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1、引子：陜西廣電在“政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)”方面取得最新進(jìn)展

陜西廣電在2016年7月22日與鎮坪縣人民政府在鎮坪縣簽署《鎮坪縣政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)項目協(xié)議》，購買(mǎi)期五年。該項合作的主要內容是：陜西廣電負責鎮坪縣有線(xiàn)廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò )的規劃建設，負責網(wǎng)絡(luò )覆蓋區域內的數字電視用戶(hù)安裝、調試、維護工作，確保 2017 年內各鎮集中區域、安置小區和移民搬遷點(diǎn)、養老敬老院等約 10000 戶(hù)都能收看到廣播電視高清互動(dòng)電視節目。 

2、陜西廣電實(shí)踐“政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)”之路

1）潼關(guān)模式

陜西廣電實(shí)踐“政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)”，始于“潼關(guān)模式”。

2014 年 9 月 5 日，公司與潼關(guān)縣政府簽訂協(xié)議，公司投資新建和改造網(wǎng)絡(luò )，潼關(guān)縣政府向公司支付收視費，使潼關(guān)全縣農村群眾免費收看有線(xiàn)數字電視，首創(chuàng )了政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視“潼關(guān)模式”，為突破農村用戶(hù)發(fā)展困局探索出新路，成為突破農村用戶(hù)發(fā)展困局的新路。

2）潼關(guān)模式的第二次推廣及后續創(chuàng )新

（1）陜西廣電第二次實(shí)現政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)

為推動(dòng)長(cháng)武縣農村數字電視事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，陜西廣電與長(cháng)武縣人民政府于 2015 年 7 月 20 日在西安市簽署《長(cháng)武縣政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視公共服務(wù)項目協(xié)議》及《長(cháng)武縣政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視公共服務(wù)項目協(xié)議（補充協(xié)議）》。

相關(guān)合作的主要內容是：長(cháng)武縣政府主導推動(dòng)農村數字電視發(fā)展項目并負責出資為農村用戶(hù)購買(mǎi)數字電視節目，雙方合作期限五年。從 2015 年 7 月 1 日起，長(cháng)武縣政府五年內為農村收視群眾向公司支付購買(mǎi)有線(xiàn)電視收視維護費不低于 1500 萬(wàn)元。

（2）意義

通過(guò)本次協(xié)議簽訂，長(cháng)武縣成為繼潼關(guān)縣之后全省第二個(gè)政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)的縣域，也是全省第一家“電視+專(zhuān)網(wǎng)”政府全購買(mǎi)的縣域。本次協(xié)議的簽訂，為陜西廣電鞏固和發(fā)展長(cháng)武縣農村有線(xiàn)電視市場(chǎng)，具有積極的作用。

3）潼關(guān)模式的第三次推廣及后續創(chuàng )新

（1）陜西廣電第三次實(shí)現政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)

為解決白河縣鄉鎮有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )建設覆蓋問(wèn)題，讓白河全縣農村集鎮居住集中區域的廣大群眾能夠收聽(tīng)、收看到中、省、市、縣四級廣播電視節目，促進(jìn)白河農村精神文明和信息化建設的同步發(fā)展，本公司與白河縣人民政府于2015 年 8 月 21 日在白河縣簽署《白河縣政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)項目協(xié)議》。

該項合作的主要內容是：白河縣政府按照“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、百姓出一點(diǎn)”的原則，為白河縣農村群眾家庭向公司補貼購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)，購買(mǎi)用戶(hù)數量不低于 20000戶(hù)，以實(shí)際接入數量為準，購買(mǎi)期限為五年(“十三五”期間)。

（2）意義

白河縣成為秦巴山區國家級貧困縣和陜南移民安置集中地區首個(gè)實(shí)施政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視的縣域，成為繼潼關(guān)、長(cháng)武之后全省第三個(gè)政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)的縣域。本次協(xié)議的簽訂，對陜西廣電鞏固和發(fā)展白河縣農村有線(xiàn)電視市場(chǎng)具有積極的作用。

4）其他（不完全統計）

2016 年 6 月 29 日，陜西廣電與石泉縣人民政府于在石泉縣簽署《石泉縣政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)項目協(xié)議》，規劃建設石泉縣有線(xiàn)廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò )，負責網(wǎng)絡(luò )覆蓋區域內的數字電視用戶(hù)安裝、調試、維護，實(shí)現有線(xiàn)電視覆蓋與寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋同步，開(kāi)通電視覆蓋區域內的集鎮、行政自然村、集中安置點(diǎn)社區的無(wú)線(xiàn) wifi 業(yè)務(wù)，負責統一維護、運營(yíng)和管理。石泉縣政府以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，分兩期購買(mǎi)本公司有線(xiàn)電視服務(wù)，實(shí)現有線(xiàn)廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò )各鎮農村集中居住區域、安置點(diǎn)全覆蓋，總數約 25000戶(hù)。 

3、陜西廣電“政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)”帶給整個(gè)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )行業(yè)的啟示

伴隨改革開(kāi)放，廣播電視得到快速的發(fā)展，現已建成了覆蓋全社會(huì )的廣播電視公共服務(wù)體系，成為廣大人民群眾獲取信息和娛樂(lè )的主要渠道，是人民群眾基本生活重要的組成部分。因此，不斷完善城鄉廣播電視公共服務(wù)體系是關(guān)系到全中國人民日常生活的大事，必然是當前我國非常重要的一項任務(wù)。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國廣播電視公共服務(wù)體系已經(jīng)形成了有線(xiàn)電視覆蓋城市、無(wú)線(xiàn)電視覆蓋農村的基本格局，由于發(fā)展的不平衡，城鄉廣播電視公共服務(wù)體系還存在較大差距。

綜合對比，農村廣播電視服務(wù)體系與城市廣播電視公共服務(wù)體系的差距，主要體現在以下幾個(gè)方面 ：一是節目數量與質(zhì)量的差距。二是用戶(hù)服務(wù)的差距。三是用戶(hù)體驗的差距。

有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )要按照十八大提出的“公共服務(wù)均等化”的要求，遵循關(guān)注民生的工作思路，關(guān)注農村、關(guān)注農民，迅速提高農村廣播電視公共服務(wù)水平，縮小城鄉廣播電視公共服務(wù)的差距。

政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )突破農村有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)發(fā)展困局的重要舉措。政府購買(mǎi)的實(shí)施，有利于有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步鞏固和發(fā)展用戶(hù)，同時(shí)政府購買(mǎi)以及有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )基于政府購買(mǎi)的節目點(diǎn)播、個(gè)人寬帶等增值業(yè)務(wù)的拓展將有利于有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )獲得長(cháng)期穩定的收入。

有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )宜通過(guò)建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)快速響應機制，以最大努力爭取當地政府支持，力爭將政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)在更多的市縣推廣，在更大的范圍有更大的突破。 

4、其他重要的相關(guān)政府文件（不完全統計）

1）關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)（2015年5月5日）文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知。

筆者發(fā)現，這份文件，創(chuàng )新點(diǎn)、亮點(diǎn)在于：立足群眾需求，創(chuàng )新購買(mǎi)方式。以滿(mǎn)足人民群眾基本公共文化需求為目標,突出公共性和公益性,不斷創(chuàng )新政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)模式,建立 “自下而上、以需定供暠的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,實(shí)現公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

另外，這份文件還以附錄的形式公布了政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄，于其中的公共文化體育設施的運營(yíng)和管理一項中，包含有廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通等接收設備的維修維護，面向特殊群體提供的有線(xiàn)電視免費或低收費服務(wù)這兩項。

2）關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)

《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》：建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制。出臺政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性意見(jiàn)和目錄，將政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財政預算。

該意見(jiàn)還指出，促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)均等化。統籌推進(jìn)農村地區廣播電視用戶(hù)接收設備配備工作，鼓勵建設農村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

另外，國家基本公共文化服務(wù)指導標準是：

基本廣播電視服務(wù)應提供的包括：通過(guò)直播衛星提供不少于17套廣播節目，通過(guò)無(wú)線(xiàn)模擬提供不少于6套廣播節目，通過(guò)數字音頻提供不少于 15套廣播節目；通過(guò)直播衛星提供 25 套電視節目，通過(guò)地面數字電視提供不少于 15 套電視節目，未完成無(wú)線(xiàn)數字化轉換的地區，提供不少于 5 套電視節目。

5、總結

政府購買(mǎi)有線(xiàn)電視服務(wù)是政府職能由包辦型向服務(wù)型轉變的重要體現，政府從公共文化服務(wù)的主要提供者到購買(mǎi)者這一身份的轉型，可以提高公共文化服務(wù)與管理水平，實(shí)現公共文化產(chǎn)品多元供給，健全公共文化服務(wù)體制機制，聚合社會(huì )力量并打造聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)平臺。

讓有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )參與公共服務(wù)的提供，是政府治理變革的重要內容，也是構建廣電公共服務(wù)多元供給體系的重要環(huán)節。

推進(jìn)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，并鼓勵其在一些具有優(yōu)勢的廣電公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，應當成為各級政府的戰略方向。

有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )具有公共服務(wù)提供的質(zhì)量?jì)?yōu)勢，相對于政府而言，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )在廣電公共服務(wù)提供中的優(yōu)勢并不限于所理解的的成本節約，而在于其內在的公共服務(wù)質(zhì)量，它能很好地彌補政府在很多服務(wù)領(lǐng)域供給能力的不足問(wèn)題。對于政府面臨的日益復雜多元的公共服務(wù)需求而言，推動(dòng)政府向有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)公共服務(wù)，是有效改善廣電公共服務(wù)供給的重要手段。