以影響出席人權討論事項以書(shū)面為之為提案，以口頭為之為動(dòng)議。提案須經(jīng)連署，動(dòng)議須經(jīng)附議。例如：議場(chǎng)喧擾，影響聽(tīng)覺(jué)，對表決結果發(fā)生疑問(wèn)。
二、 秩序問(wèn)題：會(huì )議程序發(fā)生錯誤，或發(fā)生足以破壞議事秩序之事件。例如：發(fā)言超出議題范圍，出席人得請求主席糾正。
三、 申訴：不服主席對權宜問(wèn)題和秩序問(wèn)題之裁定，得提申訴，經(jīng)附議后始得成立。成立后由出席者表決，可否同數維持主席裁定。
四、 撤回提案：提案末付討論前，由提案人征得連署人同意得撤回。如已付討論須由主席征得全體出席人無(wú)異議方得撤回。
五、 收回動(dòng)議：動(dòng)議未經(jīng)附議前得由動(dòng)議人收回，附議后須經(jīng)附議人同意方得收回。如主席已處理，由主席征得全體出席人無(wú)異議方得收回，有異議則逕付表決。
六、 散會(huì )《休息》動(dòng)議：不可討論逕付表決。
七、 擱置動(dòng)議:對討論中的議題自本次會(huì )議程中抽出不再處理。不可討論逕付表決。
八、 停止討論動(dòng)議：認為對主題討論已夠充分，再討論只是重復論點(diǎn)時(shí)提出，共獲可泱，議案應立即表決。
九、 延期討論動(dòng)議：認為還有因素尚待確定，目前并非討論議題之合適時(shí)機，可提出新時(shí)間延期討論。
十、 付委動(dòng)議：議題案情復雜不易處理時(shí)，得將全部或一部交付委員會(huì )處理。委員之產(chǎn)生由大會(huì )推選或授權推選。委員會(huì )得另作紀錄，不得刪改大會(huì )原件。委員會(huì )對付委案件處理完成后應向大會(huì )提出報告，并對委員會(huì )中少數異見(jiàn)另提少數異見(jiàn)報告。
十一、 修正動(dòng)議。
十二、 復議動(dòng)議:經(jīng)表決確定之議案，符合以下三要件時(shí)得以提出復議動(dòng)議：
決議末執行。
有新資料或新理由提出。須于下次會(huì )或同次會(huì )提出，同次會(huì )提出時(shí)須有他事相間。
復議動(dòng)議之討論僅限就有無(wú)復議必要發(fā)言，正反方不超過(guò)兩人次。復議動(dòng)議否決后不得再為復議。復議動(dòng)議可決后，重新討論原經(jīng)表決確定之提案。程序事宜之處理優(yōu)先次序依前項各款之次序。
（可僅選用一部分作為貴會(huì )可用之程序事宜，刪除其他項目。）
（對復議之嚴格限制，貴會(huì )可自行酌情放寬。但若放得太寬，大家隨便就提出復議會(huì )使決議沒(méi)有什么意義。 ）
（主席宜熟背全部程序事宜之順序，方能使主持流利。（口訣為：權、秩、申、撤、收、散、擱、停、延、付、修、復。）
第九條：除程序事宜一至五款外，提案或動(dòng)議(含修正案)均應經(jīng)附議始得討論。 除程序事宜一至八款外，提案或動(dòng)議 (含修正案)均應經(jīng)討論后始得議決。程序事宜一至八款及第十二款不得修正。
第十條：修正案提出后，得由原提案人或原動(dòng)議人自動(dòng)接納，成為原提案或原動(dòng)議之一部分。未經(jīng)接納或出席人有反對接納時(shí)，按以下兩式之一處理。
甲式：分層修正
對原案可提出第一修正案 (第一層)，針對第一修正案可再提第二修正案(第二層)。處理時(shí)先處理第二修正案，第二修正案可決時(shí)，第二修正案即取代原第一修正案成為新的第一修正案?？蓪π碌牡谝恍拚冈偬嵝碌牡诙拚?。
無(wú)第二修正案提出時(shí)，即處理第一修正案，第一修正案可決時(shí)，第一修正案即取代的原案成為新的原案?？蓪π碌脑冈偬嵝碌牡谝恍拚?。
無(wú)第一修正案提出時(shí)，即處理原案。原案獲可決或否決時(shí)議案即處理結束。
任一層討論時(shí)均可提出「替代案」。替代案如獲通過(guò)，即為新的原案，原案、第一修正案、第二修正案均打消。
乙式：并列修正各修正案與原案并列提出，同時(shí)討論。表決時(shí)就其與本題旨趣最遠者先行表決。
各修正案若不相容時(shí)，其中之一通過(guò)，其余不必表決。并可僅取甲式或乙式納入貴會(huì )之議事規則，刪除另一式。一般而言乙式較甲式實(shí)用。
第十一條：主席得于出席者無(wú)異議，或由出席者同意時(shí)，將議案之不同部分，分開(kāi)討論，分開(kāi)議決。
第十二條：議決按以下三式之一處理
一、 無(wú)異議通過(guò)。
議案僅有一案可供處理時(shí)，可征詢(xún)與會(huì )者有無(wú)異議。無(wú)異議時(shí)議案即為通過(guò)，有異議時(shí)再行表決。
二、 兩面俱呈。
對議案之支持與反對各進(jìn)行一次表決。正方多時(shí)為可決，正反同數或反方多時(shí)為否決。
三、 比較票數。
多案并呈且不能相容時(shí)，可對各案進(jìn)行一次表決，獲支持最多者為可決，其他各案為否決。人選、款項、時(shí)間、數字等，依提出順序表決。（※三式中以第二式最周全。第一三式較節省時(shí)間。）
第三式易作弊，主席可故意將原可相容之各提案比較票數，通過(guò)一項打消其他。采第二式即照此問(wèn)題，相容方案均能獲可決通過(guò)。（※任何方案之執行均須付出成本，所以正反同數時(shí)為否決，不必浪費成本。）
第十三條：選舉，應選名額為一名時(shí)，采無(wú)記名單記法。 應選名額為二名以上時(shí)以無(wú)記名連記法為原則。但經(jīng)出席人三分之－以上同意得采無(wú)記名限制連記法，其限制連記額數不得超過(guò)應選名額二分之一。例如應選十五人，規定每人可圈選數不得超過(guò)七人。（※本條例依人民團體選舉罷免辦法第四條規定，無(wú)法擅改）。
第十四條：不議事規則末規定事宜依內政部公布之會(huì )議規范。
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